№ 3а-7/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань

28 февраля 2023 г. Астраханский областной суд в составе

председательствующего судьи Лавровой С.Е.,

при секретаре Барковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Сокрутовский сельсовет» Ахтубинского района Астраханской области об оспаривании решения Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)» от ДД.ММ.ГГГГ г. № ДД.ММ.ГГГГ,

установил :

муниципальное образование «Сокрутовский сельсовет» Ахтубинского района Астраханской области обратилось в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)» от ДД.ММ.ГГГГ г. № №.

Требования мотивированы тем, что, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости от 19 ноября 2021 г. БТИ принято решение от ДД.ММ.ГГГГ г. № № об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: №, в размере рыночной стоимости 23539660 руб. по состоянию на 20 октября 2021 г. Решение принято на основании отчета об оценке № № от ДД.ММ.ГГГГ г., составленного оценщиком ООО ЭА «ДЕЛО+» ФИО2 По мнению административного истца, отчет об оценке не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, не подтверждает достоверность заявленной величины рыночной стоимости земельного участка, имеет ряд ошибок и неточностей, что привело к значительному занижению рыночной стоимости объекта недвижимости. Решение БТИ, основанное на недопустимом отчете об оценке, повлекло значительное снижение налоговых поступлений в муниципальный бюджет.

Определением Астраханского областного суда от 12 января 2023 г. с учетом характера правоотношений привлечены к участию в деле в качестве административного ответчика Государственное бюджетное учреждение Астраханской области "Астраханский государственный фонд пространственных и технических данных (БТИ)", в качестве заинтересованного лица - собственник земельного участка ФИО1

В судебном заседании глава муниципального образования «Сокрутовский сельсовет» ФИО3 поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)» ФИО4 полагала заявленные требования необоснованными, поскольку учреждение действовало в соответствии с законодательством об оценочной деятельности в Российской Федерации в рамках своей компетенции.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку доказательств иной рыночной стоимости земельного участка административный истец не представил.

Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В силу статей 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения административного дела.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, допросив в качестве свидетеля оценщика ФИО2, эксперта ФИО6, исследовав представленные доказательства, Астраханский областной суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. Административное исковое заявление об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подается в суд в соответствии с правилами подсудности, установленными статьей 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и рассматривается по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2023 г. установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон о кадастровой оценке), особенности которого зависят от принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Закона о кадастровой оценке.

На основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - Постановления Правительства Астраханской области от 19 января 2021 г. № 2-П на территории Астраханской области с 1 июля 2021 г. подлежат применению положения статьи 22.1 Закона о кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Таким образом, в судебном порядке, предусмотренном главой 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что постановлением агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области № 45 от 18 августа 2021 г. рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним в Астраханской области отнесено к компетенции Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ), решение которого об установлении или об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства и одновременно с оспариванием которого может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (части 11, 15 статьи 22.1 Закона о кадастровой оценке).

Постановлением агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № (ред. ДД.ММ.ГГГГ г.) утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенных на территории Астраханской области по состоянию на 1 января 2018 г.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2018 г. утверждена указанным постановлением в размере 43745669 рублей 10 копеек, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, из земель особо охраняемых территорий и объектов, предоставленный для размещения объектов рекреации, расположенный по адресу: <адрес> с 7 февраля 2020 г. принадлежит на праве собственности ФИО1

Считая утвержденную кадастровую стоимость земельного участка не соответствующей действительной стоимости, собственник ДД.ММ.ГГГГ г. обратился в БТИ с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, предоставив отчет об оценке № № от ДД.ММ.ГГГГ г., составленный оценщиком ООО «Дело+» ФИО2, согласно которому рыночная стоимость объекта недвижимости составляет 23 539660 руб. по состоянию на 20 октября 2021 г.

Решением БТИ от ДД.ММ.ГГГГ г. № № заявление собственника удовлетворено, установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, из земель особо охраняемых территорий и объектов, предоставленного для размещения объектов рекреации, расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке 23539660 руб. по состоянию на 20 октября 2021 г.

Указанные сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Орган местного самоуправления вправе оспорить в суде решение об установлении кадастровой стоимости земельного участка, расположенного на его территории, если его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости по заявлению собственника участка (часть 17 статьи 22.1 Закона о кадастровой оценке). Одновременно в суд может быть заявлено требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Оспаривая решение БТИ № №, административный истец исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории МО «Сокрутовский сельсовет», его кадастровая стоимость была существенно снижена по заявлению собственника, чем нарушены права муниципального образования. Просил сохранить кадастровую стоимость земельного участка, определенную постановлением агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в размере 43745669 рублей 10 копеек, поскольку изменение кадастровой стоимости земельного участка привело к значительному снижению поступающих в бюджет платежей. Требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости в ином размере не заявляло.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии права у административного истца на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения БТИ от ДД.ММ.ГГГГ г. № № об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости.

Анализируя установленные обстоятельства применительно к положениям статьи 22.1 Закона о кадастровой оценке, суд полагает, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, с соблюдением порядка его принятия (правомочным составом, форма решения соответствует установленным нормам, содержит необходимые реквизиты, подписано руководителем бюджетного учреждения, процедура принятия решения не нарушена), что не оспаривалось и административным истцом.

Представленный собственником земельного участка отчет об оценке № № от ДД.ММ.ГГГГ г., составленный оценщиком ООО «Дело+» ФИО2, согласно которому рыночная стоимость объекта недвижимости составляет 23 539660 руб. по состоянию на 20 октября 2021 г., проверен экспертной рабочей группой ГБУ АО «БТИ».

Согласно протоколу рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной № № от ДД.ММ.ГГГГ г. при исследовании отчета об оценке эксперты не обнаружили ошибок, оказывающих влияние на итоговую стоимость объекта оценки.

Доброшенный в ходе судебного заседания член экспертной рабочей группы по рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости и принятия решений по ним ГБУ АО «БТИ» эксперт-оценщик ФИО6 пояснил, что при проведении проверки отчета об оценке осуществлена совокупность мероприятий по проверке соблюдения оценщиком при проведении оценки требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. Представленный отчет об оценке соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, отчет является полным, всесторонним и объективным, нарушений методологии оценки, оценщиком в ходе исследования по определению рыночной стоимости объекта оценки не допущено, противоречивая и допускающая неоднозначное толкование информация отсутствует. Определяя сегмент рынка, к которому относится оцениваемый объект недвижимости, оценщик исходил из вида разрешённого использования и фактического использования земельных участков. Анализ рынка проведён с учетом информации, полученной из средств массовой информации в сети "Интернет", используемые материалы представлены в открытом доступе на соответствующих официальных сайтах. В приведенных в отчете расчетах указаны значимые характеристики отобранных объектов-аналогов с указанием источников информации, также проведены соответствующие корректировки. К отчету приложены скриншоты объявлений, размещенных в сети "Интернет", имеются надлежащие ссылки, приложены копии распечаток, позволяющие делать выводы о достоверности фактов рыночных предложений. Величина рыночной стоимости земельного участка определена правильно. Указанные административным истцом недостатки отчета относятся к неточностям, опискам, техническим ошибкам, которые не способны ввести в заблуждение пользователей отчета об оценке, не привели к неоднозначному толкованию, на процесс оценки и на итоговую стоимость земельного участка не повлияли. Технические ошибки, допущенные оценщиком при составлении отчета об оценке, но не приведшие к нарушению требований законодательства Российской Федерации, в том числе требований Федерального закона, федеральных стандартов оценки и правил оценочной деятельности, и не отразившиеся на стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете об оценке, не являются основанием для составления отрицательного экспертного заключения.

Суд приходит к выводу, что при рассмотрении заявления собственника земельного участка у бюджетного учреждения не имелось установленных пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Закона о кадастровой оценке оснований для отказа в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости.

Юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению судом для правильного рассмотрения дела, является соответствие или несоответствие отчета об оценке объекта оценки требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 20 Постановления Пленума от 30 июня 2015 г. № 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Исследовав в судебном заседании и оценив в соответствии со статьями 84, 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отчет об оценке в совокупности с другими доказательствами по делу, суд приходит к выводу, что отчет об оценке не противоречит законодательству об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки.

Согласно пункту 20 Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО № 7)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 г. № 611 рыночная стоимость земельного участка, застроенного объектами капитального строительства, или объектов капитального строительства для внесения этой стоимости в государственный кадастр недвижимости оценивается исходя из вида фактического использования оцениваемого объекта. При этом застроенный земельный участок оценивается как незастроенный, предназначенный для использования в соответствии с видом его фактического использования.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля оценщик, предупрежденный об уголовной ответственности по статьям 307 - 308 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложных показаний, подтвердил указанные в отчете об оценки сведения. Отчет об оценке подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, специальными познаниями, и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости оцениваемого объекта.

Отчет об оценке земельного участка соответствует действующему законодательству, содержит подробные описания проведенных исследований, при проведении оценки оценщик руководствовался нормами действующего законодательства и федеральных стандартов оценки. Оценщиком исследован рынок земельных участков в Астраханской области, проанализирована информация о выставленных на продажу объектах, сопоставимых с оцениваемым земельным участком, для сравнения выбраны объекты-аналоги, их перечень и характеристики содержатся в таблицах. Аналоги выбраны по принципу сопоставимости, который основан на установлении сходства показателей по функциональности и параметрам. В акте оценки приведены ссылки на источники используемой информации и приложены копии материалов и распечаток, которые дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости оцениваемого объекта.

По основным ценообразующим параметрам для объектов-аналогов произведены корректировки, учитывающие характер и степень отличия каждого аналога от объекта оценки. Описание, расчет корректировок, отказ от проведения корректировок по другим аспектам, в акте оценки также приведены.

Таким образом, приведенные административным ответчиком сведения, сомнений в обоснованности отчета об оценке и достоверности определения рыночной стоимости у суда не вызывают. Факторов, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки, судом не установлено.

Отчет об определении рыночной стоимости № № от ДД.ММ.ГГГГ г., подготовленный оценщиком ООО «Дело+» ФИО2, соответствует требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки, в связи с чем, расчет рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером №, согласно которому рыночная стоимость объекта недвижимости составляет 23 539660 руб. по состоянию на 20 октября 2021 г. произведен верно.

Сомнения административного истца в размере определенной в отчете об оценке рыночной стоимости земельного участка изложены в административном исковом заявлении и поддержаны в судебном заседании. При этом объективных и убедительных доказательств, подтверждающих недостоверность рыночной стоимости земельного участка при ее определении в отчете оценщика, административным истцом не представлено. Приведенные данные не ставят под сомнение выводы отчета об оценке и заключения экспертной группы. Доказательств того, что рыночная стоимость земельного участка является иной, чем отражено в отчете Муниципальное образование также не представило. Частное мнение представителя административного истца не опровергает выводы отчета об оценке.

Факт снижения доходов соответствующего бюджета в результате установления рыночной стоимости земельного участка не может служить в данном случае основанием к отмене решения бюджетного учреждения.

Оснований для проведения по делу судебной оценочной экспертизы не имеется.

Проверив отчет об оценке, суд полагает решение БТИ в части соответствия отчета требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности", положениям Федеральных стандартов оценки обоснованно.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 175-176, 178-180, 227, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление администрации муниципального образования «Сокрутовский сельсовет» Ахтубинского района Астраханской области об оспаривании решения Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)» от ДД.ММ.ГГГГ г. № № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Астраханского

областного суда С.Е. Лаврова

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2023 г.

Судья Астраханского

областного суда С.Е. Лаврова