Решение по делу № 2-1302/2025 от 09.10.2025 - о приведении объекта самовольного строительства в соответствии с установленными требованиями и по встречному иску Баклановой <ФИО> к Администрации города Феодосии Республики Крым и <ФИО> <ФИО> о сохранении жилого дома в реконструированном виде.

Дело № 2-1302/2025

УИД: 91RS0022-01-2024-000637-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 сентября 2025 года г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Чибижековой Н.В.,

с участием секретаря Аблязовой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Феодосии Республики Крым к ФИО6 ФИО25, Баклановой ФИО26, ФИО1 ФИО27, ФИО1 ФИО28, ФИО23 ФИО29, ФИО15 ФИО30, ФИО3 ФИО31, ФИО3 ФИО32, ФИО3 ФИО33 (третье лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым) о приведении объекта самовольного строительства в соответствии с установленными требованиями и по встречному иску Баклановой ФИО34 к Администрации города Феодосии Республики Крым и ФИО6 ФИО35 о сохранении жилого дома в реконструированном виде,-

УСТАНОВИЛ:

В феврале 2024 года истец – Администрация города Феодосии Республики обратился в суд с иском к ФИО4, ФИО6, в котором просит обязать ответчиков своими силами и за свой счет привести объект капитального строительства по адресу: <адрес>, кадастровый №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 90:24:010105:21508, в первоначальное до реконструкции состояние, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требования указано, что согласно уведомлению о выявлении самовольной постройки №.1.2 от 11 января 2024 года, поступившему в адрес Администрации города Феодосии Республики Крым из Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республика Крым, по результатам проведенного выездного обследования на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> выявлен факт возведения (создания) реконструкции здания, сооружения или другого строения – «Строительство объекта капитального строительства на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> без получения необходимых в силу согласований, разрешений, что подтверждается актом контрольного мероприятия – наблюдения за соблюдением обязательных требований № от 11 января 2024 года. По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований выявлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на месте ранее учтенного жилого дома литера «А», вплотную к объекту недвижимости № жилому дому, выполнены работы по строительству двухэтажного объекта капитального строительства, обладающего признаками самовольной постройки, сведения о котором не содержатся в инвентарном деле, представленном Администрацией города Феодосии Республика Крым, на публичной кадастровой карте отсутствуют. Согласно акту выездного обследования № от 07 декабря 2023 года, составленному представителями управления муниципального контроля Администрации города Феодосии Республика Крым параметры двухэтажного объекта капитального строительства, обладающего признаками самовольной постройки, расположенного на территории земельного участка, в части минимальных отступов от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентам ПЗЗ, применительно к земельным участкам с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенном в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), что подтверждается схемой, являющейся приложением к акту выездного обследования №, определяемой место расположения в границах земельного участка двухэтажного объекта капитального строительства, обладающего признаками самовольной постройки. В результате проведения контрольного надзорного мероприятия в порядке части 2 и по предмету согласно пункту 2 части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ установлено, что застройщиком нарушены обязательные требования ПЗЗ, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. На основании изложенного Комиссией по выявлению и сносу самовольных строений расположенных на территории муниципального образования городской округ ФИО7 принято решение об обращении в суд с иском о приведении объекта в соответствии с установленными требованиями.

Ссылаясь на вышеприведенное, на положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 36, 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывая, что ответчиками при возведении объекта капитального строительства допущены нарушения норм градостроительного законодательства, в связи с чем, имеются достаточные правовые основания для возложения на ответчиков обязанности своими силами и за свой счет привести объект капитального строительства в первоначальное до реконструкции состояние, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, просил исковые требования удовлетворить.

В марте 2024 года ФИО4, через своего представителя ФИО8, предъявила встречный иск к Администрации города Феодосии Республики Крым и ФИО6, уточнив который, просила сохранить жилой дом литера «А», «а» по пер. Водопроводный, 4 в г. ФИО7 с кадастровым номером № со следующими техническими характеристиками: этажность – 2 (первый этаж и мансардный этаж), количество этажей – 2; помещения, расположенные на первом этаже: помещение 1-1 (жилое) – площадью 23,4 кв.м.; помещение 1-2 (санузел) – площадью 3,1 кв.м.; помещение 1-3 (кухня) – площадью 20,4 кв.м.; помещение 1-4 (санузел) – площадью 2,9 кв.м.; помещение 2-1 (прихожая) – площадью 4,0 кв.м.; помещение 2-2 (кухня) – площадью 8,6 кв.м.; помещение 2-3 (жилое) – площадью 11,7 кв.м.; помещение 2-4 (санузел) – площадью 3,5 кв.м.; помещения, расположенные на мансардном этаже: помещение 1-5 (жилое) – площадью 26,0 кв.м.; помещение 1-6 (жилое) – площадью 28,0 кв.м.; площадка – балкон (I) площадью 8,0 кв.м. (площадь балкона не входит в общую площадь помещений объекта); общей площадью 131,6 кв.м., в том числе жилой площадью 89,1 кв.м., в реконструированном виде, а также в удовлетворении иска Администрации города Феодосии Республики Крым о приведении объекта самовольного строительства в соответствии с установленными требованиями – отказать в полном объеме.

Определением Феодосийского городского суда Республики Крым в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (протокол судебного заседания от 19 марта 2024 года).

Определением Феодосийского городского суда Республики Крым в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – ФИО1 ФИО36 и ФИО1 ФИО37 (протокол судебного заседания от 23 апреля 2025 года).

Определением Феодосийского городского суда Республики Крым в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – ФИО23 ФИО38, ФИО15 ФИО39, ФИО3 ФИО40, ФИО3 ФИО41, ФИО3 ФИО42 (протокол судебного заседания от 17 июня 2025 года).

Определением Феодосийского городского суда Республики ФИО5 в соответствии с частью 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ФИО1 ФИО2, ФИО1 ФИО43, ФИО23 ФИО44, ФИО15 ФИО45, ФИО3 ФИО46, ФИО3 ФИО47 и ФИО3 ФИО48 привлечены к участию в деле в качестве соответчиков и исключены из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (протокол судебного заседания от 08 августа 2025 года).

Ответчик по первоначальному и встречному искам – ФИО6 подал суду заявление, в котором он указал, что в связи с тем, что жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> находящееся в общей долевой собственности с ФИО4, находилось в аварийном состоянии, проведенная перепланировка являлась противоаварийным мероприятием, направленным на усиление фундамента, стен, в том числе их замену, замену пришедших в негодность полов, ветхой крыши и возведение крыши чердачной мансардного типа, в связи с чем, он поддерживает встречное исковое заявление ФИО4 к Администрации города Феодосии Республики Крым о сохранении жилого дома в переустроенном и перепланированном состоянии и просит суд его удовлетворить.

Истец по первоначальному иску и ответчик по встречному иску – Администрация города Феодосии Республики Крым о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направил и о причинах его неявки суду не сообщил, ранее его представителем – ФИО10, действующей на основании доверенности, в адрес суда подано заявление, в котором она просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации города Феодосии Республики Крым.

Ответчик по первоначальному иску и истец по встречному иску – ФИО4, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ее представителем – ФИО8, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, подано суду ходатайство, в котором он просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, указав, что встречные исковые требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить, а в удовлетворении первоначальных исковых требований Администрации города Феодосии Республики Крым – отказать.

Ответчик по первоначальному и встречному искам – ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, каких-либо ходатайств не сообщил.

Ответчики по первоначальному иску – ФИО11 и ФИО12 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, подали суду заявления, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав при этом, что просят в удовлетворении исковых требований Администрации города Феодосии Республики Крым о приведении объекта самовольного строительства в соответствии с установленными требованиями – отказать, а встречные исковые требования ФИО4 о сохранении жилого дома в переустроенном и перепланированном состоянии – удовлетворить.

Ответчики по первоначальному иску – ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО23 и ФИО24 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, каких-либо ходатайств не заявили.

Третье лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направил и о причинах его неявки суду не сообщил.

Информация о дне и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Феодосийского городского суда Республики Крым в Интернет-портале.

Частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Принимая во внимание, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц и должна соответствовать принципу добросовестности, поскольку лица, участвующие в деле, и их представители, в силу своего волеизъявления не воспользовались своим правом на участие в судебном заседании, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, и их представителей.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства и оценив представленные доказательства, имеющие значение для рассмотрения дела и разрешения спора по сути, суд полагает, что иск Администрации города Феодосии Республики Крым не подлежит удовлетворению, а встречный иск ФИО4 подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, на основании представленных сторонами в порядке статей 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и оцененных судом в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствах.

В силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предмет и основания иска определяет истец. При этом к основаниям иска относятся не только нормы права, на которые указывает истец, но и фактические обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих требований.

В соответствии с требованиями статьи 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела и установление правоотношений сторон, относится к компетенции суда.

В силу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей право на обращение в суд, установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Положения части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусматривают каждому гарантии на судебную защиту его прав и свобод. Право на судебную защиту и доступ к правосудию относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статьи 17, 18; части 1, 2 статьи 46, статья 52 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено положение о судебной защите нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем, стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

Предъявление требований должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. Выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса, а не быть декларативным.

Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру отношения.

При этом осуществление гражданских прав имеет пределы, в рамках которых субъект гражданских правоотношений вправе действовать свободно, но не нарушать прав и интересов других лиц. Кроме того, эффективная судебная защита может быть осуществлена только тем способом, который отвечает характеру нарушения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из права на судебную защиту не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральным законом.

При рассмотрении дела судом установлено, что на основании договора купли-продажи 57/75 долей жилого дома, заключенного 31 августа 2007 года между ФИО16, как продавцом, и ФИО4, как покупателем, ФИО4 является собственником 57/75 долей жилого дома с соответствующей долей надворных строений и сооружений, расположенного по адресу: <адрес>

Как следует из договора купли-продажи жилой дом, в котором отчуждается 57/75 долей, в целом состоит из: жилого дома литера «А» жилой площадью 42,7 кв.м., пристройки литера «а», уборной литера «Д», сарая литера «Е», сарая литера «И», сарая литера «К», уборной литера «Л», сарая литера «В», сарая литера «М», деревянной изгороди № 1, смешанной изгороди № 2, металлических ворот № 3, мощения № 4, металлической калитки № 5, общей площадью жилого дома 70,4 кв.м., жилой площадью 42,7 кв.м.

Указанный договор удостоверен частным нотариусом Феодосийского городского нотариального округа АР Крым ФИО17 и зарегистрирован в реестре за №.

По информации, предоставленной 06 ноября 2018 года Филиалом Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ» в г. Феодосия в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республика Крым, по данным последней инвентаризации от 22 октября 2012 года, в состав объекта недвижимого имущества – домовладения, расположенного по адресу: <адрес> входит: жилой дом с пристройкой литера «А,а» общей площадью 71,3 кв.м., жилой площадью 42,7 кв.м., жилой дом с балконом литера «С» общей площадью 282,4 кв.м., жилой площадью 111,9 кв.м., сарай литера «В» площадью застройки 4,9 кв.м., уборная литера «Д» площадью застройки 3,5 кв.м., сарай литера «Е» площадью застройки 13,3 кв.м., летняя кухня литера «И» площадью застройки 13,7 кв.м., сарай литера «К» площадью застройки 11,7 кв.м., уборная литера «Л» площадью застройки 0,8 кв.м., сарай литера «М» площадью застройки 8,7 кв.м., душ литера «Р» площадью застройки 2,6 кв.м., заборы № 1,6,7, ворота № 3, мощение № 4, калитка № 5. Самовольно выстроен жилой дом с балконом литера «С».

ФИО4 в своем исковом заявлении указывает, что в 2020 году, в связи с тем, что жилой дом литер «А,а», расположенный по <адрес> кадастровый №, который Администрация города Феодосии Республики просит, в том числе, ее привести в первоначальное до реконструкции состояние, находился в ветхом и аварийном состоянии, в целях не допущения его разрушения, а также улучшения социально бытовых нужд, она осуществила противоаварийные мероприятия по переустройству и перепланировке указанного жилого дома, предварительно согласовав их со вторым собственником ФИО6

Указанные противоаварийные мероприятия жилого дома заключались в усилении фундамента, стен (частично путем сноса и постройки новых), замене полов, а также замене крыши и возведении над частью дома, принадлежащего ФИО4, крыши чердачной мансардного типа.

После проведения противоаварийных работ в домовладении его технико-экономические показатели были приведены к следующим показателям: 1.1 жилая – площадью 23,4 кв.м.; 1.2 санузел – площадью 3,1 кв.м.; 1.3 кухня – площадью 20,4 кв.м.; 1.4. санузел – площадью 2,9 кв.м.; 2.1. прихожая – площадью 4,0 кв.м.; 2.2 кухня – площадью 8,6 кв.м.; 2.3 жилая – площадью 11,7 кв.м.; 2-4 санузел – площадью 3,5 кв.м., общей площадью 77,6 кв.м, жилой 35,1 кв.м.

