УИД № 34RS0019-01-2025-001566-90 Дело № 2а-770/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Камышин 20 мая 2025 г.
Камышинский городской суд Волгоградской области в составе
председательствующего судьи Козиной М.Г.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Линьковой Е.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, главе администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО5 о признании решений незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указал, что ему на основании постановления администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области от 13 октября 1993 г. № 304 - п выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно которому ему был предоставлен в собственность <данные изъяты>. 29 мая 2012 г. постановлением администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области № 710-п ФИО3 предоставлен в собственность бесплатно <данные изъяты>. 30 мая 2012 г. постановлением администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области № 718-п ФИО6 предоставлен в собственность бесплатно <данные изъяты>. Полагает постановления администрации № 710-п и 718-п незаконными, поскольку ранее, согласно государственным актам указанные земельные участки № 43 и № 44 выданы другим лицам ФИО18. и ФИО19., в настоящее время границы его земельного участка накладываются на земельные участки № 43 и № 44. По указанным основаниям просил признать постановления администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области от 29 мая 2012 г. № 710-П и от 30 мая № 718-п незаконными.
Протокольным определением от 10 апреля 2025 г. в качестве административного ответчика к участию в деле привлечен глава администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО5
Протокольным определением от 5 мая 2025 г. в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены ФИО3, ФИО6
Сведений о мете нахождения ФИО20. у суда не имеется. СОНТ «Нефтяник-4» 2 ноября 2024 г. ликвидирован (л.д.188-190, 53-57).
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, до начала судебного разбирательства посредством его представителя представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя ФИО1 (л.д.195).
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска, указала, что при уточнении границ земельного участка кадастровым инженером было обнаружено, что границы земельного участка ее доверителя накладываются на земельные участки № 43 и № 44, в вязи с чем действия по государственному кадастровому учету земельного участка приостановлены. Пояснила, что согласно плану садоводческого товарищества «Нефтяник–4» земельные участки № 43 и № 44 фактически располагаются вначале садоводческого товарищества «Нефтяник-4» и по факту никаким образом не должны налагаться на земельный участок принадлежащему ее доверителю.
Представитель административного ответчика администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска, указал на законность принятых органом местного самоуправления постановлений.
Административный ответчик глава администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании указал, что никогда не являлся членом СТ «Нефтяник - 4», о земельном участке, который принадлежит ему на праве собственности, узнал в настоящем судебном заседании.
Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.
Помимо направления в адрес лиц, участвующих в деле, их представителей, извещения о времени и месте судебного заседания, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка сторон обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным статьями 150 и 152 КАС РФ, с учетом срока рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1, 2 статьи 46 Конституции РФ.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации Камышинского района Волгоградской области от 13 октября 1993 г. № 304-п в собственность членам садоводческого товарищества «Нефтяник-4» Камышинского управления буровых работ коллективного садоводства на территории коллективного предприятия совхоз «Терновский» безвозмездно переданы земельные участки общей площадью 50,20 га согласно списку членов садоводческого товарищества и государственного акта (л.д. 182).
На основании постановления администрации Камышинского района Волгоградской области от 13 октября 1993 г. № 304-п был утвержден План СТ «Нефтяник - 4».
Согласно ответу администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области от 8 апреля 2025 г. на запрос суда, списки членов СТ «Нефтяник -4», План садоводческого товарищества у администрации отсутствуют, землеустроительная документация СОНТ "Нефтяник - 4" с расположением земельных участков после его расформирования не передавалась. Указанную информацию подтвердил представитель администрации в судебном заседании (л.д.79).
На основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ФИО4 был предоставлен в собственность земельный <данные изъяты> (л.д. 180-181).
Государственный акт выдан ФИО4 – члену садоводческого товарищества «Нефтяник-4» Терновского сельского Совета Камышинского муниципального района Волгоградской области, в котором указано, что указанному собственнику, владельцу, пользователю земли постановлением от 13 октября 1993 г. № 304-п администрацией Камышинского района предоставляется всего 0,1248 гектаров земель, в том числе в собственность 0,1248 гектаров, из них бесплатно 0,1248 гектаров в границах, указанных в чертеже, для коллективного садоводства и огородничества. В государственном акте имеется графическая часть «Чертеж границ» земельного участка ФИО4 № 262 площадью 0,1248 гектаров, который граничит с участками № 225, № 261 и дорогой (л.д. 181).
