Дело 2а-1119/2022 <данные изъяты>
УИД 81RS0006-01-2022-002149-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2022 года
Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:
судьи Щипициной Т.А.,
при секретаре Фирсовой Л.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю к Пермскому региональному общественному фонду содействия развитию образования и культуры «Наш край» о ликвидации некоммерческой организации, об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил :
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю (далее – Управление) обратилось в суд с административным иском к Пермскому региональному общественному фонду содействия развитию образования и культуры «Наш край» (далее – организация, Фонд «Наш край») о ликвидации некоммерческой организации и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц. Заявленные требования мотивированы тем, что Управление является уполномоченным органом в сфере регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций. Решение о государственной регистрации фонда «Наш край» принято Управлением 17.06.2014г., сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю 25.06.2014г. за номером ОГРН - <***>. Организация действует на основании устава в редакции от 11.03.2014г.; лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является директор - ФИО1 Согласно ст. 32 Закона № 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность по предоставлению отчетности. Однако Организация не выполнила требования п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ, подтверждением чему является отсутствие информации о предоставлении отчетов за 2020, 2021 г. в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО); отсутствие в учетном деле Организации документов, содержащих отчеты по формам ОН0001 и ОН0002, утвержденным приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» за 2020 г., приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» за 2021 г., что свидетельствует об отсутствии деятельности Организации. Также Организация в нарушение п. 3.2. ст. 32 Закона № 7-ФЗ не исполнила обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на Информационном портале Минюста России, отчета о своей деятельности или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Управление. За неисполнение требований законодательства к Организации применялись меры реагирования, так, за непредставление отчета за 2020 г. Управлением в адрес Фонда 23.07.2021 вынесено предупреждение со сроком устранения нарушений до 22.10.2021, которое было направлено по юридическому адресу Организации. К установленному сроку Организация на Предупреждение не ответила, выявленные нарушения не устранила. Предупреждение не было получено Организацией и возвращено в Управление, тем самым Организация не выполнила требования п. 7 ст. 32 Закона № 7-ФЗ, не сообщила в Управление в трехдневный срок о смене своего адреса (места нахождения). Непредставление Организацией в контролирующий орган (т.е. Управление) информации о своей деятельности значительно затрудняет возможность государственного контроля за деятельностью Организации, и как следствие этого, влечет затруднительность выявления нарушений законности в ее деятельности, что может повлечь нарушения прав и законных интересов неопределенного круга. Управление считает, что Организацией допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, выразившиеся в непредставлении отчетности за 2020 г., за 2021 г., в неисполнении законно вынесенного предупреждения, не обеспечен публичный доступ к отчетности, отсутствии сведений об обновленном адресе (месте нахождения) Организации. Учитывая фактическое прекращение деятельности, выявленные нарушения влекут невозможность их устранения законным способом. Таким образом? организация является фактически недействующим юридическим лицом, что, в свою очередь, может привести к невозможности прохождения ею процедуры ликвидации в порядке, установленном статьей 63 ГК РФ и, следовательно, невозможности исключения Организации из ЕГРЮЛ, как заключительного этапа ликвидации.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, из заявления следует, что не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.
Представитель административного ответчика Пермского регионального общественного фонда содействия развитию образования и культуры «Наш край» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по иску, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представил.
Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 17 по Пермскому краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, направив письменные пояснения по иску.
В соответствии с ч.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.
На основании части 1 статьи 62 КАС РФ лица участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).
Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и ст.61 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).
В соответствии с пп. 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;
Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам (ч. 1ст. 61 ГК РФ).
В силу ч.9 ст.63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.
На основании п.4.1 ст.32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.
Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705.
В силу п.3 и абз.1 п.5 названного Положения государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.
Таким образом, Управление Минюста России по Пермскому краю является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.
Пунктами 1 и 3 ст.32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п.3.1 ст.32 указанного Федерального закона).
Некоммерческие организации, указанные в п.3.1 ст.32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п.3.2 чт.32 названного Федерального закона).
Такой порядок установлен Приказом Минюста России от 7 октября 2010 года N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
В соответствии с приказом Минюста России от 31.03.2021 № 50 «О внесении изменения в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26 мая 2020 г. № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» сроки представления отчетности некоммерческими организациями за 2020 год перенесены на 15.07.2021.
Согласно приказу Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» некоммерческая организация представляет в Минюст России (его территориальный орган) отчет о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работниках, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (т.е. за 2021 г. - не позднее 15.04.2022 г.).
Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.06.2014г. Управлением Министерства юстиции РФ по Пермскому краю принято решение о государственной регистрации Пермского регионального общественного фонда содействия развитию образования и культуры «Наш край», запись об Организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю 25.06.2014г. с присвоением ОГРН – <***>, адрес юридического лица: <...>; лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является директор Организации ФИО1
Организация действует на основании Устава, утвержденного решением общего собрания учредителей от 11.03.2014 (протокол № 1). В соответствии с Уставом, Пермский региональный общественный фонд содействия развитию образования и культуры «Наш край» является не имеющим членства общественным объединением, учрежденный гражданами без ограничения срока деятельности на основе добровольных имущественных взносов, преследующей социальные, благотворительные, культурные образовательные и общественно полезные цели и осуществляющий свою деятельность в пределах Пермского края.
Согласно справке о произведенной выгрузке данных из базы АИС УНРО, НО Фондом «Наш край» не представлены отчеты за 2020-2021 годы в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций». В учетном деле организации отсутствуют документы, содержащие отчеты по формам: ОН0001 и ОН0002.
Кроме того, Фондом не исполнена обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на Информационном портале Минюста России, отчета о своей деятельности или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Управление.
23.07.2021г. Управлением Минюста РФ по Пермскому краю за непредставление отчета за 2020г. в отношении Фонда вынесено предупреждение, в соответствии с которым Фонд обязан был устранить допущенные нарушения и предоставить в Управление отчеты в срок до 22.10.2021г. Указанное предупреждение было направлено по юридическому адресу Организации: 619001, <...>, корп. А. Однако Предупреждение не было получено Организацией и возвращено в Управление, что подтверждается сведениями с сайта Почты России. В установленный срок Организация на предупреждение не ответила, выявленные нарушения не устранила.
Согласно п. 7 ст. 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п.1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в том числе о смене адреса (места нахождения) юридического лица, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.
Однако Фонд, в нарушение требований п. 7 ст. 32 Закона № 7-ФЗ, не сообщил в Управление в трехдневный срок о смене своего адреса (места нахождения).
Таким образом, из представленных доказательств следует, что Фонд «Наш край» в нарушение требований пп.3, 3.1 и 3.2 ст.32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", не представлял в Управление Минюста России по Пермскому краю отчеты за 2020-2021г. и не размещал в сети "Интернет" и средствах массовой информации сообщения о продолжении своей деятельности; также Фонд не исполнил требования Управления Минюста России по Пермскому краю о предоставлении документов, запрошенных в предупреждении от 23.07.2022г., которое не было оспорено и направлялось по месту регистрации фонда, в связи с чем в силу п.1 ст.165.1 ГК РФ считается доставленным.
При этом, доказательств, подтверждающих уважительность причин непредоставления Фондом «Наш край» требуемой информации в течение 2020-2021годов, материалы дела не содержат.
В соответствии с п.10 ст.32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Фондом «Наш край» допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств.
Нарушения, допущенные фондом, как в совокупности, так и каждое в отдельности, являются основанием для его ликвидации, поскольку нарушения имеют существенный и неустранимый характер, в связи с чем восстановление законности возможно только путем ликвидации организации.
Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.
При таких обстоятельствах, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
Административное исковое заявление Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Пермскому краю удовлетворить.
Ликвидировать Пермский региональный общественный фонд содействия развитию образования и культуры «Наш край», исключив его из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер <***>).
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья Т.А. Щипицина