В целях установления технической возможности дальнейшей эксплуатации домовладения, расположенного по адресу: <адрес> в переустроенном и реконструированном состоянии она (ФИО4) заказала техническое заключение в ИП ФИО18

Согласно заключению, выполненному ИП ФИО18, противоаварийные мероприятия и соответственно осуществленная перепланировка, выполненная собственником 57/75 долей жилого дома ФИО4, осуществлена с учетом технических требований строительных норм Российской Федерации, предъявляемых к жилью. Объемно-планировочные, конструктивные решения, принятые при проведении данных работ не нарушают целостность конструкций жилого дома в целом и создают угрозы жизни и здоровью жильцов дома и соседей по участку, и по окончанию отделочных работ и монтажа оборудования обеспечат возможность круглогодичного проживания. 57/75 долей дома имеют прочный фундамент, надежные стены, перекрытие и крышу, монтажные работы завершены полностью. Отсутствуют нарушения, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение постройки. Этажность и параметры помещений данной части дома, ее объемно-планировочные и конструктивные решения соответствуют нормативным требованиям строительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм и правил Российской Федерации. Обследуемых 57/75 долей жилого дома лит. «А», «а» возможно сохранить в нынешнем состоянии для дальнейшей эксплуатации в качестве жилья, с учетом полученного согласования со вторым собственником домовладения.

Постановлением Администрации города Феодосии Республика Крым № от 20 апреля 2018 года «О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность бесплатно гражданам Российской Федерации ФИО4 и ФИО6 без торгов», с учетом Постановления Администрации города Феодосии Республика Крым № от 22 мая 2018 года «Об исправлении технической ошибки и внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республика Крым от 24 апреля 2018 года № «О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность бесплатно гражданам Российской Федерации ФИО4 и ФИО6 без торгов», предоставлен без торгов в общую долевую собственность бесплатно гражданам Российской Федерации Баклановой ФИО9 – 15/75 доли, ФИО6 ФИО49 – 18/75 доли, земельный участок площадью 534 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, код – 2.1.

Как следует из информации Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № № от 27 февраля 2024 года сведения об объекте недвижимости – жилом доме площадью 27,8 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> 10 апреля 2015 года внесены в Единый государственный реестр недвижимости как «актуальные», и данному объекту присвоен кадастровый №; правообладатели: ФИО6, общая долевая собственность 6/25, № 21 февраля 2019 года, ФИО4, общая долевая собственность 57/75, № от 21 февраля 2019 года.

Как следует из информации Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № № от 27 февраля 2024 года сведения об объекте недвижимости – земельном участке площадью 534 +/- 8 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> 12 января 2018 года внесены в Единый государственный реестр недвижимости как «актуальные» и данному объекту присвоен кадастровый № категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; правообладатели: ФИО6, общая долевая собственность 18/75, № от 10 августа 2018 года, ФИО4, общая долевая собственность 57/75, № от 10 августа 2018 года.

07 декабря 2023 года специалистами Управления муниципального контроля Администрации города Феодосии Республика Крым был составлен акт выездного обследования №, из выводов которого следует, что по результатам проведенного выездного обследования на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> 4, выявлены признаки нарушения обязательных требований земельного законодательства, выраженные в нецелевом использовании земельного участка. При этом усматриваются признаки нарушения, связанного с предметом проверки согласно пункту 1 части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В этой связи материалы проведенного контрольного мероприятия в рамках муниципального земельного контроля, подлежат направлению в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республика Крым с целью принятия решения о проведении контрольно-надзорных мероприятий в рамках государственного строительного надзора.

13 декабря 2023 года Администрацией города Феодосии Республика Крым в адрес Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республика Крым, в том числе, был направлен акт выездного обследования от 07 декабря 2023 года № с приложением.

28 декабря 2023 года заведующим отделом строительного надзора № управления государственного строительного надзора департамента государственного строительного надзора ФИО19 в адрес министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республика Крым ФИО20 было направлено мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении заказчика (застройщика) ФИО6 ФИО50 и Баклановой ФИО51 в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, на основании которого было выдано задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований № от 28 декабря 2023 года.

11 января 2024 года главным консультантом отдела строительного надзора № управления государственного строительного надзора департамента государственного строительного надзора ФИО21 был составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований № в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора.

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований выявлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на месте ранее учтенного жилого дома литера «А» вплотную к объекту недвижимости № – жилому дому, выполнены работы по строительству двухэтажного объекта капительного строительства, обладающего признаками самовольной постройки, сведения о котором не содержатся в инвентарном деле, предоставленном Администрацией города Феодосии Республика Крым, на публичной карте отсутствует. В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7, утвержденных решением 37 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 ноября 2021 года № «О внесении изменений и дополнений в правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5 Республики Крым, утвержденные решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 года №», действующими на момент проведения контрольного мероприятия в виде выездного обследования, земельный участок размещается в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) с учетом положений Карты градостроительного зонирования. Согласно акту выездного обследования № от 07 декабря 2023 года, составленному представителями управления муниципального контроля Администрации города Феодосии Республика Крым, параметры двухэтажного объекта, расположенного на территории земельного участка, в части минимальных отступов от границ земельных участков целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом ПЗЗ, применительно к земельным участкам с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенным в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), что подтверждается схемой, являющейся приложением к акту выездного обследования №, определяемой место расположения в границах земельного участка двухэтажного объекта капитального строительства, обладающего признаками самовольной постройки. В целях устранения выявленных нарушений: в связи с выявленным фактом несоответствия параметров двухэтажного объекта капитального строительства, обладающего признаками капитального строительства, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным ПЗЗ, в части минимальных отступов от границ земельных участков в целях определения мест размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений в соответствии с частью 17 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в адрес Администрации города Феодосии Республика Крым будет направлено уведомление о выявлении самовольной постройки для принятия действий, предусмотренных частью 2 статей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

11 января 2024 года Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым направило в адрес Администрации города Феодосии Республики Крым уведомление о выявлении самовольной постройки №

24 января 2024 года на заседании комиссии по пресечению самовольного строительства и принятию решений о сносе самовольных строений на территории муниципального образования городской округ ФИО7 было принято решение обратиться в суд с иском о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями – жилого дома с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>

В связи с заявленным представителем истца по встречному иску и ответчика по первоначальному иску ФИО4 – ФИО8 ходатайством о назначении судебной строительно-технической экспертизы, с целью установления наличия самовольной реконструкции, переустройства и перепланировки жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, определения состава помещений жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и его площади; соответствия самовольных реконструкции, переустройства и перепланировки жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, градостроительным, строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам; расположен ли жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в пределах границ земельного участка площадью 534 +/- 8 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по указанному адресу, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО6 (18/75 долей) и ФИО4 (57/75 долей); создают ли угрозу жизни и здоровью граждан реконструкция, переустройство и перепланировка жилого дома с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> определением Феодосийского городского суда Республики Крым от 02 апреля 2024 года была назначена судебная строительно-техническая экспертиза с возможностью привлечения для ее проведения специалистов (экспертов), необходимых для ее проведения.

Согласно выводам заключения эксперта судебной строительно-технической экспертизы № от 07 февраля 2025 года, составленного экспертами Федерального бюджетного учреждения «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» – экспертом-строителем ФИО52 и экспертом-землеустроителем ФИО22, установлено, что указанный в вопросах суда жилой дом с кадастровым номером №, площадью 27,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> технически представляет собой часть объекта исследования – жилого дома площадью 151,1 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес> При этом ранее технически представлял собой часть объекта исследования – жилого дома площадью 71,3 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Исследованием установлено, что в ранее существующем жилом доме площадью 71,3 кв.м. были проведены строительно-монтажные работы по реконструкции, перепланировке и переоборудованию, в результате чего произошло изменение параметров здания и его частей. В результате проведенных работ по реконструкции, перепланировки и переоборудованию образован объект – жилой дом площадью 151,1 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> со следующими техническими характеристиками: этажность – 2 (первый этаж и мансардный этаж), количество этажей – 2; помещения, расположенные на первом этаже: помещение 1-1 (жилое) – площадью 23,4 кв.м.; помещение 1-2 (санузел) – площадью 3,1 кв.м.; помещение 1-3 (кухня) – площадью 20,4 кв.м.; помещение 1-4 (санузел) – площадью 2,9 кв.м.; помещение 2-1 (прихожая) – площадью 4,0 кв.м.; помещение 2-2 (кухня) – площадью 8,6 кв.м.; помещение 2-3 (жилое) – площадью 11,7 кв.м.; помещение 2-4 (санузел) – площадью 3,5 кв.м.; помещения, расположенные на мансардном этаже: помещение 1-5 (жилое) – площадью 26,0 кв.м.; помещение 1-6 (жилое) – площадью 28,0 кв.м.; площадка – балкон (I) площадью 8,0 кв.м. (площадь балкона не входит в общую площадь помещений объекта).

