Дело № 33а-6777/2023

В суде первой инстанции дело № 2а-589/2023

УИД 27RS0020-01-2023-001025-57

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Хасановой Н.В.,

судей Зыковой М.В., Чуешковой В.В.,

при секретаре Кан И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 сентября 2023 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аяно-Майского района в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ», министерству здравоохранения Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика министерства здравоохранения Хабаровского края на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 4 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Хасановой Н.В., пояснения представителя административного истца – прокурора Коноватникову К.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Аяно-Майский прокурор, действуя в интересах неопределенного крагу лиц, обратился в суд с названным административным иском, указав, что в ФАП с. Аим КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» отсутствуют камеры видеонаблюдения, что является нарушением пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации. Учредителем КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» является министерство здравоохранения Хабаровского края.

Просил суд:

- признать незаконным бездействие КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» в части непринятии мер по оснащению ФАП с. Аим системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- признать незаконным бездействие министерства здравоохранения Хабаровского края в части непринятия мер по финансированию мероприятий для оснащения такой системой;

-возложить на КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» обязанность оборудовать систему видеонаблюдения;

-возложить на министерство здравоохранения Хабаровского края обязанность обеспечить финансирование для приобретения и установки системы видеонаблюдения.

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 04.07.2023 административный иск удовлетворен. Судом признано незаконным указанное в иске бездействие, на КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» возложена обязанность, в срок - не позднее 6 месяцев со дня поступления финансирования, оборудовать в ФАП с. Аим указанную систему видеонаблюдения, на министерство здравоохранения Хабаровского края возложена обязанность, в срок - не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для приобретения и установки указанной системы видеонаблюдения.

В апелляционной жалобе административный ответчик министерство здравоохранения Хабаровского края ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции.

В обоснование апеллянт указывает, что министерство не является главным распорядителем всех бюджетных средств и не наделено полномочиями по выделению средств краевого бюджета, не предусмотренных законом субъекта о бюджете на очередной финансовый год для исполнения расходных обязательств Хабаровского края. Министерство является главным распорядителем только тех бюджетных средств, которые утверждены законом края о бюджете на текущий финансовый период.

Обязав включить расходы учреждения на приобретение и установку систем видеонаблюдения в бюджет Хабаровского края, суд нарушил принцип самостоятельности бюджетов, вышел за пределы полномочий поскольку принятым судебным актом самостоятельно определил источник финансирования и при этом не учел, что расходы на оплату данных работ могут осуществляться за счет средств учреждения от приносящей доход деятельности.

Также в апелляционной жалобе стоит вопрос о недостаточности срока, предоставленного судом для исполнения требований прокурора.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор с доводами апеллянта не согласился, просит оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, стороны, за исключением представителя административного истца прокурора Аяно-Майского района – прокурора Коноватниковой К.А., в суд апелляционной инстанции не явились, не возражали против рассмотрения дела в свое отсутствие, не просили об отложении рассмотрения дела, их явка не признана судом обязательной. В соответствии со статьями 150, 226, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда (далее – судебная коллегия) рассмотрела настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурора Аяно-Майского района – прокурор Коноватниковой К.А. с доводами апеллянта не согласился.

В силу требований части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, заслушав объяснения прокурора Коноватниковой К.А., проверив законность и обоснованность решения суда, рассмотрев дело по правилам, установленным частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Судебной коллегией таких оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не установлено.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 06.03.2016 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 06.03.2016 № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимализации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2016 № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2016 № 35-ФЗ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Аяно-Майского района была проведена проверка КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» в части соблюдения требований антитеррористической защищенности учреждений здравоохранения на территории Аяно-Майского муниципального района. В ходе проверки установлено, что во исполнение Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, в 2019 году проведено категорирование объектов здравоохранения Аяно-Майского муниципального района, а именно, ФАП с. Аим КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ». Согласно паспорту безопасности, акту обследования и категорирования, указанному объекту здравоохранения рекомендована установка системы видеонаблюдения. До настоящего времени объект здравоохранения камерами видеонаблюдения не оборудован.

По фактам выявленных нарушений 14.04.2023 главному врачу КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» и.о. прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края внесено представление № 2-23-2023 об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения и антитеррористической защищенности, которое было рассмотрено и сообщено об отсутствии финансирования по данной статье расходов. В настоящее время подана заявка на выделение финансовых средств на установку системы видеонаблюдения в Министерство здравоохранения Хабаровского края.

Как следует из паспорта безопасности КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» фельдшерско-акушерский пункт с. Аим, а также акта обследования и категорирования места с массовым пребыванием людей КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» объекту присвоена 4 категория места с массовым пребыванием людей, к недостаткам в обеспечении антитеррористической защищенности объекта отнесено, в том числе, отсутствие видеонаблюдения. Рекомендована установка видеонаблюдения.

Указанные обстоятельства административными ответчиками не оспаривались.

