Дело № ___________а-364/2023

УИД 21RS№ ___________-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года ........................

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Яшнова В.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Шумерлинского районного суда Чувашской Республики, административное дело по административному исковому заявлению администрации ........................ Республики к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии об уменьшении размера исполнительского сбора,с привлечением третьего лица (взыскателя) Шумерлинской межрайонной прокуратуры Чувашской Республики,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ........................ Республики (далее по тексту – административный истец, должник) обратилась в суд с заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора на 1/4 по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии от "___" ___________ г. с 50 000 рублей до 37 500 руб., по исполнительному производству № ___________-ИП, возбужденному "___" ___________ г..

Заявление мотивировано тем, что невозможность добровольного исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок была вызвана тяжелым финансовым положением администрации, дефицитом бюджетных средств, что подтверждается Решеним Собрания депутатов ........................ от "___" ___________ г. № ___________. Кроме того, Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике уведомлением о приостановлении операций по расходованию средств от "___" ___________ г. № ___________ и от "___" ___________ г. № ___________ приостановило все операции по расходованию средств на счетах Администрации ......................... Таким образом, Администрация ........................ не имела объективной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. На данный момент времени финансовая ситуация в Администрации ........................ не улучшилась, что подтверждается Решением Собрания депутатов ........................ от "___" ___________ г. № ___________, и оплата столь высокой суммы исполнительского сбора ощутимо ухудшит и без того сложную финансовую ситуацию в Администрации ........................, хотя, попытки исполнить данное решение предпринимаются.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 112, 121, 122, 128 Федерального закона от "___" ___________ г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 124-126, 218-220, 360 КАС РФ, административный истец просит суд уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от "___" ___________ г. (Исполнительное производство 14796/23/21002-ИП от "___" ___________ г.), с 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей 00 копеек на одну четвертую часть - до 37 500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей 00 копеек.

Представитель административного истца (по доверенности) ФИО2, либо иные представители административного истца, будучи своевременно и надлежащим образом извещенными судом о дате, месте и времени проведения судебного заседания, в суд на судебное заседание не явились.

От административного истца, за подписью представителя (по доверенности), заместителя начальника организационно-правового отдела, юриста администрации ........................ ФИО2, "___" ___________ г. в суде, до начала судебного заседания, оставлено приобщенное в дело письменное ходатайство (заявление) о рассмотрении дела без участия представителей административного истца, по имеющимся в деле документам.

Административный ответчик - представитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным судом о дате, месте и времени проведения судебного заседания (почтовое уведомление приобщено в дело), в суд на судебное заседание не явился, своих представителей в суд не направил. Причина их неявки в суд суду не известна. Каких-либо возражений, заявлений, ходатайств, в том числе, об отложении судебного заседания, от них в суд не поступило.

Представители третьего лица (взыскателя), Шумерлинской межрайонной прокуратуры Чувашской Республики, будучи своевременно и надлежащим образом извещенными судом о дате, месте и времени проведения судебного заседания, в суд на судебное заседание не явились, своих представителей в суд не направили. Каких либо заявлений, отзывов, ходатайств, в том числе, об отложении судебного заседания, от представителей административного ответчика и третьего лица в суд не поступило.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых судом обязательной не признавалась, о чем судом вынесено соответствующее определение, занесенное в протокол судебного заседания.

Исследовав материалы рассматриваемого административного дела, обзорно изучив материалов хранящегося в суде административного дела № ___________а-550/2022, суд приходит к следующему.

"___" ___________ г., на основании исполнительного листа от "___" ___________ г. серии ФС № ___________, выданного Шумерлинским районным судом Чувашской Республики по делу № ___________а-550/2022, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № ___________-ИП об обязании Администрации ........................ принять меры по определению размера возмещения за жилые помещения ........................ в .........................

Судебный пристав-исполнитель установил должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В постановлении о возбуждении исполнительного производства заявителю также указывалось на то, что в случае неисполнения без уважительных причин с должника взыскивается исполнительский сбор в размере 7% от взыскиваемой суммы, но не менее 50 000 рублей.

В установленный для добровольного исполнения срок административный истец, надлежащим образом уведомленный о возбуждении в отношении него исполнительного производства, требования исполнительного документа не исполнил.

В связи с несвоевременным исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии от "___" ___________ г. вынесено постановление о взыскании с администрации ........................ Республики исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Заявитель (административный истец), указывая на невозможность исполнения в установленный срок требований судебного пристава-исполнителя в связи с тяжелым финансовым положением, чему приведено обоснование, просит суд уменьшить размер исполнительского сбора.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от "___" ___________ г. № ___________ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве» от "___" ___________ г. № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от "___" ___________ г. № ___________-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Таким образом, юридическая сила исполнительского сбора обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.

Как установлено в частях 6 - 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве и разъяснено в пунктах 74 - 76 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от "___" ___________ г. № ___________ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. Суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.ч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, закон, определяя общее и частное понятие исполнительского сбора, исходит из того, что, являясь санкцией штрафного характера, он имеет целью пресечения правонарушения, выразившегося в уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.

При этом взыскание исполнительского сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Следовательно, установленный законодателем размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Представленные суду административным истцом документы (заверенные копии), в частности, уведомления Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике о приостановлении операций по расходованию средств от "___" ___________ г. № ___________ и от "___" ___________ г. № ___________, Решение Собрания депутатов ........................ от "___" ___________ г. № ___________, «О внесении изменений в решение собрания депутатов ........................ от "___" ___________ г. № ___________ «О бюджете ........................ на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Решение Собрания депутатов ........................ от "___" ___________ г. № ___________, «О внесении изменений в решение собрания депутатов ........................ от "___" ___________ г. № ___________ «О бюджете ........................ на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», свидетельствуют о том, что должник имеет нестабильное финансовое и имущественное положение, что не позволило ему в установленный срок произвести полную оплату задолженности. Должник не располагал достаточными денежными средствами для исполнения требования исполнительного документа в полном объеме в срок, определенный судебным приставом.

Кроме того, Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике приостановило операции по расходованию средств на счетах Администрации ........................, о чем свидетельствуют вышеуказанные уведомления от "___" ___________ г. № ___________ и от "___" ___________ г. № ___________.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства об исполнительном производстве и судебных приставах, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, окончанием исполнительного производства фактическим исполнением, тяжелого материального положения, учитывая критерии соразмерности исполнительского сбора характеру совершенного деяния, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований и считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора на одну четвертую часть взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от "___" ___________ г., с изменением соответствующим образом постановления о взыскании исполнительского сбора.

Действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины при рассмотрении заявлений об уменьшении размера исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175-180, 358, 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца, администрации ........................ Республики, об уменьшении размера исполнительского сбора, - удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации ........................ Республики постановлением ведущего судебного пристава -исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии от "___" ___________ г. по исполнительному производству № ___________-ИП, возбужденному "___" ___________ г., на одну четверть, до 37500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей, изменив, таким образом, вышеуказанное постановление.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики через Шумерлинский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья: В.И. Яшнов