23 мая 2023 г. земельный участок на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № № ...., выданный 13 октября 1993 г., был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный и ему присвоен кадастровый номер № .... с адресными ориентирами: ..... В это же день на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности за ФИО4 (л.д. 48-49).
Для уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № .... ФИО4 через своего представителя ФИО1 обратился к кадастровому инженеру для изготовления межевого плана.
Согласно межевому плану, подготовленному в результате кадастровых работ 19 июля 2023 г., в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № ...., границы уточняемого земельного участка накладываются на земельные участки с кадастровыми номерами № .... (л.д. 160-169).
24 июля 2023 г. представитель административного истца ФИО7 обратилась в Камышинскую городскую прокуратуру Волгоградской области с заявлением о проведении проверки законности предоставления земельных участков с кадастровыми номерами № .... в собственность граждан.
Камышинской городской прокуратурой Волгоградской области заявление перенаправлено в части касающихся доводов в Управление Росреестра.
Из ответа Управления Росреестра по Волгоградской области от 14 августа 2023г. следует, что Управлением проведена проверка сведений Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № ..... По результатам проведенной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № ...., расположенный до адресу: ...., является ранее учтенным, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства Российской Федерации. Данный участок принадлежит на праве собственности ФИО4 на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 13 октября 1993 г. № № ..... ФИО4 с заявлением об уточнении границ принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № .... не обращался. Земельный участок с кадастровым номером № ...., расположенный по адресу: ...., является учтенным, границы земельного участка установлены на местности на основании межевого плана от 4 декабря 2012 г. Участок принадлежит на праве собственности физическому лицу на основании постановления администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области от 30 мая 2012 г. № 718-п. Земельный участок с кадастровым номером № .... расположенный по адресу: ...., также является учтенным, границы земельного участка установлены на местности на основании межевого плана от 4 июня 2012 г. Участок принадлежит на праве собственности физическому лицу на основании постановления администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области от 29 мая 2012 г. № 710-п ( л.д. 105 оборот - 106).
Информация, содержащаяся в ответе, послужила основанием для обращения ФИО4 в суд.
Заочным решением Камышинского городского суда Волгоградской области от 26 декабря 2023 г. по гражданскому делу № 2-2005/2023 исковые требования ФИО4 к ФИО3, ФИО6 о признании отсутствующим права собственности на земельные участки, исключении сведений из ЕГРН, взыскании расходов по оплате государственной пошлины были удовлетворены. Признано отсутствующим право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № .... общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: ...., вид разрешенного использования – земли сельскохозяйственного назначения, право собственности ФИО6 на земельный участок с кадастровым номером № .... общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: ...., вид разрешенного использования – земли сельскохозяйственного назначения. Указано, что решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности ФИО6 и ФИО3
Определением Камышинского городского суда Волгоградской области по гражданскому делу № 2-2005/2023 от 8 августа 2024 г. заочное решение суда от 26 декабря 2023 г. отменено, производство по гражданскому делу возобновлено, гражданскому делу присвоен номер 2-1869/2024 (2-28/2025).
В ходе рассмотрения гражданского дела № 2-28/2025, была проведена судебная землеустроительная экспертиза № № .....
Из выводов эксперта, содержащихся в экспертизе следует, что:
- исходя из анализа графической части государственных актов, имеющихся в материалах дела, а также плана садоводческого товарищества с привязкой к ситуации на местности определены координаты границ земельных участков под номерами № ..... Данные границы определены ориентировочно и требуют уточнения и корректировки на местности при постановке на учет в ЕГРН;
- так как каких-либо обозначений, позволяющих определить фактические границы участков с кадастровыми номерами № .... на данной территории не обнаружено, невозможно установить соответствие фактических и кадастровых границ. По своему местоположению и конфигурации кадастровые границы данных участков не соответствуют расположению и конфигурации участков с номерами № .... указанному в плане садоводческого товарищества и государственных актов;
- кадастровые границы земельных участков № .... накладываются на установленные по правоустанавливающим документам границы земельного участка № ..... Площадь наложения участка № 44 (с кадастровым номером № ....) составляет 395 кв.м. Площадь наложения участка № 43 (с кадастровым номером № ....) составляет 740 кв.м;
- эксперты предлагают установить границы участков № .... по установленным правоустанавливающим документам границам, которые соответствуют плану садоводческого товарищества и государственному акту на данный участок;
- так как согласно пункту 20 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, отмежевать границы земельного участка № .... по адресу: ...., при наложении иных земельных участков невозможно (л.д.113-135).
