Решение по делу № 2А-545/2023 от 29.03.2023 - об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования – мэра города Тынды <ФИО>.

Дело №2а-545/2023

УИД 28RS0023-01-2023-000437-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тында 29 марта 2023 года

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Боярчук И.В.,

при помощнике судьи Пожидаевой А.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика – председателя территориальной избирательной комиссии г. Тында ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованного лица избирательной комиссии Амурской области -ФИО4,

старшего помощника Тындинского городского прокурора Ульман Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Тынды, ФИО5 об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования – мэра города Тынды ФИО5

установил:

ФИО1 обратился в Тындинский районный суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что 16 января 2023 года решением Тындинской городской Думы №627-Р-ТГД-VII были назначены досрочные выборы главы муниципального образования города Тынды – Мэра города Тынды на 9 апреля 2023 года. Является зарегистрированным кандидатом на должность главы муниципального образования города Тынды - Мэра города Тынды, что подтверждается решением Территориальной избирательной комиссией г. Тынды от 21 февраля 2023 года №56/213-5, в связи с чем вправе обратиться в суд с указанным иском. Решением территориальной избирательной комиссией г. Тынды от 7 марта 2023 года ФИО5 был зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования города Тынды - Мэра города Тынды. Полагает, что регистрация указанного кандидата подлежит отмене, поскольку ФИО5 как самовыдвиженец, предоставил на регистрацию недействительные и недостоверные подписи избирателей в свою поддержку, собранные в большинстве своем на рабочих местах, что запрещено законом. По мнению административного истца, территориальная избирательная комиссия г. Тынды умышленно оставила эти факты без внимания и зарегистрировала ФИО5 кандидатом на должность главы муниципального образования города Тынды - Мэра города Тынды, выполняя установку Правительства Амурской области. На основании ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 239 КАС РФ просит отменить регистрацию кандидата ФИО5 на должность главы муниципального образования города Тынды - Мэра города Тынды.

Определением Тындинского районного суда от 28 марта 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО5, в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Амурской области, для дачи заключения привлечен Тындинский городской прокурор.

В судебное заседание административный ответчик ФИО5 не явился, надлежаще извещен о дате, месте и времени судебного заседания, возражений по иску не представил.

В соответствии с ч. 3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в суд лиц, участвующих в административном деле о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, их присутствие не было признано судом обязательным, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

От представителя административного ответчика - территориальной избирательной комиссии города Тынды ФИО2 поступило заявление об отказе в удовлетворении административного иска в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением, в котором со ссылкой на положения статьи 1, пункта 1 статьи 11.1, пункта 2 статьи 78 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 4 и 7 статьи 240, части 8 статьи 219, части 2 статьи 92 КАС РФ указывает на то, что предусмотренная частью 3 статьи 92 КАС РФ норма о течении процессуального срока не может применяться к настоящим правоотношениям, поскольку процессуальные сроки исчисляются не рабочими, а календарными днями. Учитывая, что решение о регистрации кандидата ФИО5 принято 07.03.2023г., то установленный срок на его оспаривание в суде закончился 16.03.2023г.. Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 27.03.2023г., пропустив срок обращения с административным исковым заявлением в суд, который восстановлению не подлежит независимо от причин пропуска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении административных исковых требований по доводам, указанным в административном исковом заявлении, просил отменить регистрацию кандидата на должность главы муниципального образования – Мэра города Тынды ФИО5, при этом пояснив, что из подписных листов, представленных административным ответчиком, следует, что большинство избирателей, указанных в них, являются работниками организаций города Тынды, от которых непосредственно на их рабочем месте были отобраны данные подписи. О данных фактах ему известно, но доказательств указанных обстоятельств у него нет. Обращаясь с указанным иском в суд, он преследует цель отмены решения территориальной избирательной комиссии г. Тынды о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования – Мэра города Тынды ФИО5 по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - председатель территориальной избирательной комиссии г. Тында ФИО2 поддержала доводы своего заявления о пропуске административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением, просила отказать в удовлетворении административного иска по этому основанию. По существу заявленных требований поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве, согласно которому решением территориальной избирательной комиссии г. Тында от 07.03.2023г. №59/225-4 «О регистрации ФИО5 кандидатом на должность главы муниципального образования города Тында – мэра города Тында на досрочных выборах главы муниципального образования города Тынды – Мэра города Тынды 9 апреля 2023 года» ФИО5 был зарегистрирован кандидатом. Со ссылкой на статью 38 Федерального закона № 67-ФЗ, статью 44 Закона Амурской области № 222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» (далее Закон № 222-ОЗ) указывает, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией, т.е. территориальной избирательной комиссией города Тында. Регистрация кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения производится при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

