УИД 27OS0000-01-2023-000221-62
Дело № 3а-212/2023
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 сентября 2023 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,
при секретаре Иорданашвили Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, о возмещении судебных расходов,
установил:
ФИО1 в административном исковом заявлении просит присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 12 000 рублей, возместить уплаченную государственную пошлину 300 рублей и понесенные почтовые расходы. В заявлении административный истец указал, что в производстве Центрального районного суда г. Хабаровска находилось административное дело № 2а-2620/2022, начатое по его административному иску, поданному в марте 2022 года. Окончательный судебный акт по делу принят 25.11.2022 года. Считает, что срок судопроизводства по административному делу более 7 месяцев является неоправданно долгим.
В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов Российской Федерации.
ФИО1, представитель Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены своевременно и надлежащим образом. Так как явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной в силу закона и не признана судом таковой, суд рассмотрел дело в их отсутствие, признав причину неявки неуважительной (часть 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, далее по тексту КАС РФ).
В представленных в письменной форме возражениях представитель Министерства финансов Российской Федерации просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Считает, что административным истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о наступлении неблагоприятных для него последствий вследствие продолжительного рассмотрения административного дела, которые бы соответствовали заявленной сумме компенсации. Полагает, что заявленная сумма не соответствует принципам разумности и справедливости.
Изучив представленные сторонами письменные доказательства, материалы административного дела № 2а-2620/2022, суд
установил:
решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 23.06.2022 года ФИО1 отказано в удовлетворении административного искового заявления к прокуратуре Хабаровского края о признании решения незаконным, признании бездействия незаконным.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 25.11.2022 года решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23.06.2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24.05.2023 года решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23.06.2023 года и апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 25.11.2022 года оставлены без изменений, кассационная жалоба ФИО1 без удовлетворения.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
В частях 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации указано, что граждане, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Административное судопроизводство по административным делам осуществляется в разумный срок. При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, и общая продолжительность судопроизводства по административному делу (части 1, 2 статьи 10 КАС РФ).
При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда. В общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу. Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства (пункты 49, 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», – далее по тексту постановление Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Из материалов административного дела № 2а-2620/2022 установлено, что административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения и действие (бездействие) прокуратуры Хабаровского края, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении поступило в Центральный районный суд г. Хабаровска 05.04.2022 года.
Определением судьи от 07.04.2022 года административное исковое заявление ФИО1 принято к производству, установлен срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству до 29.04.2022 года. Судебное разбирательство по административному делу назначено на 05.05.2022 года, участие административного истца ФИО1, отбывающего наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, обеспечивалось с применением системы видеоконференц-связи.
Судебное заседание 05.05.2022 года было отложено на 30.05.2022 года в связи с: отказом ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в организации видеоконференц-связи с ФИО1; удовлетворением ходатайством административного ответчика об отложении судебного заседания для предоставления дополнительных доказательств.
Определением председателя Центрального районного суда г. Хабаровска срок рассмотрения административного дела 2а-2620/2022 продлен до 05.06.2022 года.
В судебном заседании 30.05.2022 года ФИО1 в устной форме заявил об отказе от части своих требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Судебное заседание судом отложено на 23.06.2022 года.
В судебном заседании 23.06.2022 года судом принят отказ ФИО1 от части административных исковых требований. Административное дело разрешено по существу, судом оглашена резолютивная часть решения, составление мотивированного решения отложено до 07.07.2022 года. Копия решения суда направлена лицам, участвующим в деле.
В Центральный районный суд г. Хабаровска 07.10.2022 года поступила апелляционная жалоба ФИО1 с ходатайством о восстановлении процессуального срока на её подачу, которое удовлетворено определением судьи от 10.10.2022 года. Уведомление о поступлении апелляционной жалобы направлено лицам, участвующим в деле. В суд апелляционной инстанции административное дело направлено и поступило 13.10.2022 года. Судом апелляционной инстанции апелляционная жалоба рассмотрена по существу в судебном заседании 25.11.2022 года, решение суда первой инстанции оставлено без изменения. В суд первой инстанции административное дело возвращено и поступило 19.12.2022 года.
В Центральный районный суд г. Хабаровска 03.04.2023 года поступила кассационная жалоба ФИО1, которая в тот же день направлена с материалами административного дела в суд кассационной инстанции, куда поступила 13.04.2023 года.
Судом кассационной инстанции кассационная жалоба 21.04.2023 года принята к рассмотрению. По результатам её рассмотрения в судебном заседании 24.05.2023 года оглашена резолютивная часть кассационного определения, составление которого в окончательной форме отложено до 05.06.2023 года. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции решение суда первой инстанции, апелляционное определение Хабаровского краевого суда оставлены без изменений, кассационная жалоба ФИО1 без удовлетворения.
Общая продолжительность судопроизводства по административному делу № 2а-2620/2022, исчисляемая с даты поступления искового заявления в суд первой инстанции и до дня вступления в законную силу решения суда первой инстанции, которым дело рассмотрено или разрешено по существу (с 05.04.2022 года по 25.11.2022 года), составила 7 месяцев 20 дней. Непосредственно в производстве суда первой инстанции дело находилось 06 месяцев 07 дней, в суде второй инстанции – 01 месяц 13 дней.
С учетом содержащихся в пункте 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 разъяснений, в срок судопроизводства не включается период со дня поступления поданной ФИО1 кассационной жалобы по день её рассмотрения Девятым кассационным судом общей юрисдикции (03.04.2022 – 24.05.2023), так как принятым на этой стадии судопроизводства судебным актом окончательное решение по административному делу не изменено (не отменено).
При разрешении вопроса о нарушении права заявителя на судопроизводство в разумный срок оценка достаточности и эффективности действий суда осуществляется судом, рассматривающим дело о компенсации, на основании материалов дела, по которому допущено нарушение сроков, и других представленных доказательств. Суд устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела. Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (пункты 22, 40, 41, 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Оценивая длительность судопроизводства, суд исходит из того, что административное дело, возбужденное на основании административного искового заявления ФИО1, не отличается правовой сложностью. В деле участвовал один административный истец, один административный ответчик. По делу не допрашивались свидетели, не назначались экспертизы, не направлялись судебные поручения.
Судебные заседания проводились в назначенное время, их отложение соответствовало требованиям части 2 (пункты 2, 3, 4) статьи 152 КАС РФ, и было направлено на соблюдение процессуальных прав участников судопроизводства - обеспечение права административного истца на непосредственное участие в судебном разбирательстве; предоставление времени для направления письменного заявления в суд. Сроки отложения судебных заседания суд определял с учетом времени, необходимого для доставки уведомлений лицам, участвующим в деле, и для организации проведения видеоконференц-связи. Заявки об организации видеоконференц-связи направлялись судом в ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю заблаговременно.
Из-за отсутствия технической возможности использовать систему видеоконференц-связи для обеспечения участия административного истца ФИО1 и вследствие удовлетворения ходатайства административного ответчика о предоставлении дополнительных доказательств суд первой инстанции обоснованно отложил судебное заседание, назначенное на 05.05.2022 года.
В соответствии с порядком, установленным частью 1 статьи 157 КАС РФ устное заявление административного истца об отказе от административного иска заносится в протокол судебного заседания, и подписывается административным истцом. Изложенное в письменной форме заявление об отказе приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
Заявление об отказе от части административного иска ФИО1 сделано в уставной форме в судебном заседании 30.05.2022 года, письменного заявления об этом он не предоставил. В судебном заседании административный истец участвовал по системе видеоконференц-связи, что лишало суд возможности занести это заявление в протокол и удостоверить его соответствующей подписью. При наличие такого обстоятельства суд первой инстанции обоснованно отложил судебное заседание, предоставив административному истцу возможность оформить свои распорядительное действие в письменной форме.
Мотивированное решение изготовлено в установленные частью 2 статьи 177 КАС РФ сроки.
Административное дело подготовлено и направлено в суд апелляционной инстанции с соблюдением требований и сроков, установленных частью 5 статьи 302 КАС РФ.
Сроки административного судопроизводства, установленные статьей 305 КАС РФ, судом апелляционной инстанции соблюдены.
Исходя из изложенного, суд признает совершенные судами первой и апелляционной инстанций действия в ходе рассмотрения административного дела эффективными.
Судом первой инстанции нарушен установленный частью 3 статьи 206 КАС РФ срок изготовления и подписания протокола судебного заседания от 23.06.2022 года, который подписан 11.07.2022 года. Копия протокола судебного заседания на бумажном носителе направлена 06.09.2022 года ФИО1, на основании поступившего в Центральный районный г. Хабаровска 28.06.2022 года заявления, копия аудиозаписи судебного заседания направлена ему 07.09.2022 года, и получены им 09.09.2022 года.
Нарушение сроков изготовления и подписания протокола судебного заседания и направления его копии административному истцу, по мнению суда, не нарушило право ФИО1 на своевременную подачу апелляционной жалобы, поскольку он принимал личное непосредственное участие в судебном заседании, в котором его административный иск рассмотрен по существу.
Проанализировав действия судов первой и апелляционной инстанций, с учетом всей хронологии судопроизводства, суд пришел к выводу, что при рассмотрении административного дела действий, свидетельствующих о нарушении разумного срока судопроизводства, ими не допущено. Суд признает, что право ФИО1 на судопроизводство в разумный срок не нарушено, поэтому оснований для удовлетворения его требований о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не имеется, в их удовлетворении надлежит отказать.
Разрешая требования административного истца о возмещении судебных расходов, суд учитывает положения части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которым стороне, в пользу которой состоялось решение суда, присуждаются с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Так как решение суда принято не в пользу ФИО1, оснований для взыскания судебных расходов, понесенных на уплату государственной пошлины и почтовых расходов, у суда не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд
решил :
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, о возмещении судебных расходов отказать.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня его принятия, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда