Д 27OS0000-01-2022-000220-49
Дело № 3а-216/2022
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 августа 2022 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре П.С.Бритовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
ФИО1 в административном исковом заявлении просит присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 35 000 рублей. Свои требования он обосновал тем, что в мае 2021 года обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Окончательный судебный акт по гражданскому делу принят 10.06.2022 года, срок судопроизводства составил более одного года.
В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту – Закон о компенсации) при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов Российской Федерации.
Судебное заседание проведено без участия административного истца, представителей административного истца и административного ответчика. Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания уведомлены, в суд не явились, об отложении судебного разбирательства не просили.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации в возражениях на административный иск, представленных в письменной форме, просит в его удовлетворении отказать. Считает, что в ходе рассмотрения административного дела судом своевременно проводились необходимые процессуальные действия, длительных перерывов и задержек судопроизводства не допускалось.
Изучив материалы административного дела № 2а-8/2022 (№2а-1019/2021), суд установил, что решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 04.02.2022 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Признаны незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в необеспечении горячим водоснабжением камер, в которых находился ФИО1 при отбывании наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 20.02.2021 года по 17.05.2021 года. С Российской Федерации в лице ФСИН России, за счет средств казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3000 рублей, судебные расходы 359 рублей. В удовлетворении остальной части иска отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 10.06.2022 года решение районного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю – без удовлетворения.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
Граждане, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации).
Административное судопроизводство по административным делам осуществляется в разумный срок. При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, и общая продолжительность судопроизводства по административному делу (части 1, 2 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства РФ).
При разрешении вопроса о нарушении права заявителя на судопроизводство в разумный срок оценка достаточности и эффективности действий суда осуществляется судом, рассматривающим дело о компенсации, на основании материалов дела, по которому допущено нарушение сроков, и других представленных доказательств. Суд устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела. Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (пункты 22, 40, 41, 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», – далее по тексту постановление Пленума Верховного Суда РФ № 11).
При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда. В общую продолжительность судопроизводства по гражданским делам включается период со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу. Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства. В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта (пункты 49, 50, 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Изучив материалы административного дела № 2а-8/2022 (№2а-1019/2021) суд установил, что административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в необеспечении камеры, где он отбывает наказание, горячим водоснабжением в период с 2.09.2020 года до принятия судом решения, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, поступило в Кировский районный суд г. Хабаровска 21.05.2021 года. Определением судьи от 26.05.2021 года административное исковое заявление принято к производству суда, определен срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству до 21.06.2021 года; к участию в деле привлечен административный соответчик ФСИН России. Судебное разбирательство по делу назначено на 30.06.2021 года,
Определением суда от 30.06.2021 года производство по административному делу приостановлено до разрешения Амурским городским судом Хабаровского края административного дела № 2а-832/2021 по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, Министерству финансов РФ, Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю, о признании действия (бездействия) незаконным, выразившееся в необеспечении камеры, где он отбывает наказание, горячим водоснабжением в период с 22.09.2020 года по 19.02.2021 года, о возмещении компенсации за нарушение условий содержания.
В Кировский районный суд г. Хабаровска 13.12.2021 года поступило решение Амурского городского суда Хабаровского края от 14.07.2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 27.10.2021 года, принятые по административному делу №2а-832/2021.
Определением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 12.01.2022 года производство по административному делу № 2а-8/2022 (№2а-1019/2021) возобновлено. Судебное заседание назначено на 04.02.2022 года, в котором административное дело разрешено судом по существу, оглашена резолютивная часть решения. Составление мотивированного решения отложено до 17.02.2022 года.
В Кировский районный суд г. Хабаровска 14.03.2022 года поступила апелляционная жалоба УФСИН России по Хабаровскому краю, 22.03.2022 года - апелляционная жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России. После истечения срока, предоставленного лицам, участвующим в деле, для ознакомления с апелляционными жалобами и принесения на них возражений, административное дело 18.04.2022 года направлено в суд апелляционной инстанции - Хабаровский краевой суд, куда поступило 21.04.2022 года.
Хабаровский краевой суд рассмотрел апелляционные жалобы по существу в судебном заседании 10.06.2022 года, в их удовлетворении апелляционным определением отказано, решение районного суда оставлено без изменения.
Общая продолжительность судопроизводства по административному делу № 2а-8/2022 (№ 2а-1019/2021), с даты поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до даты вступления в законную силу судебного акта, которым дело разрешено по существу (с 21.05.2021 года по 10.06.2022 года) составила 1 год 20 дней. Непосредственно в производстве суда первой инстанции дело находилось 10 месяцев 28 дней, в суде второй инстанции – 01 месяц 20 дней.
Проанализировав действия судов первой и апелляционной инстанций, с учетом всей хронологии судопроизводства, суд пришел к выводу, что при рассмотрении административного дела действий, свидетельствующих о нарушении разумного срока судопроизводства, допущено не было.
Оценивая длительность судопроизводства, суд принимает во внимание, что административное дело, возбужденное на основании административного искового заявления ФИО1, не отличается правовой сложностью. По делу участвовали один истец, три ответчика (федеральный орган государственной власти, федеральное казенное учреждение, территориальный орган федерального органа государственной власти). По делу не допрашивались свидетели, не назначались экспертизы, не направлялись судебные поручения. Поведение лиц, участвующих в деле, не препятствовало рассмотрению административного дела в установленные законом сроки.
Вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда судом первой инстанции разрешен с учетом установленных статьями 92, 127 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) сроков. Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещались с соблюдением установленных статьей 96 КАС РФ требований и сроков.
После замены ненадлежащего административного ответчика надлежащим или после привлечения к участию в административном деле другого надлежащего административного ответчика подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство административного дела начинаются сначала (часть 3 статьи 43 КАС РФ).
После привлечения 21.06.2021 года административного соответчика, - ФСИН России, районный суд судебное заседание назначил на 30.06.2021 года, что соответствует требованиям статей 139, 226 КАС РФ.
При рассмотрении гражданского дела имелись фактические сложности, связанные с организацией судебного разбирательства: истец и один из соответчиков находятся за пределами места нахождения суда первой инстанции, - истец отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (пос.Эльбан Амурского района Хабаровского края), один из соответчиков находится в г.Москве. Это увеличивало сроки доставки судебных извещений и предоставления доказательств. Участие административного истца обеспечивалось с применением системы видеоконференц-связи.
По смыслу положений главы 16 КАС РФ, приостановление производства по административному делу влечет приостановление течения срока рассмотрения и разрешения административного дела (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).
Возобновив 12.01.2022 года производство по административному делу по административному иску ФИО1, суд первой инстанции рассмотрел административное дело с незначительным нарушением срока (три дня), установленного статьей 226 КАС РФ. Однако, это не повлекло значительного увеличения общего срока судопроизводства.
Составление мотивированного решения отложено на срок, который согласуется с положениями части 2 статьи 177 КАС РФ. Решение суда лицам, участвующим в деле, направлено в установленный частью 4 статьи 182 КАС РФ срок.
Административное дело подготовлено и направлено в суд апелляционной инстанции с учетом сроков, установленных частью 5 статьи 302 КАС РФ. В суде апелляционной инстанции срок судопроизводства по административному делу, установленный статьей 305 КАС РФ соблюден.
Так как действия суда являлись достаточными и эффективными, производились в целях соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, и своевременного рассмотрения административного дела, суд считает, что срок судопроизводства по административному делу отвечает принципу разумности и не свидетельствует о нарушении прав ФИО1 на судопроизводство в разумный срок. Поэтому административные исковые требования о выплате компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, отказать.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда