Решение по делу № 2А-832/2022 от 14.10.2022 - о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по передаче материалов технического учета в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2022 года город Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кадушкиным К.С.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-832/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Кимовский район о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по передаче материалов технического учета в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Кимовский район, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район по подаче в Росреестр материалов на государственную регистрацию долей в праве общей долевой собственности на общее имущество в доле № по <данные изъяты> г.Кимовск Тульской области; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район направить в Росреестр материалы технического учета дома № по <данные изъяты> г.Кимовск Тульской области, содержащие сведения о составе общего имущества и размерах долей собственников квартир в праве общей долевой собственности на общее имущество, обязанность считать исполненной на дату государственной регистрации размеров долей общего имущества дома.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником квартиры № в доме № по <данные изъяты> г.Кимовск Тульской области, согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному 29.03.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, однако в данном свидетельстве отсутствуют сведения о государственной регистрации размера доли в праве общей долевой собственности на объекты недвижимости имущества, являющихся общим имуществом в многоквартирном доме, что свидетельствует о нарушении положений законодательства: Приказа Министерства юстиции РФ от 14.02.2007 №29 «Об утверждении Инструкции об особенностях внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме»; ч.1 и ч.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; ст.1, п.5 ч.3 ст.9, ч.ч. 4, 5 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; п.п. 183, 184 Порядка ведения ЕГРН, установленного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.06.2021 №П/0241 «Об установлении порядка ведения ЕГРН»; п.п. 3, 26 (пп. «б») Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491; п.2 ст.8.1 Гражданского кодекса РФ. Факт нарушений законодательства изложен с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, указанной в п.3 Постановления от 29.01.2018 №5-П, разъяснений Верховного Суда РФ в абз.2 п.26 Постановления от 27.06.2017 №22. На основании изложенных норм и руководствуясь правилами ч.1 ст.38 Жилищного кодекса РФ, п.7 абз.4 о документах технического учета, содержащих сведения о составе общего имущества в доме, Инструкции №29, п.1 Приложения №3 к Постановлению Верховного Совета РФ от27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность и муниципальную собственность», 17.05.2022 он обратился в администрацию муниципального образования Кимовский район с письмом, в котором просил предоставить информацию о том, когда и в какой орган Росреестра подавались материалы для государственной регистрации долей собственников помещений в праве общей долевой собственности на общее имущество в доме № по <данные изъяты> г.Кимовск. В своем ответе от 29.06.2022 № орган местного самоуправления данную информацию не предоставил, что по мнению административного истца свидетельствует об отсутствии регистрации долей собственников помещений (квартир) в праве на общее имущество в доме. Бездействие администрации приводит к нарушению его прав на переход от органа местного самоуправления доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме к собственнику квартиры в соответствии с положениями п.2 ст.247, ст.223 Гражданского кодекса РФ, ч.1 ст.38 Жилищного кодекса РФ, на государственную регистрацию доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в доме в Росреестре согласно правилам, изложенным в п.2 ст.8.1 Гражданского кодекса РФ, п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25, ч.ч. 1, 2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п.5 ч.3 ст.9 Закона о регистрации; не внесение в свидетельство о государственной регистрации права на квартиру записи о размере доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в доме в силу требований п.п. 1, 9, 11, 12, 16 Инструкции №29; на оплату расходов на содержание и ремонт общего имущества в доме в соответствии с положениями ч.1 ст.158 Жилищного кодекса РФ, ст.249 Гражданского кодекса РФ, п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 №22, п.28 Правил №491, ч.2 ст.39 Жилищного кодекса РФ.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования и просил их удовлетворить, пояснив, что о бездействии администрации ему стало известно примерно 2 года назад, после чего он начал заниматься этим вопросом более детально, устно обратился в мае 2022 года в МФЦ по вопросу регистрации права собственности на общее имущество, где ему пояснили, что нужно обращаться в администрацию муниципального образования Кимовский район. 03.10.2022 после обращения в МФЦ, получил выписку из ЕГРН, где в графе «Особые отметки» отсутствуют сведения, необходимые для заполнения раздела 2 – Сведения о зарегистрированных правах.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против заявленных требований по тем основаниям, что права административного ответчика, как собственника, ничем не нарушаются.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5).