В судебном заседании 18 декабря 2024 г. в рамках рассмотрения гражданского дела № 2-28/2025 были допрошены эксперты ФИО21., которые пояснили, что они рассмотрели все имеющиеся в материалах дела документы, в том числе постановления администрации. Полагали, что приоритетными являются государственные акты, так как они были выданы ранее. Несоответствие местоположения земельных участков могло получиться вследствие ошибки, допущенной как кадастровым инженером при подготовке документов, так и администрацией при проверке документов. Выявление несоответствий расположению земельных участков возможно путем признания реестровой ошибки. На месте расположения земельного участка № 262 ими обнаружены межевые знаки лишь в части, они показывают границу только в отношении одной границы из четырех, далее относительно этой границы ими были обрисованы предполагаемые границы этого участка в соответствии с размерами и конфигурацией, указанными в государственном акте. Указали, что им сложно сказать, соответствуют ли они кадастровым границам участка. Не могли пояснить соответствуют ли они кадастровым границам участка. Указанные межевые знаки выделяют одну из границ в данном месте. Согласно плану садоводческого товарищества или плану, указанному в государственном акте, в данном месте участок № 262. За основу определения местоположения участков № 43 и № 44 они брали план садоводческого товарищества и государственные акты (л.д.136-139).
Судебная землеустроительная экспертиза № № .... и протокол судебного заседания от 18 декабря 2024 г. приобщен к настоящему административному делу и исследован в ходе рассмотрения настоящего спора (л.д.113-135, 136-139).
Решением Камышинского городского суда Волгоградской области от 29 января 2025 г. по гражданскому делу № 2-28/2025 в удовлетворении иска ФИО8 отказано.
18 марта 2025 г. административный истец ФИО4 обратился в суд с настоящим административным иском.
Разрешая заявленные требования о признании незаконными решений органа местного самоуправления, выраженное в форме постановлений, суд исходит из следующего.
В соответствие с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельные участки относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость), определенным пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) как часть земной поверхности и имеющей характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 4.2 статьи 1 ФЗ РФ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон № 221-ФЗ), часть 2 статьи 8 ФЗ РФ от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ)).
В соответствие с частью 4.2 статьи 1 Закона № 221-ФЗ при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.
В силу части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Согласно части 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ, к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
Частью 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (часть 9 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более (часть 1.1 статьи 43 Закона № 218-ФЗ).
Государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка) (часть 1 статьи 43 Закона № 218-ФЗ).
По смыслу приведенных статей главным индивидуализирующим признаком земельного участка являются его границы, которые определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию.
Исходя из положений Закона № 218 – ФЗ, основаниями снятия земельного участка с кадастрового учета являются, в частности: преобразование участка (разделение участка, объединение нескольких участков (часть 3 статьи 41 Закона № 218-ФЗ)); отсутствие зарегистрированного права на участок в течение 5 лет со дня государственного кадастрового учета участка (часть 15 статьи 41 Закона № 218-ФЗ); изъятие участка для государственных или муниципальных нужд (части 10, 11 статьи 60 Закона № 218-ФЗ); отсутствие в ЕГРН сведений о правообладателях участков, учтенных в установленном законодательством РФ порядке до 1 марта 2008 г. (часть 3 сттьи 70 Закона № 218-ФЗ); прекращение договора безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 г. N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 3.1 статьи 70 Закона № 218-ФЗ); нахождение лесного участка в пределах границ иных земельных участков или совпадение сведений о его площади со сведениями о площади иного земельного участка на 95% и более (часть 11 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ); пересечение границ земельного участка с границами лесного участка или устранение реестровой ошибки в отношении такого земельного участка, если такой земельный участок находится в границах лесного участка или сведения о его площади совпадают со сведениями о площади лесного участка на 95% и более (часть 11.1 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ).