Исследованием установлено, что образованный в результате проведения работ по реконструкции, перепланировке и переоборудованию объект – жилой дом площадью 151,1 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: №, соответствует градостроительным, строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а именно: соответствует градостроительным нормам, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации, в части того, что получение разрешения на строительство, разработка проектной документации не требовались; соответствует градостроительным нормам, предусмотренным Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7, утвержденные Решением 37 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 ноября 2021 № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7, утвержденные решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 29 марта 2019 года № 1171», в части: предельного количества этажей жилого дома, предельной высоты жилого дома, максимального процента застройки в границах земельного участка, коэффициента плотности застройки; соответствует строительным нормам и правилам (сейсмическим нормам), предусмотренным СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах», в части высоты объекта; соответствует строительным нормам и правилам, предусмотренным СП 63.13330.2018 «Бетонные и железобетонные конструкции», в части устройства вновь возведенных строительных конструкций; соответствует санитарным нормам, предусмотренным СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» и СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; соответствует противопожарным нормам и правилам, предусмотренным СП 1.13130.2020. «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; СП 2.13130.2020 «Свод правил системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», в части эвакуационных путей; соответствует требованиям экологической безопасности, так как не имеет факторов вредного воздействия (не оказывает вредного воздействия на окружающую среду); ограничения в использовании или ограничения права на объект недвижимости или обременения объекта недвижимости, указанные в правоустанавливающих документах на земельный участок, не нарушены; соответствует установленной категории земель – земли населенных пунктов, и виду разрешенного использования – для жилищного строительства (код 2.1), указанным в правоустанавливающих документах на земельный участок.

Исследованием установлено, что фактические контуры реконструированного жилого дома площадью 151,1 кв.м. совпадают с контурами ранее существовавшего объекта, обозначенного в инвентарном деле № по состоянию на 2012 год как жилой дом литера «А» с пристройкой литера «а» площадью 71,3 кв.м., а, следовательно, в результате проведенных работ по перепланировке, переоборудованию и реконструкции (надстройки мансардного этажа) объекта его расположение относительно границ земельного участка не изменялись, а также не изменилась площадь застройки объекта.

Учитывая вышеизложенное, требования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7, в части: минимальных отступов от границ участков до размещения зданий, строений, сооружений; минимальных расстояний между постройками по санитарно-бытовым условиям; минимальных расстояний от окон жилых помещений до стен соседнего дома и хозяйственных построек к исследуемому объекту – реконструированному, перепланированному на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> не применимы.

Также, не применимы к исследуемому объекту – реконструированному, перепланированному, переоборудованному жилому дому площадью 151,1 кв.м., расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> требования нормативно-технической документации СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в части противопожарных отступов, поскольку фактические контуры реконструированного жилого дома совпадают с контурами ранее существовавшего объекта, обозначенного в инвентарном деле № по состоянию на 2012 год как жилой дом литера «А» с пристройкой литера «а» площадью 71,3 кв.м., а, следовательно, в результате проведенных работ по перепланировке, переоборудованию и реконструкции (надстройки мансардного этажа) объекта его расположение относительно границ земельного участка не изменялись, также не изменилась площадь застройки объекта.

Исследованием установлено, что реконструированный, перепланированный и переоборудованный жилой дом площадью 151,1 кв.м. расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Исследованием установлено, что объект исследования – жилой дом площадью 151,1 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> после проведения работ по реконструкции, перепланировке и переоборудованию соответствует требованиям, предъявляемым к пожарной безопасности объекта, а, следовательно, с технической точки зрения, объект исследования – жилой дом площадью 151,1 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> после проведения работ по реконструкции, перепланировке и переоборудованию не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Указанное заключение эксперта судебной строительно-технической экспертизы № от 07 февраля 2025 года, составленное экспертами Федерального бюджетного учреждения «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» – экспертом-строителем ФИО53 и экспертом-землеустроителем ФИО22, соответствует требованиям части 2 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьям 8 и 25 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», дано экспертами, имеющими необходимый практический стаж работы и квалификацию, предупрежденными об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, основано на всестороннем исследовании материалов настоящего гражданского дела, с визуальным осмотром спорного объекта, содержит подробное описание проведенных исследований, перечень используемых при проведении экспертизы документов, выводы, изложенные в нем, последовательны и аргументированы, в связи с чем, оснований усомниться в правильности и обоснованности выводов экспертов не имеется, выводы экспертов представляются ясными и понятными, экспертами даны ответы на поставленные вопросы, имеющие правовое значение по делу.

Таким образом, суд при принятии решения учитывает заключение эксперта судебной строительно-технической экспертизы № от 07 февраля 2025 года, составленное экспертами Федерального бюджетного учреждения «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» – экспертом-строителем ФИО54 и экспертом-землеустроителем ФИО22, поскольку оно выполнено в соответствии с требованиями норм действующего законодательства, в нем указаны нормативные документы, положенные в основу заключения.

При этом суд не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность выводов заключения эксперта судебной строительно-технической экспертизы № от 07 февраля 2025 года, в связи с чем, принимает данное экспертное заключение и признает его допустимым доказательством.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснил, что с иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определяет государственные гарантии его осуществления и установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также – приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Обращаясь в суд с указанным иском, Администрация города ФИО7 указывает на то, что объект недвижимости с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> возведен с нарушениями градостроительных норм и правил, Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7, утвержденных решением 121 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым от 29 марта 2019 года №, обладает признаками самовольной постройки в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации закреплено, что право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (части 1 и 2 статьи 35).

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота (не только собственников, но и иных лиц).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3).

Пунктом 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Таким образом, положениями пункта 1 названной статьи установлены условия, при наличии каждого из которых постройка может быть признана самовольной.

Как установлено пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее – установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснил, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и другие).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; - возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Изменение требований к строительству после начала правомерного строительства или реконструкции объекта (например, установление границ территорий общего пользования (красных линий) после начала строительства объекта с соблюдением правового режима земельного участка) не является основанием для признания такой постройки самовольной (абзац первый пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 29 постановления от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснил, что по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 года, снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

По смыслу вышеприведенных правовых норм и руководящих разъяснений по их применению, снос постройки, в том числе, самовольно возведенной, представляет собой санкцию за виновное противоправное поведение, являющуюся крайней мерой государственного воздействия, в силу чего с учетом положений статей 3, 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть применен судом лишь при наличии совокупности следующих условий: отсутствия разрешения на строительство; нарушения вследствие возведения строения прав и охраняемых законом интересов именно того лица, которое обратилось за судебной защитой; создание указанным строением угрозы жизни и здоровью граждан; отсутствие прав на земельный участок, на котором возведена такая постройка.

При рассмотрении дела, судом бесспорно установлено, что ФИО4 и ФИО6 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № площадью 534 +/- 8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с выводами заключения эксперта судебной строительно-технической экспертизы № от 07 февраля 2025 года образованный в результате проведения работ по реконструкции, перепланировке и переоборудованию объект – жилой дом площадью 151,1 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: г<адрес> соответствует градостроительным, строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а именно: соответствует градостроительным нормам, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации, в части того, что получение разрешения на строительство, разработка проектной документации не требовались; соответствует градостроительным нормам, предусмотренным Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7, утвержденные Решением 37 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 ноября 2021 № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7, утвержденные решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 29 марта 2019 года №», в части: предельного количества этажей жилого дома, предельной высоты жилого дома, максимального процента застройки в границах земельного участка, коэффициента плотности застройки, также установлено, что реконструированный, перепланированный и переоборудованный жилой дом площадью 151,1 кв.м. расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> Исследованием установлено, что объект исследования – жилой дом площадью 151,1 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, после проведения работ по реконструкции, перепланировке и переоборудованию соответствует требованиям, предъявляемым к пожарной безопасности объекта, а, следовательно, с технической точки зрения, объект исследования – жилой дом площадью 151,1 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> после проведения работ по реконструкции, перепланировке и переоборудованию не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Частью 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции Российской Федерации вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года № 566-О-О, от 18 декабря 2007 года № 888-О-О, от 15 июля 2008 года № 465-О-О и др.). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из приведенных положений закона следует, что суд оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обуславливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделение равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности. То есть, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

В ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что образованный в результате проведения работ по реконструкции, перепланировке и переоборудованию объект – жилой дом площадью 151,1 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности ФИО4 (57/75 долей) и ФИО6 (18/75 долей) соответствует градостроительным, строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а именно: соответствует градостроительным нормам, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации, в части того, что получение разрешения на строительство, разработка проектной документации не требовались; соответствует градостроительным нормам, предусмотренным Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7, утвержденные Решением 37 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 ноября 2021 № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7, утвержденные решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 29 марта 2019 года №», в части: предельного количества этажей жилого дома, предельной высоты жилого дома, максимального процента застройки в границах земельного участка, коэффициента плотности застройки, также установлено, что реконструированный, перепланированный и переоборудованный жилой дом площадью 151,1 кв.м. расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> и после проведения работ по реконструкции, перепланировке и переоборудованию не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и в силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих об обратном, истцом по первоначальному иску и ответчиком по встречному иску не представлено и при рассмотрении дела не добыто.

Проанализировав вышеизложенное, приняв во внимание вышеприведенные правовые нормы и их системное толкование, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, руководящие указания Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в Обзорах судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденных 19 марта 2014 года и 16 ноября 2022 года, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлении от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» дав надлежащую юридическую оценку правоотношениям по настоящему гражданскому делу, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимосвязь в их совокупности, учитывая, что в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом по первоначальному иску – Администрацией города Феодосии Республики Крым не представлено надлежащих, относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что принадлежащий ФИО4 и ФИО6 на праве общей долевой собственности реконструированный объект недвижимого имущества – жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, является объектом самовольного строительства, возведен с существенными нарушениями установленных градостроительных, строительных и иных норм и правил либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчиков ФИО4 и ФИО6 обязанности своими силами и за свой счет привести объект капитального строительства по адресу: <адрес> кадастровый №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, в первоначальное до реконструкции состояние в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и о наличии правовых оснований для сохранения жилого дома литера «А», «а» по <адрес> с кадастровым номером № в реконструированном виде, со следующими техническими характеристиками: этажность – 2 (первый этаж и мансардный этаж), количество этажей – 2; помещения, расположенные на первом этаже: помещение 1-1 (жилое) – площадью 23,4 кв.м.; помещение 1-2 (санузел) – площадью 3,1 кв.м.; помещение 1-3 (кухня) – площадью 20,4 кв.м.; помещение 1-4 (санузел) – площадью 2,9 кв.м.; помещение 2-1 (прихожая) – площадью 4,0 кв.м.; помещение 2-2 (кухня) – площадью 8,6 кв.м.; помещение 2-3 (жилое) – площадью 11,7 кв.м.; помещение 2-4 (санузел) – площадью 3,5 кв.м.; помещения, расположенные на мансардном этаже: помещение 1-5 (жилое) – площадью 26,0 кв.м.; помещение 1-6 (жилое) – площадью 28,0 кв.м.; площадка – балкон (I) площадью 8,0 кв.м. (площадь балкона не входит в общую площадь помещений объекта); общей площадью объекта 151,1 кв.м., общей площадью помещений объекта 131,6 кв.м. в том жилой площадью 89,1 кв.м., и, как следствие, об отказе в удовлетворении иска Администрации города Феодосии Республики Крым и об удовлетворении встречного иска ФИО4

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2025 года.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Администрации города Феодосии Республики Крым к ФИО6 ФИО55, Баклановой ФИО56, ФИО1 ФИО57, ФИО1 ФИО58, ФИО23 ФИО59, ФИО15 ФИО60, ФИО3 ФИО61, ФИО3 ФИО62, ФИО3 ФИО63 (третье лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым) о привидении объекта самовольного строительства в соответствии с установленными требованиями – отказать.

Встречный иск Баклановой ФИО64 (паспорт гражданина Российской Федерации серии №) – удовлетворить.

Сохранить жилой дом литера «А,а» по <адрес> с кадастровым номером №, со следующими техническими характеристиками: этажность – 2 (первый этаж и мансардный этаж), количество этажей – 2; помещения, расположенные на первом этаже: помещение 1-1 (жилое) – площадью 23,4 кв.м.; помещение 1-2 (санузел) – площадью 3,1 кв.м.; помещение 1-3 (кухня) – площадью 20,4 кв.м.; помещение 1-4 (санузел) – площадью 2,9 кв.м.; помещение 2-1 (прихожая) – площадью 4,0 кв.м.; помещение 2-2 (кухня) – площадью 8,6 кв.м.; помещение 2-3 (жилое) – площадью 11,7 кв.м.; помещение 2-4 (санузел) – площадью 3,5 кв.м.; помещения, расположенные на мансардном этаже: помещение 1-5 (жилое) – площадью 26,0 кв.м.; помещение 1-6 (жилое) – площадью 28,0 кв.м.; площадка – балкон (I) площадью 8,0 кв.м.; общей площадью объекта 151,1 кв.м., общей площадью помещений объекта 131,6 кв.м. в том жилой площадью 89,1 кв.м., в реконструированном виде.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись Чибижекова Н.В.