Согласно Уставу КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» министерства здравоохранения Хабаровского края является некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края, а также Уставом учреждения. Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства по Хабаровскому краю или финансовом органе Хабаровского края. Учредителем учреждения является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является министерство здравоохранения Хабаровского края. Учреждение находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения Хабаровского края (пункты 1.3, 1.4, 1.5).

Учреждением имеет в своем составе структурные подразделения, в том числе, фельдшерско-акушерский пункт с. Аим ( пункты 1.9 Устава).

Согласно пункту 2.1 Устава учреждение создано в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Хабаровского края в сфере охраны здоровья граждан.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 (далее Требования).

В соответствии с пунктом 15 Требования антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения.

Согласно подпункта «б» пункта 16 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, Устава КГБУЗ «Аяно-Майская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, Положения о министерстве образования здравоохранения Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26.07.2007 № 149-пр, пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку ответчиками не представлено доказательств, достоверно свидетельствующих об исполнении требований законодательства в сфере противодействия терроризму. Бездействие ответчиков в исполнении требований вышеуказанных норм, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация интересов которых связана с надлежащим исполнением должностными лицами своих обязанностей, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в медицинском учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность объекта.

Судебная коллегия с выводами районного суда о незаконном бездействии административных ответчиков, выразившемся в непринятии надлежащих мер к соблюдению требований антитеррористической защищенности медицинского объекта, необходимости возложения на них обязанности устранить допущенные нарушения соглашается.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении.

Разрешая требование о финансировании указанных мероприятий, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении на министерство здравоохранения Хабаровского края обязанности выделить денежные средства КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» для выполнения возложенных работ в целях обеспечения учреждением соблюдения требований об антитеррористической защищенности.

Согласно пункту 40 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции).

Согласно пункту 1 Положения о министерстве здравоохранения Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26.07.2007 N 149-пр, министерство здравоохранения Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим управление в сфере здравоохранения края и координирующим в пределах своей компетенции деятельность в этой сфере других краевых органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (далее - Положение).

Пунктом 26 Положения предусмотрено, что министерство здравоохранения Хабаровского края осуществляет в отношении находящихся в его ведении краевых государственных учреждений функции и полномочия учредителя учреждения в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 26.01.2017 N 11 "О полномочиях органов исполнительной власти Хабаровского края по осуществлению прав собственника имущества краевых государственных унитарных предприятий и функций, и полномочий учредителя краевых государственных учреждений".

Министерство здравоохранения Хабаровского края осуществляет в пределах своей компетенции полномочия по противодействию терроризму в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и края (п.7 пп.55 Положения).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 8 Положения министерство здравоохранения Хабаровского края осуществляет функций главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и подведомственных ему организаций.

С учетом приведенного правового регулирования, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обязанность по финансированию расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности медицинских учреждений, должна быть возложена на министерство здравоохранения Хабаровского края.

Разрешая вопрос о сроке исполнения возложенной судом обязанности, судебная коллегия исходит из того, что в силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

С учетом объема возложенных обязанностей, принимая во внимание необходимость прохождения соответствующих процедур, связанных с финансированием и выполнением предстоящих работ, судебная коллегия считает разумным, справедливым и исполнимым установленный судом первой инстанции срок исполнения решения суда - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу для министерства здравоохранения Хабаровского края и шесть месяцев со дня поступления финансирования для КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ».

Судебная коллегия отмечает, что при наличии оснований, ответная сторона не лишена права и возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда (статьи 189, 358 КАС РФ).

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности выделенных средств, о том, что министерство здравоохранения Хабаровского края не наделено полномочиями по выделению средств, не утвержденных бюджетом на текущий финансовый год, основанием к отмене решения суда не являются, поскольку не освобождают ответную сторону от обязанности обеспечить антитеррористическую безопасность путем осуществления указанных выше мероприятий.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, само по себе решение суда о возложении обязанности на министерство здравоохранения Хабаровского края обязанности по выделению финансирования для устранении установленных нарушений не является вмешательством в бюджетный процесс и не нарушает принцип самостоятельности бюджетов, поскольку заявленные прокурором требования не ущемляют самостоятельность ответчика, направлены на понуждение ответственного распорядительного органа в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности и соответствуют целям защиты интересов неопределенного круга лиц.

Иные доводы апелляционной жалобы, в том числе, о том, что расходы на оплату работ по осуществлению мероприятий по установке системы видеонаблюдения в ФАПе могут быть осуществлены за счет средств самой ЦРБ от приносящей доход деятельности, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, где им дана надлежащая правовая оценка.

Правовых доводов, влекущих за собой, в силу статьи 310 КАС РФ, отмену решения суда первой инстанции, как того просит апеллянт, апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений лиц, участвующих в деле, окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для отмены принятого по делу судебного акта не имеется.

Наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по административному делу (глава 17 КАС РФ) или оставления административного искового заявления без рассмотрения (пункты 1 - 4 части 1, часть 2 статьи 196 КАС РФ) не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 4 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика министерства здравоохранения Хабаровского края- без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий

Судьи