Решение по делу № 2А-305/2022 от 29.08.2022 | Белинский районный суд (Пензенская область)

УИД 58RS0003-01-2022-000689-11,

Дело № 2а-305/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белинский 29 августа 2022 года

Белинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Гараниной Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, административное дело по административному иску прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Белинского Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белинского района Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий указав, что при проведении прокуратурой Белинского района Пензенской области проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории г. Белинского Белинского района Пензенской области, установлено, что постановлением администрации г. Белинского Пензенской области от 11.11.2016 № 303 утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Белинского Белинского района Пензенской области», согласно которому в него в числе прочих включены следующие объекты:

1. автодорога общего пользования г. Белинский по адресу положения объекта в городе ул. Колычевская длиной 1029 м, площадью 5147 кв.м;

2. автодорога общего пользования г. Белинский по адресу положения объекта в городе ул. Южная длиной 2176 м, площадью 10882 кв.м;

3. автодорога общего пользования г. Белинский по адресу положения объекта в городе ул. ФИО2 длиной 441 м, площадью 2206 кв.м;

4. автодорога общего пользования г. Белинский по адресу положения объекта в городе ул. 12 Декабря длиной 2147 м, площадью 10735 кв.м.

Ранее прокурором района 27.04.2021 в адрес главы администрации г. Белинского внесено представление в связи с исполнением требований ст. ст. 131, 225 ГК РФ, ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», по факту отсутствия работы по оформлению в муниципальную собственность автомобильных дорог общего пользования г. Белинского и необеспечению полномочий по их сохранности.

По результатам рассмотрения представления действенных мер по устранению нарушений администрацией города Белинского не принято, право муниципальной собственности на автодороги не зарегистрировано, как следует из ответа администрации города Белинского от 18.05.2021 № 786 оформление автомобильных дорог общего пользования в г. Белинский требует значительных финансовых затрат, из-за дефицита бюджета работы не проводятся.

Сложившаяся ситуация ведет к нарушению принципов эффективности реализации полномочий в сфере автодорожной деятельности, а также эффективности расходования бюджетных средств в сфере автодорожной деятельности, кроме того препятствует достижению задач по обеспечению сохранности и развитию автомобильных дорог, улучшения их технического состояния, что в свою очередь является недопустимым.

Таким образом, администрацией города Белинского работа по оформлению в муниципальную собственность автомобильных дорог общего пользования <...> Колычевская, Южная, ФИО2 не ведется на протяжении длительного времени.

Согласно данным из открытых источников (в сети «Интернет») на территории города Белинского Белинского района Пензенской области проживает около 7,5 тыс. человек. Круг данных лиц конкретно не определен, поскольку численность населения муниципального образования изменяется, как вследствие естественной убыли (прироста), миграции, так и вследствие других объективных причин.

Ссылаясь на ст. ст. 39-40, 218 КАС РФ, ст. ст. 131, 225 ГК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 1 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», просил признать незаконным бездействие администрации города Белинского Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность муниципального образования – город Белинский Белинского района Пензенской области автодорог общего пользования г. Белинский по адресу положения объектов в городе: ул. Колычевская длиной 1029 м, площадью 5147 кв.м; ул. Южная длиной 2176 м, площадью 10882 кв.м; ул. ФИО2 длиной 441 м, площадью 2206 кв.м, ул. 12 Декабря длиной 2147 м, площадью 10735 кв.м. Обязать администрацию города Белинского Белинского района Пензенской области принять меры по оформлению в собственность муниципального образования – город Белинский Белинского района Пензенской области автодорог общего пользования г. Белинский по адресу положения объектов в городе: ул. Колычевская длиной 1029 м, площадью 5147 кв.м; ул. Южная длиной 2176 м, площадью 10882 кв.м; ул. ФИО2 длиной 441 м, площадью 2206 кв.м, ул. 12 Декабря длиной 2147 м, площадью 10735 кв.м.

В судебном заседании старший помощник прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации города Белинского Белинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

При этом согласно статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу требований статей 6, 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно статье 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 14 указанного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Белинского Пензенской области от 11.11.2016 № 303 утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Белинского Белинского района Пензенской области».

В данный Перечень включены автомобильные дороги общего пользования местного значения:

Доказательств того, что административным ответчиком проведены меры по оформлению вышеуказанного имущества в муниципальную собственность и постановке на государственный кадастровый учет, регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в качестве сооружений дорожного транспорта, материалы дела не содержат, административным ответчиком не представлены.

При этом реестр муниципальной собственности ведет администрация муниципального образования – город Белинского Белинского района Пензенской области, которая исполняет полномочия, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в области дорожной деятельности в отношении включенных в реестр автомобильных дорог.

Установив вышеназванные обстоятельства, суд с учетом приведенного правового регулирования приходит к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, выразившемся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения города Белинского Белинского района Пензенской области: ул. Колычевская длиной 1029 м, площадью 5147 кв.м; ул. Южная длиной 2176 м, площадью 10882 кв.м; ул. ФИО2 длиной 441 м, площадью 2206 кв.м, ул. 12 Декабря длиной 2147 м, площадью 10735 кв.м.

Указанное бездействие приводит к тому, что содержание автомобильных дорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что, в свою очередь, влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации города Белинского Белинского района Пензенской области, в связи, с чем полагает необходимым в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц возложить на административного ответчика обязанность устранить выявленные нарушения.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора Белинского района Пензенской области подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Реализуя требования ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» об исполнении решения суда и его исполнимости, суд считает необходимым установить разумный срок, в течение которого администрации надлежит выполнить возложенную на нее обязанность – не позднее 01 марта 2023 года.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Белинского Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Белинского Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность муниципального образования – город Белинский Белинского района Пензенской области автодорог общего пользования г. Белинский по адресу положения объектов в городе: ул. Колычевская длиной 1029 м, площадью 5147 кв.м; ул. Южная длиной 2176 м, площадью 10882 кв.м; ул. ФИО2 длиной 441 м, площадью 2206 кв.м, ул. 12 Декабря длиной 2147 м, площадью 10735 кв.м.

Обязать администрацию города Белинского Белинского района Пензенской области не позднее 01 марта 2023 года принять меры по оформлению в собственность муниципального образования – город Белинский Белинского района Пензенской области автодорог общего пользования г. Белинский по адресу положения объектов в городе: ул. Колычевская длиной 1029 м, площадью 5147 кв.м; ул. Южная длиной 2176 м, площадью 10882 кв.м; ул. ФИО2 длиной 441 м, площадью 2206 кв.м, ул. 12 Декабря длиной 2147 м, площадью 10735 кв.м.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией города Белинского Белинского района Пензенской области в Белинский районный суд Пензенской области и прокуратуру Белинского района Пензенской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 29.08.2022.

Судья: Гаранина Л.Н.