Пропущенный по указанной в ч.6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч.7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8).

В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст.3 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 07.04.2005, выданного нотариусом Кимовского нотариального округа Тульской области ФИО1, реестровый №, является собственником квартиры, назначение: жилое, общей площадью <данные изъяты>., этаж 2, расположенной по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.05.2005 сделана запись регистрации №.

17.05.2022 ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования Кимовский район с заявлением, в котором просил предоставить информацию о том, когда и в какой орган Росреестра подавались материалы для государственной регистрации долей собственников помещений в праве общей долевой собственности на общее имущество в доме № по <данные изъяты> г.Кимовск.

Письмом от 29.06.2022 № на данное заявление администрацией муниципального образования Кимовский район подготовлен ответ со ссылками на п.5 ст.40, ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.ст. 36, 37, 38 Жилищного кодекса РФ, разъяснено, что государственная регистрация права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме в ЕГРН осуществляется по желанию правообладателей.

Обращаясь в суд с указанным административным истцом, административный истец на нарушение его прав отсутствием в ЕГРН сведений о регистрации долей на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу п.1 ст.247 Гражданского кодекса РФ, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Статьей 36 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе самостоятельно определять состав общего имущества.

Согласно ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Главой 6 Жилищного кодекса Российской Федерации фактически введен отдельный объект недвижимости - общее имущество в многоквартирном доме. Отдельными (самостоятельными) объектами входящие в состав такого имущества элементы не являются. Соответственно регистрация на части общего имущества многоквартирного дома возможна только после их выдела. Объектом регистрации выступают права на общее имущество, а не его отдельные элементы.

Возможность регистрации прав на общее имущество по частям (на отдельные объекты, входящие в состав общего имущества) не предусматривает.

Как предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации (п.2 ст.37), Гражданским кодексом Российской Федерации (п.2 ст.290), доля в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме следует судьбе права собственности на расположенное в нем жилое помещение, не может существовать отдельно от него.

При приобретении в собственность помещения в многоквартирном доме к приобретателю переходит доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (ч.1 ст.38 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ст.15 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме пропорциональна размеру общей площади принадлежащего на праве собственности помещения в многоквартирном доме, если принятым до вступления в силу данного Федерального закона решением общего собрания собственников помещений или иным соглашением всех участников долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме не установлено иное.

Часть 1 и ч.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (утратили силу с 01.01.2017), предусматривали, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с ч.3 ст.9 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в реестр прав на недвижимость вносятся следующие дополнительные сведения: сведения о возражении в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости лица, соответствующее право которого в Едином государственном реестре недвижимости было зарегистрировано ранее (далее - предшествующий правообладатель), о наличии судебного спора в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя или его законного представителя, о признании правообладателя недееспособным, ограниченно дееспособным, о возможности представления заявления о государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на объект недвижимости, принадлежащий физическому лицу, и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (п.1); размер доли в праве общей долевой собственности на общее имущество, в том числе на земельный участок, собственников помещений в здании, если объектом недвижимости является помещение в здании, общее имущество в котором в соответствии с федеральным законом находится в общей долевой собственности собственников помещений в таком здании (п.5).

Особенности государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе перечень необходимых для государственной регистрации прав документов, был установлен Инструкцией об особенностях внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме, предоставления информации о зарегистрированных правах общей долевой собственности на такие объекты недвижимого имущества, утвержденной приказом Минюста России от 14.02.2007 №29 (утратила силу 19.04.2015 в связи с изданием Приказа Минюста России от 02.04.2015 №80 80 «О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства юстиции Российской Федерации») (далее – Инструкция №29).

Согласно п.4 Инструкции №29 доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме следует судьбе права собственности на указанное помещение; при переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме доля в праве общей собственности на общее имущество в данном доме нового собственника такого помещения равна доле в праве общей собственности на указанное общее имущество предшествующего собственника такого помещения (п.п. 2, 3 ст.37 Жилищного кодекса).

Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения, если принятым до вступления в силу Закона о введении в действие Жилищного кодекса решением общего собрания собственников помещений или иным соглашением всех участников долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме не установлено иное (ст.15 Закона о введении в действие Жилищного кодекса, п.1 ст.37 Жилищного кодекса).

Пунктом 5 вышеуказанной Инструкции №29 предусмотрено, что согласно п.2 ст.23 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество. Учитывая данные положения Закона о регистрации, возникновение, переход, ограничение (обременение), прекращение права общей долевой собственности на объект недвижимости, в том числе возникновение данного права на вновь созданный объект недвижимости, у лица, запись о праве собственности которого на помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме в ЕГРП отсутствует, зарегистрированы быть не могут.

Государственная регистрация права общей долевой собственности на объект недвижимости обязательна в случаях, когда данный объект передается в пользование (например, в аренду) какому-либо лицу (лицам) или является предметом иных сделок, на основании которых право общей долевой собственности ограничивается (например, соглашения о сервитуте) (п.2 ст.6, п.2 ст.13 Закона о регистрации); при возведении нового объекта недвижимости, на который у собственников помещений возникает право общей долевой собственности (ст.219 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 6 Инструкции №29 было предусмотрено, что представление документов на государственную регистрацию права общей долевой собственности на объекты недвижимости осуществляется в соответствии с Законом о регистрации (в том числе ст.ст. 16, 17 и 18 Закона о регистрации).

Заявления о государственной регистрации права общей долевой собственности на объекты недвижимости, ограничения (обременения) данного права могут представляться: собственниками помещений в многоквартирном доме; представителями собственников помещений в многоквартирном доме, если это право предоставлено им на основании надлежащим образом оформленных доверенностей, решением общего собрания собственников, на ином соответствующем закону основании.

В соответствии с п.7 вышеуказанной Инструкции №29, исходя из положений Жилищного кодекса и Закона о введении в действие Жилищного кодекса, на государственную регистрацию наличия, возникновения права общей долевой собственности на объекты недвижимости, ограничения (обременения) данного права также представляются: документы о формировании органом государственной власти или органом местного самоуправления земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, если земельный участок сформирован после введения в действие Жилищного кодекса (п.п. 4, 5 ст.16 Закона о введении в действие Жилищного кодекса); решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса) (п.3 ст.16 Закона о введении в действие Жилищного кодекса); планы объектов недвижимости, в том числе кадастровый план земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ст.ст. 17, 18 Закона о регистрации, п.5 ст.16 Закона о введении в действие Жилищного кодекса), а также документ технического учета многоквартирного дома, содержащий сведения о составе общего имущества в многоквартирном доме; согласие об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме всех собственников помещений в этом доме путем его реконструкции (в случаях, предусмотренных п.3 ст.36 Жилищного кодекса); решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений (в случаях, предусмотренных п.2 ст.44 Жилищного кодекса); решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им (п.2 ст.44 Жилищного кодекса), если такое ограничение (обременение) права общей долевой собственности подлежит государственной регистрации; решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме (п.2 ст.44 Жилищного кодекса), если государственной регистрации подлежит ограничение (обременение) права общей долевой собственности на объект недвижимости; соглашение о новом обременении земельного участка правом ограниченного пользования между лицом, требующим такого обременения земельного участка, и собственниками помещений в многоквартирном доме (п.5 ст.36 Жилищного кодекса), если государственной регистрации подлежит ограничение (обременение) права общей долевой собственности на объект недвижимости.

Состав общего имущества отражается в документе технического учета многоквартирного дома (п.7 Инструкции №29). Все объекты недвижимости рассматриваются как совокупность вещей, образующих общее имущество многоквартирного дома и являющихся единым объектом права.

Согласно п.11 Инструкции №29, если правообладатель обращается за государственной регистрацией права общей долевой собственности на объект (объекты) недвижимости после проведенной ранее государственной регистрации права на жилое (нежилое) помещение в многоквартирном доме, номер государственной регистрации доли в праве общей долевой собственности на объект (объекты) недвижимости формируется и вносится в подраздел II-1 ЕГРП в соответствии с п.12 Правил ведения ЕГРП.

Если заявитель обращается за государственной регистрацией перехода к нему права на жилое (нежилое) помещение в многоквартирном доме, номер государственной регистрации доли в праве общей долевой собственности на объект недвижимости, исходя из положений п.2 ст.23 Закона о регистрации, соответствует номеру государственной регистрации его права на жилое (нежилое) помещение в многоквартирном доме.

Согласно п.12 Инструкции №29 записи в подраздел II-1 ЕГРП вносились в соответствии с действующими на тот момент Правилами ведения ЕГРП.

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (утратила силу с 01.01.2017) государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно являлась государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

Таким образом, право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме возникало в силу закона одновременно с государственной регистрацией права на помещение в таком доме и не требовало обязательной государственной регистрации.

В силу общих положений законодательства Российской Федерации (п.2 ст.6, п.2 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (утратили силу с 01.01.2017), а также ст.219 Гражданского кодекса РФ) государственная регистрация права общей долевой собственности на объект недвижимости, являющийся общим имуществом в многоквартирном доме, была обязательна в случаях, когда данный объект передавался в пользование (например, в аренду) какому-либо лицу (лицам) или являлся предметом иных сделок, на основании которых право общей долевой собственности ограничивается (например, соглашения о сервитуте); при возведении на земельном участке нового объекта недвижимости, на который у собственников помещений возникает право общей долевой собственности.

Между тем, право собственности ФИО2 на квартиру № в доме № по <данные изъяты> г.Кимовск Тульской области возникло в порядке наследования, в связи с чем не требовало обязательной государственной регистрации права собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии с п.74 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 №219 (утратили силу с 01.01.2015 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 16.10.2013 №927), свидетельства о государственной регистрации права на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме, собственникам помещений в многоквартирном доме не выдавались. Сведения о государственной регистрации права общей долевой собственности на объекты недвижимого имущества, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме, включались в выдаваемое собственнику помещения в многоквартирном доме свидетельство о государственной регистрации права посредством дополнительного описания в нем названных объектов недвижимости и указания размера доли в праве общей собственности на это имущество в соответствии с п.39 Правил.

При этом согласно п.16 Инструкции №29 при государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме, предоставления информации о зарегистрированных правах общей долевой собственности на такие объекты недвижимого имущества, утвержденной Приказом Минюста России от 14.02.2007 №29, в таком свидетельстве в графе «Объект права» после описания помещения (жилого или нежилого) указываются слова «общее имущество в многоквартирном доме:» и предусмотренные п.п.28-35 Правил сведения обо всех объектах недвижимости, право общей долевой собственности, на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Также п.16 Инструкции №29 предусмотрено, что правообладателю помещения (участнику общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме), которому ранее после проведения государственной регистрации права на помещение (жилое или нежилое) было выдано свидетельство о государственной регистрации права, в котором в графе «Вид права» не был указан размер доли в праве на общее имущество в многоквартирном доме, после внесения соответствующих сведений в подраздел II-1 ЕГРП может быть повторно выдано свидетельство о государственной регистрации права в порядке, установленном Инструкцией о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 18.09.2003 №226.

Таким образом, сведения о праве на общее имущество в многоквартирном доме могут быть отражены в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на квартиру или выписке из ЕГРН только в случае, если право собственности на квартиру зарегистрировано в ЕГРН и, кроме того, записи о праве общей долевой собственности на конкретные объекты недвижимого имущества, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, внесены в ЕГРН в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

По смыслу приведенных положений закона и нормативно-правового акта государственная регистрация права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме осуществляется на основании заявления лица, обладающего правом подачи заявления о государственной регистрации права на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме, при наличии в ЕГРН сведений об общем имуществе многоквартирного дома.

Помимо этого, согласно Инструкции №29 при государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме, предоставления информации о зарегистрированных правах общей долевой собственности на такие объекты недвижимого имущества, внесение в ЕГРН размера долей в праве общей долевой собственности на объект недвижимости собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется на основании сведений, содержащихся в представленном на государственную регистрацию решении (протоколе) общего собрания собственников, ином соглашении участников общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, записи о праве общей долевой собственности на конкретные объекты недвижимого имущества, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, в ЕГРН не вносились.

При этом предыдущий правообладатель жилого помещения – квартиры № дома № по <данные изъяты> г.Кимовск Тульской области не обращалась в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на объекты недвижимого имущества, являющиеся общим имуществом в указанном многоквартирном доме, и документов в соответствии с п.7 Инструкции №29 на государственную регистрацию не предоставлял.

Также из материалов дела не следует, что в регистрирующий орган предоставлялся протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, содержащий сведения о собственниках конкретных помещений (жилых или нежилых) многоквартирного дома, о размерах долей в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Кроме того, из материалов дела не усматривается, что с подобным заявлением в регистрирующий орган обращался административный истец и ему было отказано в соответствующей регистрации права.

В настоящее время представление документов на государственную регистрацию права общей долевой собственности на объекты недвижимости осуществляется в соответствии с Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч.4 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ при государственной регистрации права собственности на первое помещение в многоквартирном доме одновременно без соответствующего заявления осуществляется государственная регистрация права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем, если сведения о таких объектах недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (без указания в Едином государственном реестре недвижимости имен (наименований) собственников помещений в многоквартирном доме и размеров принадлежащих им долей в праве общей долевой собственности). Государственная регистрация права собственности на многоквартирный дом не осуществляется.

При государственной регистрации права собственности на первое помещение в многоквартирном доме одновременно без соответствующего заявления осуществляется государственная регистрация права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем, если сведения о таких объектах недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (без указания в Едином государственном реестре недвижимости имен (наименований) собственников помещений в многоквартирном доме и размеров принадлежащих им долей в праве общей долевой собственности). Государственная регистрация права собственности на многоквартирный дом не осуществляется (ч.5 той же статьи).

При этом согласно положениям ст.18 вышеуказанного Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав, по общему правилу, осуществляется на основании заявлений с приложением, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимых для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов.

Государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества (ч.1 ст.42 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п.2 ст.8.1 Гражданского кодекса РФ).

В силу положений ст.131 Гражданского кодекса РФ и ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество носит заявительный характер, является обязательной и является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

При этом ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ установлен заявительный порядок осуществления государственной регистрации прав на объекты недвижимости.

Приказом Росреестра от 01.06.2021 №П/0241 установлен Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки (далее – Порядок ведения ЕГРН).

Записи о государственной регистрации права общей долевой собственности каждого собственника каждого помещения, машино-места в многоквартирном доме, иных вещных прав, ограничений прав, обременений объекта недвижимости, сделок вносятся в реестр прав на недвижимость в отношении объектов недвижимости, составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме, в том числе в отношении земельного участка (п.183 Порядка ведения ЕГРН).

При регистрации права общей долевой собственности на объекты недвижимого имущества, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, вносится запись о праве общей долевой собственности без указания имен (наименований) собственников помещений в многоквартирном доме и размеров принадлежащих им долей в праве общей долевой собственности (п.184 Порядка ведения ЕГРН).

Вместе с тем, исходя из положений ст.ст.37, 38 Жилищного кодекса РФ, как само право общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома, так и размер доли в таком праве установлены в силу прямого указания закона и не требуют каких-либо дополнительных подтверждений, право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и земельный участок, на котором расположен такой дом, у собственников помещений многоквартирного дома возникает в силу закона, независимо от факта государственной регистрации права общей долевой собственности на такое имущество.

Вместе с тем, государственная регистрация права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме в Едином государственном реестре недвижимости может осуществляться по желанию правообладателей.

Право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме в силу закона и при переходе права собственности на такое помещение к новому собственнику одновременно переходит и доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме независимо от того, имеется ли в документе, являющемся основанием для государственной регистрации перехода права собственности на помещение в многоквартирном доме (например, в договоре об отчуждении помещения), указание на это.

Частью 1 ст.158 Жилищного кодекса РФ определено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 29.01.2018 №5-П «По делу о проверке конституционности положений статей 181.4 и 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО4», исходя из общего принципа гражданского законодательства о несении собственником бремени содержания принадлежащего ему имущества Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает для всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме обязанность не только нести расходы на содержание принадлежащих им помещений, но и участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения, во-первых, платы за содержание жилого помещения, т.е. за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, и, во-вторых, взносов на капитальный ремонт (ч.3 ст.30, ч.1 ст.39, п.п.1 и 2 ч.2 ст.154, ч.1 ст.158); при этом доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется его долей в праве общей собственности на общее имущество, которая, в свою очередь, пропорциональна размеру общей площади принадлежащего ему помещения в этом доме (ч.1 ст.37, ч.2 ст.39).

Исходя из положений п.28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество.

При определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Реестр) сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре (п.3 Правил №491).

В силу п.17 вышеуказанных Правил №491, ч.7 ст.156 Жилищного кодекса РФ, размер платы за содержание и ремонт общего имущества, предъявляемой к оплате собственнику конкретного помещения, пропорционален доле этого собственника в праве общей собственности на общее имущество. При этом указанная доля пропорциональна размеру площади того помещения, которым указанный собственник владеет.

В связи с чем, в случае несогласия административного истца с расчетом, выставляемым за содержание общего имущества в многоквартирном доле, он вправе обратиться с соответствующим самостоятельным иском за защитой нарушенного права.

Пунктом 24 вышеназванных Правил №491 определено, что сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний; б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра; в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду; г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

Согласно пп. «б» п.26 Правил №491, в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включается выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом.

При этом согласно ч.10 ст.162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив обязаны осуществлять хранение и ведение технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением таким домом (далее - техническая документация). Техническая документация принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме. Перечень документов, включаемых в состав технической документации на многоквартирный дом, установлен п.п. 24, 26 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491.

Из изложенного следует, что хранение технической документации, включая сведения о составе общего имущества многоквартирного дома, возложены на управляющую организацию, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, а не на орган местного самоуправления.

В связи с чем, не имеется оснований считать, что именно орган местного самоуправления обязан предоставить в регистрирующий орган (Управление Росреестра) материалы технического учета на вышеуказанный многоквартирный дом.

Исходя из вышеуказанных положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие органа местного самоуправления не противоречит закону и не нарушает права административного истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в данном случае такой совокупности не имеется, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Оснований, препятствующих административному истцу обратиться в орган, осуществляющий регистрацию права собственности не недвижимое имущество и сделок с ним, с соответствующим заявлением о регистрации права собственности на долю общего имущества в праве общей долевой собственности на него, административным истцом не представлено.

Кроме того, суд учитывает, что об оспариваемом бездействии административному истцу стало известно около 2 лет назад, в то время как ч.1 ст.219 КАС РФ предусматривается подачу административного искового заявления в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Также суд отмечает, что административный истец, полагая свои права нарушенными, не лишен права избрать иной предусмотренный законом способ защиты прав, обратившись в суд с соответствующим иском в рамках отдельного судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении заявленных требований к администрации муниципального образования Кимовский район о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по передаче материалов технического учета в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение составлено 26.10.2022.

Председательствующий