26 февраля 2023 года в территориальную избирательную комиссию города Тынды в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы муниципального образования города Тынды – Мэра города Тынды ФИО5 были представлены подписные листы, содержащие 137 подписей избирателей.

Решением территориальной избирательной комиссии города Тында от 17.01.2023г. № 50/176-5 утвержден состав рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами в территориальную избирательную комиссию города Тында при проведении досрочных выборов главы муниципального образования города Тында – Мэра города Тында.

Проверив соответствие порядка самовыдвижения кандидата на должность главы муниципального образования города Тында – Мэра города Тында ФИО5 требованиям Закона № 22-ОЗ и необходимые для регистрации кандидата документы, территориальная избирательная комиссия города Тынды установила, что порядок самовыдвижения кандидата на должность главы муниципального образования города Тында – Мэра города Тында, документы, представленные для регистрации ФИО5 кандидатом на должность главы муниципального образования города Тында – Мэра города Тында соответствует требованиям статей 36, 40,40.1, 41,42,43 Закона № 222-ОЗ.

На основании вышеизложенного территориальной избирательной комиссией города Тында было принято соответствующее решение от 07.03.2023г. №59/224-5 «О регистрации ФИО5 кандидатом на должность главы муниципального образования города Тында – Мэра города Тында на досрочных выборах главы муниципального образования города Тынды – Мэра города Тынды 9 апреля 2023 года».

Полагает, что административным истцом в силу ст. 62 КАС РФ не представлены доказательства, подтверждающие, что сбор подписей избирателей осуществлялся кандидатом ФИО5 на рабочих местах, а также, что решение о регистрации кандидата ФИО5 было принято ТИК г. Тында по указанию Правительства Амурской области. Решение территориальной избирательной комиссии г. Тында от 07.03.2023 № 59/224-5 «О регистрации ФИО5 кандидатом на должность главы муниципального образования города Тында – Мэра города Тында на досрочных выборах главы муниципального образования города Тынды – Мэра города Тынды 9 апреля 2023 года» является законным, основания для отмены регистрации кандидата ФИО5 отсутствуют, заявленные требования административного истца безосновательны, основаны на предположениях, и удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии г. Тында, допущенный к участию в деле по устному заявлению председателя территориальной избирательной комиссии г. Тында – ФИО3 поддержал позицию представителя ответчика - территориальной избирательной комиссии г. Тында ФИО2, изложенную как в письменном отзыве, так и в ходе судебного заседания.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Амурской области ФИО4, действующий по доверенности, полагал, что требования административного истца удовлетворению не подлежат, подтвердил свою позицию, изложенную в письменном отзыве на административное исковое заявление, согласно которому решением территориальной избирательной комиссии г. Тынды от 07.03.2023г. № 59/224-5 «О регистрации ФИО5 кандидатом на должность главы муниципального образования города Тынды – мэра города Тынды на досрочных выборах главы муниципального образования города Тынды – Мэра города Тынды 9 апреля 2023 года» ФИО5 был зарегистрирован кандидатом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также оказания благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.

Вместе с тем, в период сбора подписей избирателей кандидатом ФИО5, а также в ходе проверки представленных в территориальную избирательную комиссию г. Тында указанным кандидатом подписных листов, при принятии решения о регистрации кандидата ФИО5, какие-либо обращения в избирательные комиссии Амурской области, в том числе территориальную избирательную комиссию г. Тында, о нарушении кандидатом ФИО5 в ходе сбора подписей п. 6 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ не поступали. В результате чего основания для признания представленных кандидатом ФИО5 подписей избирателей недействительными отсутствовали.

