дело № 33а-2872/2023 (№ 2а-998/2023) судья Кончакова С.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 г. город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Голомидовой И.В., Семеновой Т.Е.,

при секретаре Андреевой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение Новомосковского районного суда Тульской области от 24 мая 2023 г. по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования города Новомосковск о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка.

Заслушав доклад судьи Голомидовой И.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований на то, что является собственником капитального гаража в <...>, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером <...> с адресом местонахождения: <...>.

30.12.2022 он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под гаражом площадью 26 кв.м, с целью дальнейшей регистрации права собственности на указанный гараж. Письмом от 18.01.2023 администрация муниципального образования отказала ему в удовлетворении заявления. Административный истец полагает, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, поскольку он является членом кооператива с 1993 года, гараж возведен до 2004 года и обладает всеми признаками капитального строения. По мнению ФИО1 в письме необоснованно указано, что он просит предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 66542,10 кв.м, когда из текста его заявления следовало, что кадастровый номер испрашиваемого земельного участка еще не определен, фактически он просил разрешение на межевание участка с предполагаемой площадью 26 кв.м.

Просил признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Новомосковск от 18.01.2023 № <...> в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 26 кв.м с местоположением: <...>, согласно схеме расположения земельного участка с условным номером <...> на кадастровом плане территории.

Решением Новомосковского районного суда Тульской области от 24 мая 2023 г. в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.12.2022 ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования город Новомосковск с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 26 кв.м, с местоположением: <...>, с целью использования земельного участка для хранения личного автотранспорта под существующим гаражом, построенным до 29.12.2004, приложив схему расположения земельного участка с условным номером <...> на кадастровом плане территории и копию договора № <...> о предоставлении земельного участка для использования на условиях аренды.

Письмом администрации муниципального образования город Новомосковск от 18.01.2023 № <...> ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ).

В качестве причин отказа в письме указано, что земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 66 524,10 кв.м был предоставлен в аренду под существующими временными гаражами <...> на основании договора аренды № <...> от 07.04.2010. Решением Арбитражного суда Тульской области от 15.01.2016 названный договор аренды земельного участка расторгнут, суд обязал освободить земельный участок. При этом строительство капитальных гаражей на данном участке не предусмотрено, так как участок имеет разрешенное использование - под существующими временными гаражами.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не предоставлялся для возведения объекта капитального строительства, и исходя из того, что образование земельного участка в соответствии с представленной административным истцом схемой, при наличии самовольной постройки будет ставить добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, пришел к выводу об отсутствии основания для признания оспариваемого решения незаконным.

Проверяя законность и обоснованность решения в апелляционном порядке, судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, так как они не противоречат нормам материального и процессуального права исходя из установленных обстоятельств, поскольку из положений части 1 статьи 218 КАС РФ, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, совокупность которых в данном деле не установлена.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно ч. 1 определено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 данного Кодекса, а именно: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно акту от 20.08.1986 осуществлен отвод земельного участка площадью 30 га, расположенного <...>, передаваемого в постоянное пользование <...> для установки металлических гаражей.

Постановлением главы муниципального образования г. Новомосковск и Новомосковский район от 09.07.1999 № 1555 <...> предоставлен для установки гаражей расположенный на пересечении улиц <...> земельный участок общей площадью 6,6809 га во временное пользование сроком на 5 лет.

20.12.2002 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером <...> площадью 66 542,19 кв.м, расположенном по адресу: г. <...>, с категорией земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – под существующими временными гаражами.

Постановлением главы муниципального образования г. Новомосковск и Новомосковский район от 14.03.2003 № 509 утвержден проект границ земельного участка площадью 66 542,1 кв.м с кадастровым номером <...>; земельный участок передан <...> на праве аренды сроком на 5 лет.

На основании договора от 13.02.2008 № <...> земельный участок с кадастровым номером <...> предоставлен <...> в аренду сроком на 11 месяцев под существующими временными гаражами.

07.04.2010 между администрацией муниципального образования г. Новомосковск (арендодатель) и <...> заключен договор № <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 66524,10 кв.м. Арендатор обязуется использовать участок в соответствии с разрешенным использованием - под существующими временными гаражами.

Решением Арбитражного суда от 16.01.2016 указанный договор аренды расторгнут. Суд обязал <...> освободить земельный участок с кадастровым номером <...> и передать его по акту приема-передачи администрации муниципального образования город Новомосковск.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является членом <...> и владельцем гаража <...> блока <...>, построенного в 1994 году, являющегося капитальным строением.

Вместе с тем, какие-либо сведения о выделении земельного участка под строительство и (или) размещения гаражей отсутствуют.

Таким образом, доводы административного истца, приведенные также в апелляционной жалобе, о необходимости применения к рассматриваемым правоотношения положений Федерального закона от 5 апреля 2021 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, устанавливающей особенности предоставления гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не свидетельствуют о неправильности выводов суда.

При этом действительно, пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ предусмотрено, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В этих случаях гражданин вправе обратится в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.

При этом в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается, в том числе, документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <...>, в границы которого вошел испрашиваемый земельный участок, был предоставлен для установки временных металлических гаражей.

Поскольку доказательств представления земельного участка для строительства гаража либо приобретения ФИО1 права собственности на земельный участок, используемый под гаражом, не представлено, право собственности на гараж <...> за административным истцом не зарегистрировано, названный гараж размещен в отсутствие документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, доводы ФИО1 о необходимости применения в отношении него положений Федерального закона от 5 апреля 2021 г. № 79-ФЗ обоснованно не приняты во внимание.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и дал надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной стороной административного истца в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей отражение и правильную оценку в решении суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.

Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новомосковского районного суда Тульской области от 24 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 318, ч. 1 ст. 319 КАС РФ кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции (Саратов) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи