Судья Орлова О.И. Дело № 33а-7422/2023 (№ 2а-2812/2023)

64RS0004-01-2023-002972-56

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 августа 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Совкича А.П.,

судей Дементьева А.А., Горбуновой А.В.,

с участием прокурора Новопольцевой Ж.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Азизовой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО16 к территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, избирательной комиссии Саратовской области об оспаривании решения по апелляционной жалобе ФИО1 ФИО17 на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 26 июля 2023 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Совкича А.П., обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО2, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – ТИК БМР) от 15 июля 2023 года № 01-09/1316-р «О признании ФИО1 ФИО18», выдвинутого избирательным объединением «Саратовское областное отделение политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» утратившим статус кандидата в депутаты Совета муниципального образования город Балаково пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8» и возложить на ТИК БМР обязанность принять решение о регистрации ФИО3, выдвинутого избирательным объединением «Саратовское областное отделение политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального образования город Балаково пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 26 июля 2023 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

С данным решением административный истец не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования. В качестве доводов жалобы указывает, что при приеме документов в избирательной комиссии ему не сообщили о процедуре по открытию избирательного счета, о дате и времени проведения заседания комиссии по рассмотрению вопроса о разрешении на открытие специального избирательного счета он не извещался, о принятом решении уведомлен не был. Полагает ошибочным вывод суда о том, что Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) кандидату не представлена возможность устранить выявленные недостатки в документах после истечения срока предоставления документов.

В возражениях на апелляционную жалобу избирательная комиссия Саратовской области, ТИК БМР, прокуратура города Балаково полагают постановленное по административному делу решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом № 67-ФЗ.

Как следует из материалов дела, решением Совета муниципального образования город Балаково от 15 июня 2023 года № 354 назначены выборы депутатов Совета муниципального образования город Балаково пятого созыва на 10 сентября 2023 года. Решение вступило в силу со дня принятия (том № 1 лист дела № 158).

Данное решение опубликовано в газете «Балаковские вести» № 25 от 20 июня 2023 года (том № 1 лист дела № 164).

27 июня 2023 года Саратовским областным отделением политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» выдвинут список кандидатов в депутаты Совета муниципального образования город Балаково пятого созыва из трёх человек: ФИО4, ФИО3, ФИО5 (том № 1 листы дела № 165-167).

Решением ТИК БМР от 30 июня 2023 года № 01-09/1174-Р названный список кандидатов в депутаты заверен (том № 1 листы дела № 168-169).

03 июля 2023 года ФИО6 в ТИК БМР представлены документы о выдвижении кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город Балаково пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8. Так, согласно акту от 03 июля 2023 года ТИК БМР приняла от кандидата ФИО3 копии документов, подтверждающих сведения о профессиональном образовании; копия трудовой книжки, выписки из трудовой книжки, справки с основного места работы или иного документа, подтверждающего сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, документа, подтверждающего сведения о роде занятий кандидата; сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах; копия паспорта; внешний носитель информации (том № 1 лист дела № 170).

Как пояснили допрошенные судебной коллегией в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО7 ФИО19 и ФИО8 ФИО20, являющиеся членами ТИК БМР, 03 июля 2023 года при приёме документов председателем ТИК БМР ФИО2 было разъяснено ФИО3, что решение о разрешении на открытие специального избирательного счета будет приниматься 04 июля 2023 года и в этот же день он сможет его получить.

Решением ТИК БМР от 04 июля 2023 года № 01-09/1195-Р кандидату в депутаты Совета муниципального образования город Балаково пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 ФИО3 разрешено открыть специальный избирательный счёт для формирования избирательного фонда и финансирования избирательной кампании (том № 1 лист дела № 187).

Решением ТИК БМР от 11 июля 2023 года № 01-09/1283-Р кандидат в депутаты Совета муниципального образования город Балаково пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 ФИО3 извещён об отсутствии среди документов, представленных для регистрации кандидата, первого финансового отчёта (том № 1 лист дела № 188).

11 июля 2023 года ФИО3 получил решение ТИК БМР от 11 июля 2023 года № 01-09/1283-Р об открытии специального избирательного счёта (том № 1 лист дела № 187 оборот) и в этот же день открыл такой счёт (том № 1 лист дела № 186).

13 июля 2023 года ФИО3 представил в ТИК БМР первый финансовый отчёт (том № 1 листы дела № 183-186).

Решением ТИК БМР от 15 июля 2023 года № 01-09/1316-Р (том № 1 листы дела № 198-199) ФИО3 признан утратившим статус кандидата в депутаты Совета муниципального образования город Балаково пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 по тому основанию, что первый финансовый отчёт представлен им с нарушением требований части 1 статьи 31 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» (далее – Закон № 107-ЗСО).

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, пришел к обоснованному выводу о том, что решение ТИК БМР от 15 июля 2023 года № 01-09/1316-р принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка принятия такого решения и в соответствии с положениями законодательства о выборах.

Судебная коллегия полагает возможным согласится с данным выводом суда первой инстанции.

В силу пункта 9 статьи 59 Федерального закона № 67-ФЗ кандидат, не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязан представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчёт о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. Законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчёт.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 107-ЗСО для регистрации кандидата кандидат в течение 20 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов до 18 часов по местному времени последнего дня выдвижения представляет в соответствующую избирательную комиссию избирательные документы, в том числе первый финансовый отчёт.

Учитывая, что решение ТИК БМР от 15 июня 2023 года № 354 о назначении выборов депутатов Совета муниципального образования город Балаково пятого созыва официально опубликовано 20 июня 2023 года, следовательно, первый финансовый отчёт должен был быть представлен ФИО3 не позднее 18 часов 10 июля 2023 года.

Как установлено судом первой инстанции, названный отчёт не был представлен ФИО3 в установленный частью 1 статьи 31 Закона № 107-ЗСО срок.

Согласно пункту «в» части 20 статьи 31 Закона № 107-ЗСО основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Аналогичные положения закреплены в подпункте «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Таким образом, у ТИК БМР имелось, предусмотренное избирательным законом основание для отказа в регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город Балаково пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8.

То обстоятельство, что ТИК БМР принято решение о признании ФИО3 утратившим статус кандидата в депутаты Совета муниципального образования город Балаково пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8, само по себе не может служить основанием для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку, исходя из установленного факта непредставления ФИО3 в предусмотренный законом срок документа, необходимого для его регистрации, названное решение ТИК БМР фактически является решением об отказе в регистрации кандидатом в депутаты независимо от того, в какой форме оно принято.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО3 в соответствии с извещением ТИК БМР от 11 июля 2023 года № 01-09/1283-Р должна быть предоставлена возможность устранить недостатки избирательных документов, что и было им сделано 13 июля 2023 года до принятия оспариваемого решения (представлен первый финансовый отчёт), основаны на неправильном толковании положений законодательства о выборах.

Действительно, пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нём, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить её не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Аналогичные положения закреплены в части 1.1 статьи 31 Закона № 107-ЗСО.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 15 сентября 2016 года № 1742-О при анализе названных положений закона, кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона.

Таким образом, поскольку ФИО3 не представил первый финансовый отчёт в установленный частью 1 статьи 31 Закона № 107-ЗСО срок, следовательно, отчёт не мог быть им представлен по истечении данного срока в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и частью 1.1 статьи 31 Закона № 107-ЗСО, в связи с чем представление им финансового отчёта 13 июля 2023 года не может повлиять на правильность вывода ТИК БМР о наличии предусмотренного пунктом «в» части 20 статьи 31 Закона № 107-ЗСО основания отказа в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город Балаково пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8.

При этом судебная коллегия учитывает, что ТИК БМР известил ФИО3 о недостатках представленных им документов с соблюдением установленного пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и частью 1.1 статьи 31 Закона № 107-ЗСО срока (не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата).

Также не влияет на законность оспариваемого решения то обстоятельство, что решение ТИК БМР от 04 июля 2023 года № 01-09/1195-Р о разрешении на открытие специального избирательного счёта получено ФИО3 только 11 июля 2023 года.

Исходя из положений статьи 58 Федерального закона № 67-ФЗ, статьи 49 Закона № 107-ЗСО, Порядка открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов кандидатов при проведении выборов в органы местного самоуправления Саратовской области, утверждённого постановлением избирательной комиссии Саратовской области от 27 мая 2021 года № 161/2-6, именно на кандидате в депутаты лежит обязанность открыть специальный избирательный счёт. Следовательно, кандидат должен принимать все зависящие от него меры, направленные на открытие специального избирательного счёта в установленные законом сроки.

Доказательства, подтверждающие, что ФИО9 в период с 03 по 10 июля 2023 года обращался в ТИК БМР по вопросу получения разрешения на открытие специального избирательного счёта, но ему в этом чинились какие-либо препятствия, в материалах административного дела отсутствуют.

Напротив, из материалов административного дела следует, что 03 июля 2023 года ФИО9, как и другие кандидаты в депутаты, выдвинутые Саратовским областным отделением политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» (ФИО4 и ФИО5), были уведомлены о том, что рассмотрение вопроса о разрешении на открытие специального избирательного счёта состоится 04 июля 2023 года. Кандидаты ФИО4 и ФИО5 04 июля 2023 года получили соответствующие разрешения, открыли специальные избирательные счета и в этот же день представили в ТИК БМР первые финансовые отчёты (том № 1 листы дела № 46-49, 55-58).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при добросовестном и разумном отношении к обязанностям, предусмотренным избирательным законодательством, у ФИО9 имелась реальная возможность в установленный законом срок получить разрешение на открытие специального избирательного счёта, открыть такой счёт и представить в ТИК БМР первый финансовый отчёт. Действий (бездействия) ТИК БМР, препятствующих ФИО9 исполнить обязанность по открытию специального избирательного счёта, судебной коллегией не установлено.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, полно и всесторонне исследовал установленные по делу обстоятельства, дав им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права. Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.

Каких-либо нарушений районным судом норм процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.

При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 26 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 ФИО21 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: