Дело № 3а-86/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Курган 31 октября 2022 г.
Курганский областной суд в составе:
председательствующего судьи Волосникова С.В.
при секретаре судебного заседания Настюшкиной Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области о ликвидации Курганской областной общественной организации «Правовой центр защиты потребителей»,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области (далее – Управление Минюста России по Курганской области) обратилось в Курганский областной суд с административным исковым заявлением о ликвидации Курганской областной общественной организации «Правовой центр защиты потребителей» (далее – КООО «Правовой центр защиты потребителей», Организация).
Административное исковое заявление направлено 28 сентября 2022 г. посредством организации почтовой связи и поступило в суд 3 октября 2022 г.
В обоснование заявленных требований указано, что в результате осуществления контроля за деятельностью КООО «Правовой центр защиты потребителей» сделан вывод о том, что деятельность организации не соответствует уставным целям (в форме бездействия), а также установлены грубые и неоднократные нарушения законодательства Российской Федерации, в связи с чем административный истец просит ликвидировать КООО «Правовой центр защиты потребителей» с исключением данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
В судебном заседании представитель Управления Минюста России по Курганской области ФИО1 административный иск поддержала и просила его удовлетворить.
Представитель Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом посредством направления судебного извещения организацией почтовой связи, что подтверждается уведомлением о вручении судебного извещения. Представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области.
Исполнительный директор КООО «Правовой центр защиты потребителей» В.П.А. в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом посредством направления судебного извещения организацией почтовой связи, что подтверждается уведомлением о вручении судебного извещения.
Сведения о телефоне, адресе электронной почты, факсе административного ответчика отсутствуют, извещение административного ответчика судом осуществлялось по известному адресу места нахождения КООО «Правовой центр защиты потребителей» (<адрес>), почтовая корреспонденция возвратилась обратно в суд с отметкой об отсутствии адресата.
Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения административного дела 6 октября 2022 г., то есть заблаговременно до даты судебного заседания, размещена на официальном сайте Управления Минюста России по Курганской области в сети «Интернет» (to45.minjust.ru), что подтверждается направленным суду скриншотом страницы сайта.
Суд находит уведомление административного ответчика о времени и месте рассмотрения административного дела по последнему известному суду месту нахождения надлежащим, считая судебное извещение доставленным административному ответчику применительно к положениям статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидации некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64).
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не сообщивших суду об уважительности причин своей неявки, так как оснований для признания обязательным их участия при рассмотрении дела не имеется.
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.
Из материалов дела следует, что КООО «Правовой центр защиты потребителей» создано в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон «Об общественных объединениях»).
Решение о государственной регистрации создания КООО «Правовой центр защиты потребителей» принято Управлением Минюста России по Курганской области 14 мая 2003 г.
19 мая 2003 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации КООО «Правовой центр защиты потребителей» (основной государственный регистрационный №).
Юридическим адресом места нахождения КООО «Правовой центр защиты потребителей» является: <адрес>.
Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, Уставом КООО «Правовой центр защиты потребителей», свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации (л.д. 18-26, 27-34, 35).
Из материалов административного дела следует, что Управлением Минюста России по Курганской области при осуществлении контроля за деятельностью КООО «Правовой центр защиты потребителей» в соответствии со статьей 38 Федерального закона «Об общественных объединениях» в период с 23 августа по 17 сентября 2021 г. была проведена плановая документарная проверка Организации на предмет установления соответствия ее деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям за период с 23 августа 2018 г. по 22 августа 2021 г.
По результатам проверки сделан вывод, что деятельность КООО «Правовой центр защиты потребителей» не соответствует целям, предусмотренным Уставом Организации (в форме бездействия).
Кроме того, были установлены грубые и неоднократные нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные Организацией.
Из материалов учетного дела следует, что организация в проверяемом периоде действовала на основании Устава КООО «Правовой центр защиты потребителей» в редакции от <...> (далее – Устав).
Согласно пункту 2.1 Устава целями организации являются содействие защите прав и законных интересов потребителей как отдельных физических лиц, так и неопределенного круга лиц, содействие совершенствованию правоотношений в области защиты прав потребителей, проведение всех видов независимых экспертиз, проведение семинаров, лекций и иных мероприятий по вопросам защиты прав потребителей и предпринимателей (юридических лиц) в рамках закона о защите прав потребителей.
Пунктом 2.2 Устава предусмотрены права Организации для осуществления уставных целей и задач.
Вместе с тем, Устав Организации противоречит законодательству Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 123.5 Гражданского кодекса Российской Федерации устав общественной организации должен содержать, в том числе, сведения о ее наименовании и месте нахождения, предмете и целях ее деятельности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон «О некоммерческих организациях») в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться, в том числе, предмет и цели деятельности организации.
В нарушение вышеуказанных норм законодательства Устав не содержит указание на предмет деятельности Организации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах.
Таким образом, виды приносящей доход деятельности должны быть определены в уставе некоммерческой организации.
В пункте 5.1 Устава КООО «Правовой центр защиты потребителей» указано, что денежные средства и иное имущество организации образуются, в том числе, за счет доходов от предпринимательской деятельности организации. Однако, в нарушение пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» перечень видов приносящей доход и предпринимательской деятельности в Уставе отсутствует.
Согласно пункту 3 статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов:
- определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами;
- утверждение бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации;
- принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации;
- принятие решений о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;
- утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями). К ним относятся, в том числе общественные организации.
Согласно пункту 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации или другим законом, к исключительной компетенции высшего органа корпорации относятся, в том числе:
- определение порядка приема в состав участников корпорации и исключения из числа ее участников, кроме случаев, если такой порядок определен законом;
- утверждение бухгалтерской (финансовой) отчетности корпорации, если уставом корпорации в соответствии с законом это правомочие не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов корпорации;
- принятие решений о создании корпорацией других юридических лиц, о создании филиалов и об открытии представительств корпорации, за исключением случаев, если уставом хозяйственного общества в соответствии с законами о хозяйственных обществах принятие таких решений по указанным вопросам отнесено к компетенции иных коллегиальных органов корпорации;
- принятие решений о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;
- назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора корпорации.
В нарушение пункта 3 статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», пункта 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в Уставе КООО «Правовой центр защиты потребителей» указаны не все полномочия исключительной компетенции Общего собрания членов, являющегося согласно пункту 4.1 Устава высшим руководящим органом Организации.
Согласно абзацу 5 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано представлять по запросу органа, принимающего решение о государственной регистрации общественного объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.
В нарушение указанной нормы закона, Документы, подтверждающие проведение КООО «Правовой центр защиты потребителей» в проверяемом периоде заседаний Общего собрания членов Организации, которые, согласно пункту 4.1 Устава, должны проводиться не реже одного раза в год, на проверку в Управление Минюста России по Курганской области не представлены.
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц исполнительным директором КООО «Правовой центр защиты потребителей» является В.П.А., избранный на Общем собрании членов Организации 28 марта 2016 г.
Исполнительный директор Организации осуществляет без доверенности от имени Организации на основании трудового договора (контракта) текущее руководство деятельностью Организации (пункт 4.7 Устава).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» устав общественного объединения должен предусматривать, в том числе, компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий.
В нарушение пункта 4 части 1 статьи 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» срок полномочий исполнительного директора Организации Уставом не определен.
В соответствии с пунктами 4.4, 4.5 Устава в перерывах между общими собраниями руководство деятельностью Организации осуществляется Правлением, избираемым Общим собранием членов Организации сроком на три года и в количестве, определяемом решением Общего собрания, но не менее трех человек. Правление Организации созывается не реже одного раза в год.
Ревизионным органом КООО «Правовой центр защиты потребителей» является ревизор, избираемый общим собранием членов организации сроком на три года (пункт 7.1 Устава). Ревизор обязан ежегодно осуществлять проверку финансовой деятельности Организации и представлять свой отчет Общему собранию членов Организации (пункт 7.2 Устава).
Документы, подтверждающие проведение КООО «Правовой центр защиты потребителей» в проверяемом периоде заседаний Правления Организации, а также подтверждающие соблюдение Организацией в проверяемом периоде пунктов 7.1, 7.2 Устава, на проверку в Управление Минюста России по Курганской области не представлены, что является нарушением абзаца 5 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях».
Сведения о соблюдении КООО «Правовой центр защиты потребителей» в проверяемом периоде требований абзаца 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», согласно которому общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом, в материалах учетного дела отсутствуют.
В соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.
Порядок размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» вышеназванных отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций определен приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 г. № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» (далее – Приказ).
Согласно пункту 2 Приказа некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, либо имевшие в течение года поступления имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили три и более миллиона рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в документах, содержащих отчет деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документах о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по формам, утверждаемым Министерством юстиции Российской Федерации согласно статье 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
В ходе проверки установлено, что информацию во исполнение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в проверяемом периоде КООО «Правовой центр защиты потребителей» не публиковала, что является нарушением указанного требования законодательства.
Обязанность, предусмотренная абзацем 4 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», согласно которому общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, за 2019 г. исполнена Организацией с нарушением установленного срока.
Согласно абзацу 8 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Форма и сроки представления указанных документов по состоянию на 15 июля 2021 г. определены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 г. № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций».
Однако, в нарушение данных положений законодательства, информация об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании (форма № ОН 0003) Организацией за 2017-2019 гг. представлена с нарушением установленного срока, за 2020, 2021 гг. – не представлена.
По факту выявленных в ходе проверки нарушений Управлением Минюста России по Курганской области в адрес КООО «Правовой центр защиты потребителей» неоднократно выносились письменные предупреждения: от 17 сентября 2021 г. №, от 16 ноября 2021 г. №, от 8 февраля 2022 г. №.
Предупреждение от 17 сентября 2021 г. №, направленное на адрес Организации, указанный в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, получено адресатом, направленное на адрес руководителя Организации В.П.А. – вернулось в Управление Минюста России по Курганской области в связи с его неполучением адресатом.
Остальные направленные в адрес КООО «Центр правовой защиты потребителей», а также в адрес руководителя Организации В.П.А. предупреждения вернулись в Управление Минюста России по Курганской области в связи с их неполучением адресатом.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок устранения нарушения законодательства, указанного в предупреждении от 8 февраля 2022 г. № 45/03-403 продлен на 90 календарных дней со дня истечения срока исполнения указанного предупреждения.
Уведомление о продлении срока устранения нарушений от 25 апреля 2022 г. №, направленное Управлением Минюста России по <адрес> в адрес КООО «Правовой центр защиты потребителей», а также в адрес руководителя Организации В.П.А., вернулось в Управление Минюста России по Курганской области в связи с его неполучением адресатом.
По состоянию на 25 июля 2022 г. сведения, подтверждающие устранение КООО «Правовой центр защиты потребителей» нарушений действующего законодательства Российской Федерации, указанных в направленных в ее адрес предупреждениях, а также отчет по форме № ОН 0003 за 2021 г. в Управление Минюста России по Курганской области не поступали.
Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки Управлением Минюста России по Курганской области КООО «Правовой центр защиты потребителей» от 17 сентября 2021 г. № 14 (л.д. 77-84), служебной запиской ведущего специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста России по Курганской области от 25 июля 2022 г. (л.д. 85-92), предупреждениями (л.д. 36-44, 52-60, 63-70), уведомлением о продлении срока устранения нарушений (л.д. 73-74).
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом «Об общественных объединениях».
В соответствии со статьей 26 Федерального закона «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.
Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются, в том числе, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям (абзац 3 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях»).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 26 постановления от 27 декабря 2016 г. № 64, поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Характер допущенных КООО «Центр правовой защиты потребителей» нарушений, а также вызванные ими последствия являются грубыми. Меры правового воздействия, применяемые Управлением Минюста России по Курганской области в отношении Организации, не способствуют устранению ею допущенных нарушений законодательства, а также соблюдению требований законодательства.
Оценив представленные доказательства, принимая во внимание неисполнение КООО «Правовой центр защиты потребителей» на протяжении длительного времени законных требований Управления Минюста России по Курганской области как органа, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью общественных объединений, суд считает, что имеются достаточные основания для удовлетворения заявленных требований и ликвидации КООО «Правовой центр защиты потребителей» на основании подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзаца 3 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях».
В соответствии с пунктом 5 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.
Возложение данной обязанности с установлением судом срока проведения и завершения процедуры ликвидации преследует цели обеспечения исполнения решения о ликвидации (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64).
При этом решение суда о ликвидации общественной организации без возложения обязанности по ликвидации на ее учредителей не противоречит положениям статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации и не препятствует проведению процедуры ликвидации данного юридического лица в соответствии со статьями 61-64 Гражданского кодекса Российской Федерации после принятия судом решения о его ликвидации.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие в административном иске Управления Минюста России по Курганской области требований, связанных с обеспечением исполнения решения, судом обязанность по ликвидации юридического лица на его учредителей не возлагается.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области удовлетворить.
Ликвидировать Курганскую областную общественную организацию «Правовой центр защиты потребителей», исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный №).
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.
Решение суда в окончательной форме составлено 3 ноября 2022 г.
Судья С.В. Волосников