Судья Шапкина И.М. Дело № 33а-7863/2023 (№ 2а-1-385/2023)

64RS0007-01-2022-000648-79

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 сентября 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В..,

судей Совкича А.П., Дементьева А.А.,

при секретаре Сергеевой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к Федеральному казенному учреждению тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации,

по апелляционной жалобе ФИО1 ФИО10

на решение Балашовского районного суда Саратовской области от 24 апреля 2023 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., возражения представителя административных ответчиков ФИО2 ФИО11 обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на неё, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 ФИО12 обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил признать незаконными действия (бездействие) Федерального казенного учреждения тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области (далее – ФКУТ УФСИН России по Саратовской области), совершенные при рассмотрении и разрешении его заявлений от 17 января 2023 года и от 03 февраля 2023 года, взыскать компенсацию в размере 30 000 рублей.

Требования обоснованы тем, что 17 января 2023 года административный истец обратился к начальнику ФКУТ УФСИН России по Саратовской области с заявлением о переводе с лицевого счета осужденного <***> рублей на банковские реквизиты МИФНС № 7 УФССП России по Липецкой области, приложив платежное поручение с банковскими реквизитами, просил представить документ, подтверждающий уплату государственной пошлины; 03 февраля 2023 года подано аналогичное заявление с просьбой перевести 150 рублей на банковские реквизиты ИФНС России по Правобережному району года Липецка, до настоящего времени просьба о предоставлении документа, подтверждающего уплату государственной пошлины не исполнена. Административный истец считает, что административный ответчик ограничивает его права, гарантированные статьей 46 Конституции РФ, путем создания препятствий в выполнении требований процессуального закона, нарушает условия содержания, что следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 47 от 25 декабря 2018 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», которые выразились в нарушении действующего законодательства, поскольку административного истца не знакомили с фактами регистрации заявлений, которые должны быть рассмотрены начальником учреждения в течение 3-х дней, не были предоставлены документы, подтверждающие уплату государственной пошлины, что явилось основанием для оставления без движения процессуальных обращений.

Решением Балашовского районного суда Саратовской области от 24 апреля 2023 года в удовлетворении административных исковых требований отказано (л.д. 66-69).

В апелляционной жалобе ФИО1 ФИО13 просит решение суда отменить, принять по административному делу на новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме. Излагает обстоятельства дела и считает решение суда незаконным и необоснованным (л.д. 86-88).

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 4 статья 91 УИК РФ).

Приказом Минюста России от 04 июля2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

Согласно пунктам 141, 142 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений перевод личных денег осуществляется банковским или почтовым переводом на основании заявления осужденного к лишению свободы, на котором работником бухгалтерии исправительного учреждения делается отметка о наличии денег. В заявлении указываются реквизиты банковского счета, на который следует перечислить денежные средства, либо адрес, по которому следует перевести денежные средства. Заявление рассматривается начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим, в течение трех рабочих дней со дня его подачи и передается в бухгалтерию исправительного учреждения на исполнение. Прием заполненных бланков и заявлений осуществляется уполномоченными на то должностными лицами исправительного учреждения. Осужденному к лишению свободы сообщается об отправлении денежного перевода под расписку.

Каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации исправительного учреждения, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (пункт 143 Правил).

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации исправительного учреждения, осуществляется службой делопроизводства исправительного учреждения в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику исправительного учреждения или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение (пункт148 Правил).

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в исправительное учреждение. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя, он приобщается к его личному делу (пункт 152 Правил).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 17 января 2023 года от осужденного ФИО1 ФИО14 в канцелярию ФКУТ УФСИН России по Саратовской области поступило заявление о переводе с лицевого счета <***> рублей на счет МИФНС № 7 по Липецкой области для оплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в Елецкий городской суд Липецкой области, с приложением реквизитов для оплаты (л.д. 22).

18 января 2023 года денежные средства в размере <***> рублей были перечислены из личных денег осужденного ФИО1 ФИО15 по указанным им реквизитам, что подтверждается поручением о перечислении на счет № (л.д.44).

23 января 2023 года копия вышеуказанного поручения была передана осужденному ФИО1 ФИО16., при этом, последний от подписи в получении копии поручения отказался, о чем сотрудниками ФКУТ УФСИН России по Саратовской области был составлен соответствующий акт (л.д.24).

08 февраля 2023 года от осужденного ФИО1 ФИО17 в канцелярию ФКУТ УФСИН России по Саратовской области поступило заявление от 03 февраля 2023 года о переводе денежных средств в размере 150 рублей с лицевого счета на банковские реквизиты ИФНС России по Правобережному району города Липецка в счет оплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы по административному делу № 2а-3141/2022, с приложением реквизитов для оплаты (л.д.25).

13 февраля 2023 года денежные средства в размере 150 рублей были перечислены из личных денег осужденного ФИО1 ФИО18 по указанным им реквизитам, что подтверждается поручением о перечислении на счет № (л.д.48).

15 февраля 2023 года копия вышеуказанного поручения была передана осужденному ФИО1 ФИО19, который от подписи в получении копии поручения отказался, о чем сотрудниками ФКУТ УФСИН России по Саратовской области составлен соответствующий акт (л.д.27).

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что заявления осужденного ФИО1 ФИО20 от 17 января 2023 года и от 03 февраля 2023 года были зарегистрированы в журнале № учета обращений, заявлений жалоб осужденных в канцелярию ФКУТ УФСИН России по Саратовской области под номером 3 и под номером 24 (л.д.51,55).

Суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, пришёл к обоснованному выводу о том, что административными ответчиками не было допущено бездействия по обращениям ФИО1 ФИО21 Ответ на обращения был предоставлен администрацией учреждения в пределах предоставленных полномочий, в установленный срок, при этом права административного истца на рассмотрение обращений нарушены не были.

В этой связи суд первой инстанции не нашёл оснований для удовлетворения административных исковых требований.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, обращения ФИО1 ФИО22 были рассмотрены компетентным органом в пределах представленных полномочий, с соблюдением установленных сроков, выполнены все предусмотренные действия в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110. Права административного истца нарушены не были, ему не созданы препятствия к реализации его прав и свобод (л.д. 127-128).

Изложенное в апелляционной жалобе фактически не является доводами, влекущими отмену решения суда, поскольку податель жалобы повторяет мотивы своего административного искового заявления, подробно комментируя правильное по существу решение.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балашовского районного суда Саратовской области от 24 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 ФИО23 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Балашовский районный суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: