Дело ....а-228/2023

(16OS0000-01-2023-000105-06)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 28 апреля 2023 года

Верховный Суд Республики Татарстан в составе

председательствующего - судьи Ю.А. Старшой,

при секретаре - помощнике судьи Д.В. Залялтдиновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Ссылаясь на длительный срок исполнения в принудительном порядке решения Вахитовского районного суда города Казани от 29 августа 2022 года, которым, в том числе, взыскана в его пользу компенсация за нарушение условий содержания под стражей в размере 90 000 рублей, ФИО1 просит взыскать в его пользу компенсацию в размере 30 000 рублей, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Российской Федерации ФИО2 административный иск не признала.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. На основании статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу (часть 2 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 28 настоящего Кодекса и требующие замены судьи, а также рассмотрение административного дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока административного судопроизводства (часть 4 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации эти же правила применяются при определении разумного срока исполнения судебных актов по административным делам.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон), частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданам Российской Федерации, являющимся в судебном процессе сторонами, взыскателям при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, предоставлено право обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Федерального закона).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Федерального закона)

Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования неимущественного характера, может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом.

В пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 также указано, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 47 постановления от 29 марта 2016 года № 11 разъяснил, что при оценке своевременности мер, принимаемых судом, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.

Как разъяснено в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 55 этого же постановления, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 9 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исполнительный лист выдается судом после вступления судебного акта в законную силу, а в случае, если судебный акт подлежит немедленному исполнению или обращен судом к немедленному исполнению, - после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению.

Исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (часть 3.1 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что решением Вахитовского районного суда города Казани от 29 августа 2022 года по административному делу № 2а-8069/2022 признаны незаконными действия (бездействие) Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Республике Татарстан, выразившиеся в нарушении условий содержания под стражей ФИО1 в следственном изоляторе в камерах № 7, 68 период с 4 апреля 2018 года по 21 ноября 2018 года; взыскана с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсация за нарушение условий содержания под стражей в размере 90 000 рублей, перечислив данную сумму по указанным ФИО1 реквизитам банковского счета.

В окончательной форме решение суда было изготовлено 2 сентября 2022 года.

Реквизиты банковского счета ФИО1 указаны в его административном исковом заявлении (лист 2 дела № 2а-8069/2022).

26 сентября 2022 года в суд поступила апелляционная жалоба административного ответчика на принятое по делу решение.

12 октября 2022 года административное дело направлено в суд апелляционной инстанции. Поступило в Верховный Суд Республики Татарстан 17 октября 2022 года, в тот же день определением судьи дело назначено к судебному разбирательству в суде апелляционной инстанции на 8 ноября 2022 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 8 ноября 2022 года решение Вахитовского районного суда города Казани от 29 августа 2022 года по данному административному делу оставлено без изменения.

23 ноября 2022 года административное дело № 2а-8069/2022 поступило в Вахитовский районный суд города Казани.

30 ноября 2022 года в адрес Министерства финансов Российской Федерации Вахитовским районным судом города Казани были направлены для исполнения копия решения суда от 29 августа 2022 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 8 ноября 2022 года, а также оригинал исполнительного листа ФС № <данные изъяты>.

Согласно сведениям о результатах исполнения судебных актов, штампу входящей корреспонденции на сопроводительном письме исполнительный лист ФС № <данные изъяты>, выданный Вахитовским районным судом города Казани 30 ноября 2022 года по административному делу № 2а-8069/2022, поступил в Министерство финансов Российской Федерации 12 декабря 2022 года.

Платежным поручением № 704072 от 9 марта 2023 года денежные средства в размере 90 000 рублей в целях исполнения вышеуказанного судебного акта перечислены на счет ФИО1.

Таким образом, Министерством финансов Российской Федерации требования исполнительного документа о взыскании суммы в пользу административного истца исполнены в установленный положениями части 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок.

Вместе с тем, при наличии всех необходимых условий для своевременного обращения решения суда к исполнению, действия суда, направленные на исполнение судебного акта, нельзя признать достаточными и эффективными.

Оформленный в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации пакет документов направлен на исполнение лишь 30 ноября 2022 года, то есть по истечении 2 месяцев 28 дней после принятия решения суда в окончательной форме (2 сентября 2022 года).

При изложенных обстоятельствах действия суда, равно как и бездействие суда в период между принятием решения суда в окончательной форме и осуществлением каких-либо действий, направленных на исполнение судебного акта, значительно увеличили общую продолжительность исполнения судебного акта, не способствовали своевременному исполнению судебного акта, в связи с чем не могут быть признаны достаточными и эффективными.

В связи с изложенным длительность срока исполнения решения суда, составляющая 6 месяцев 7 дней с момента изготовления решения суда в окончательной форме, не отвечает требованиям разумности, а свидетельствует о нарушении права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок по независящим от него причинам.

В силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 40 этого же постановления, поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.

Учитывая изложенное, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность исполнения судебного акта и значимость последствий для ФИО1, суд считает, что заявленная административным истцом сумма 30 000 рублей является чрезмерной и определяет размер компенсации равным 7 500 рублей.

При обращении в суд с административным иском ФИО1 уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

В силу части 1 статьи 103, части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы административного истца по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с административного ответчика.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, взыскании судебных расходов удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в пользу ФИО1 в размере 7 500 рублей, перечислив указанные денежные средства на счет ФИО1, <данные изъяты>», БИК ...., ИНН ...., КПП ...., корреспондентский счет ...., номер счета .....

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Д.Д, ФИО1 в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья Ю.А. Старшая

Справка: решение принято в окончательной форме 10 мая 2023 года.

Судья Ю.А. Старшая