Административным истцом в силу в ст. 62 КАС РФ не представлены доказательства, подтверждающие, что сбор подписей избирателей осуществлялся кандидатом ФИО5 на рабочих местах, что решение о регистрации кандидата ФИО5 было принято территориальной избирательной комиссией г. Тында по указанию Правительства Амурской области.

Также со ссылкой на пункт 2 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ, части 4 и 7 статьи 240, часть 2 статьи 92, часть 8 статьи 219 КАС РФ указывает, что решение о регистрации кандидата ФИО5 принято 07.03.2023г., установленный срок на его оспаривание в суде закончился 16.03.2023г., административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистраций кандидата только 27.03.2023г., избирательная комиссия Амурской области полагает, что административный истец пропустил срок обращения с административным исковым заявлением в суд, который восстановлению не подлежит независимо от причин пропуска.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктами «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л», «о» пункта 23 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Основание для отмены регистрации кандидата в связи с выявлением нарушения порядка сбора подписей кандидатом не предусмотрено вышеуказанной нормой.

Кроме того суду пояснил, что членами территориальной избирательной комиссии г. Тынды являются представители разных политических партий, что фактически исключает возможность оказания какого-либо давления на указанный орган по вопросу о регистрации кандидатов посторонними лицами, в том числе Правительством Амурской области. Данный довод административного истца является надуманным, доказательств, подтверждающих данное утверждение, административным истцом суду не представлено.

Выслушав объяснения сторон, изучив доводы административного искового заявления, письменных отзывов и заявления представителей административного ответчика и заинтересованного лица о пропуске административным истцом срока обращения в суд, исследовав представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, заслушав заключение старшего помощника Тындинского городского прокурора, полагавшей, что имеются основания для отказа в удовлетворении административного иска как в связи с недоказанностью тех обстоятельств, на которые ссылается административный истец, так и в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

На основании ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Как следует из материалов дела на момент обращения с административным исковым заявлением ФИО1 является зарегистрированным кандидатом на должность главы муниципального образования города Тынды – Мэра города Тынды, что подтверждается решением территориальной избирательной комиссии города Тында №56/213-5 от 21 февраля 2023 года «О регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы муниципального образования города Тынды – Мэра города Тынды на досрочных выборах главы муниципального образования города Тынды – Мэра города Тынды 9 апреля 2023 года».

Административный истец в судебном заседании пояснил, что фактически административным исковым заявлением оспаривает решение избирательной комиссии города Тынды №59/224-5 «О регистрации ФИО5 кандидатом на должность главы муниципального образования города Тында – Мэра города Тында на досрочных выборах главы муниципального образования города Тынды – Мэра города Тынды 9 апреля 2023 года», полагает, что регистрация указанного кандидата должна быть отменена.

В силу положений ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

Сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска (ч.7).

Пропуск установленного срока подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации не является для суда основанием для отказа в его принятии. Причины пропуска установленного срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании (ч.8).

Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления (ч.10).

Исходя из указанных норм, одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения данной категории дел, является соблюдение срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

Как следует из ч. 3 ст. 92 КАС РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Правовой основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12.06.2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (далее по тексту - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 67-ФЗ настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона. (ч. 6 ст. 1).

Частью 2 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что жалоба на решение комиссии о признании кандидата (кандидатов) утратившим статус кандидата (кандидатов), о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подана в суд в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанные сроки восстановлению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона N 67-ФЗ если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.

Согласно ч. 2 ст. 92 КАС РФ процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

Главой 24 КАС РФ предусмотрено производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации. Следовательно, при рассмотрении споров, связанных с защитой избирательных прав, в сроки совершения участвующими в деле лицами процессуальных действий, исчисляемые днями, включаются календарные дни.

При исчислении срока по правилам п. 1 ст. 11.1 Федерального закона N 67-ФЗ первым днем десятидневного срока для подачи в суд заявления об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата является день принятия решения избирательной комиссией.

Решение избирательной комиссии города Тынды №59/224-5 «О регистрации ФИО5 кандидатом на должность главы муниципального образования города Тында – Мэра города Тында на досрочных выборах главы муниципального образования города Тынды – Мэра города Тынды 9 апреля 2023 года» принято 7 марта 2023 года, следовательно, последним днем подачи в суд заявление об оспаривании данного решения является 16 марта 2023 года.

В суд с настоящим иском административный истец обратился 27 марта 2023 г., то есть с пропуском срока, предусмотренного специальными нормами избирательного права, что с учетом положений ч. 7 ст. 240 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку поданным административным исковым заявлением фактически оспаривается правомерность принятия решения избирательной комиссии города Тынды №59/224-5 «О регистрации ФИО5 кандидатом на должность главы муниципального образования города Тында – Мэра города Тында на досрочных выборах главы муниципального образования города Тынды – Мэра города Тынды 9 апреля 2023 года», и ставится вопрос об отмене регистрации кандидата.

Суд учитывает, что кандидат на должность главы муниципального образования – Мэра города Тынды ФИО1, как специальный субъект избирательных правоотношений, не мог не знать положения избирательного права федерального и регионального уровня, в том числе, об условиях течения срока в целях реализации права, предусмотренного статьей 78 Федерального закона N 67-ФЗ.

Сведений о каких-либо причинах, не зависящих от воли административного истца, создавших непреодолимые препятствия для своевременного направления административного искового заявления, материалы административного дела не содержат. Не добыто таких сведений и в судебном заседании.

На основании ч. 2 ст. 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

В силу изложенного суд приходит к выводу о том, что заявленное ходатайство представителей административного ответчика и заинтересованного лица о пропуске срока для обращения в суд подлежит удовлетворению, и в данном случае пропуск срока для обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований.

Рассматривая требования административного истца по существу, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ч. 2,3, ст. 32 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, закреплены в Федеральном законе от 12.06.2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Гарантии реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав и порядок и механизм подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления Амурской области установлены Законом Амурской области от 26.06.2009г. N 222-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области", принятый Законодательным Собранием Амурской области 26.06.2009. (Закон № 222-ОЗ).

Судом установлено, что постановлением избирательной комиссии Амурской области №199/1307-6 от 26 ноября 2020 года сформирована территориальная избирательная комиссия города Тынды в составе 11 человек.

На основании ч. 2,3 ст. 26 Федерального закона № 67-ФЗ территориальные комиссии действуют на постоянной основе. Срок полномочий территориальных комиссий составляет пять лет.

ФИО2 постановлением избирательной комиссии Амурской области №199/1308-6 от 26.11.2020 назначена председателем территориальной избирательной комиссии города Тынды.

Постановлением избирательной комиссии Амурской области №13/198-7 от 06.05.2022 полномочия, предусмотренные п. 9.1 ст. 26 Федерального закона № 67-ФЗ, по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления города Тынды Амурской области возложены на территориальную избирательную комиссию города Тынды.

Решением Тындинской городской Думы №627-Р-ТГД-VII от 16.01.2023г. назначены досрочные выборы главы муниципального образования - Мэра города Тынды на 9 апреля 2023 года. Данное решение опубликовано в официальном периодическом печатном издании города Тынды – газете «Авангард» выпуск № 1(99) от 17.01.2023г.

Федеральным законом N 67-ФЗ регламентирован порядок выдвижения и регистрации кандидатов, сбора подписей избирателей в поддержку кандидата, порядок проверки подписных листов избирателей избирательной комиссией.

Согласно ч. 6 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.

Решением территориальной избирательной комиссии города Тынды №50/169-5 от 17 января 2023 года определено необходимое количество подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования города Тынды – Мэра города Тынды, представляемых в территориальную избирательную комиссию города Тынды – 125. Число подписей, представляемых в территориальную избирательную комиссию, может превышать необходимое количество подписей, но не более чем на 10% - 12 подписей избирателей.

Решением территориальной избирательной комиссии города Тында от 23.01.2023г. №50/176-5 создана рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами при проведении досрочных выборов главы муниципального образования города Тынды - Мэра города Тынды, утверждены положение и состав рабочей группы.

1 февраля 2023 года ФИО5 в территориальную избирательную комиссию города Тынды подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования города Тынды – Мэра города Тынды в порядке самовыдвижения.

27 февраля 2023 года в территориальную избирательную комиссию города Тында в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы муниципального образования города Тынды - мэра города Тынды ФИО5 были представлены подписные листы, содержащие 137 подписей избирателей.

Требования к форме подписных листов, порядку их заполнения и представления в избирательные комиссии при проведении выборов в органы местного самоуправления предусмотрены пунктами 5 - 16 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, приложением N 6 к нему.

Территориальной избирательной комиссией города Тында проведена проверка подписных листов, что следует из ведомости проверки подписных листов №5, таблицы сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО5 на досрочных выборах главы муниципального образования города Тынды – Мэра города Тынды, результатов проведенной проверки сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО5 на досрочных выборах главы муниципального образования города Тынды - Мэра города Тынды.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов, представленных кандидатом на должность главы муниципального образования города Тынды от 04.03.2023г. количество заявленных подписей – 137, количество недостоверных (недействительных) подписей- 1, количество достоверных (действительных) подписей 136.

На основании статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьи 44 Закона Амурской области № 222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» 7 марта 2023 года в 18 часов 11 минут решением территориальной избирательной комиссии города Тынды №59/224-5 от 07.03.2023г. «О регистрации ФИО5 кандидатом на должность главы муниципального образования города Тынды – Мэра города Тынды на досрочных выборах главы муниципального образования города Тынды – Мэра города Тынды 9 апреля 2023 года» ФИО5 зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования города Тынды – Мэра города Тынды в порядке самовыдвижения.

Как установлено в судебном заседании, в период сбора подписей избирателей кандидатом ФИО5, в ходе проверки представленных в территориальную избирательную комиссии г. Тында кандидатом ФИО5 подписных листов, а в последующем при принятии территориальной избирательной комиссией г. Тында решения о регистрации кандидата ФИО5, обращения в территориальную избирательную комиссию г. Тында о нарушении кандидатом ФИО5 в ходе сбора подписей п. 6 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ (осуществление сбора подписей на рабочих местах), не поступали.

Следовательно, при отсутствии каких-либо данных, указывающих на нарушение кандидатом ФИО5 порядка сбора подписей, оснований для признания представленных кандидатом ФИО5 подписей избирателей недействительными у территориальной избирательной комиссии г. Тында не было.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании доказательства нарушения кандидатом ФИО5 порядка сбора подписей избирателей в свою поддержку (сбора подписей и избирателей непосредственно н рабочих местах), оставления данного факта территориальной избирательной комиссией г. Тынды без внимания и регистрации указанного кандидата на должность главы муниципального образования - Мэра города Тынды по указанию Правительства Амурской области, не добыто.

Доказательств данных обстоятельств, административный истец суду не представил.

В силу пп. «а» п. 7 ст. 76 Федерального закона №67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: - вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона.

При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Вышеуказанной нормой выявление нарушения порядка сбора подписей кандидатом, как основание для отмены регистрации кандидата не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что регистрация кандидата на должность главы муниципального образования города Тынды – Мэра города Тынды ФИО5, а также решение территориальной избирательной комиссии г. Тында от 07.03.2023г. №59/225-4 «О регистрации ФИО5 кандидатом на должность главы муниципального образования города Тында – мэра города Тында на досрочных выборах главы муниципального образования города Тынды – Мэра города Тынды 9 апреля 2023 года» являются законными, в связи с чем правовые основания для отмены регистрации кандидата на должность главы муниципального образования города Тынды – Мэра города Тынды ФИО5 отсутствуют.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 240, 244 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Тынды, ФИО5 об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования – мэра города Тынды ФИО5 отказать.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Боярчук И.В.

Мотивированное решение изготовлено судом 29 марта 2023 года