Таким образом, земельный участок, являясь объектом права собственности, имеет указанную в правоустанавливающих и правоподтверждающих документах площадь, описание границ земельного участка в установленном порядке, а его постановка на кадастровый учет подтверждает существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, что позволяет земельному участку участвовать в гражданском обороте. Основания для снятия с кадастрового учета земельного участка прямо предусмотрены законом.
Из представленных по запросу суда от администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области материалов следует, что 18 мая 2012г. в администрацию Камышинского муниципального района обратился ФИО3 с заявлением о представлении в собственность бесплатно земельного участка <данные изъяты>. К заявлению были приложены следующие документы: выписка из протокола № 1 общего собрания СОНТ «Нефтяник-4» от 15 мая 2001 г. о принятии ФИО3 в состав членов СОНТ «Нефтяник-4», копия паспорта заявителя, описание местоположения границ земельного участка № 43 площадью 1509 кв.м от 10 апреля 2012 г., заключение правления СОНТ «Нефтяник-4» от 15 апреля 2012 г., подтверждающее, что описание границ земельного участка от 10 апреля 2012 г. соответствует границам фактически используемого ФИО3 земельного участка № 43 в СОНТ «Нефтяник-4» (л.д. 84-90).
По результатам рассмотрения заявления администрацией Камышинского муниципального района постановлением №710-п от 29 мая 2012 г. принято решение о предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно <данные изъяты> из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: ...., для ведения садоводства (л.д. 83).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21 марта 2025 г., образованный в соответствии со схемой <данные изъяты>, поставлен на государственный кадастровый учет 28 июня 2012 г. с присвоением кадастрового номера № ..... 24 августа 2012 г. зарегистрировано право собственности ФИО3 на данный земельный участок (л.д. 46-47).
18 мая 2012 г. в администрацию Камышинского муниципального района обратилась ФИО6 с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно <данные изъяты>. К заявлению приложены были следующие документы: выписка из протокола № 1 общего собрания СОНТ «Нефтяник-4» от 15 мая 2001 г. о ее принятии в состав членов СОНТ «Нефтяник-4», копия паспорта заявителя, описание местоположения границ земельного участка № № .... от 10 апреля 2012 г., заключение правления СОНТ «Нефтяник-4», подтверждающее, что описание границ земельного участка № 43 соответствует границам фактически используемого ФИО6 <данные изъяты> (л.д. 93-99).
По результатам рассмотрения заявления администрацией Камышинского муниципального района постановлением от 30 мая 2012 г. № 718-п принято решение о предоставлении ФИО6 в собственность бесплатно <данные изъяты> из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: ...., для ведения садоводства (л.д. 92).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24 марта 2025 г., образованный в соответствии со схемой земельный участок, <данные изъяты>, поставлен на государственный кадастровый учет 28 июня 2012 г. с присвоением кадастрового номера № ..... 23 августа 2012 г. зарегистрировано право собственности ФИО6 на данный земельный участок. 28 мая 2024 г. право собственности ФИО6 на земельный участок прекращено на основании заочного решения Камышинского городского суда Волгоградской области от 26 декабря 2023 г. № 2-2005/2023 (л.д. 45, 52).
Как следует из оспариваемых постановлений, основанием для предоставления в собственность земельных участков ФИО9 и ФИО3 явились положения статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции от 1 июля 2011 г.), согласно которым предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно. Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя); сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Судом установлено, что ФИО10 был предоставлен в собственность <данные изъяты> на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей (л.д. 103-104).
Земельный участок № <данные изъяты> на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей был предоставлен в собственность ФИО22. (л.д.101-102).
Согласно Плану СТ «Нефтяник-4», приобщенному к материалам настоящего дела из гражданского дела № 2-28/2025, земельные участки № ...., которые выданы на основании государственных актов ФИО23. и ФИО24. соответствуют конфигурации и расположению земельных участков, указанных в Плане СТ «Нефтяник-4».
Между тем земельные участки № № ...., предоставленные ФИО25. соответственно, имеют другую конфигурацию и площадь и не совпадают с Планом СТ «Нефтяник-4», и ранее выданным государственным актам на имя ФИО26. На это указано и экспертом в землеустроительной экспертизе, проведенной в рамках гражданского дела № 2-28/2025 и приобщенной к настоящему делу (ответ на вопрос 2 л.д.126).
Из пояснений, содержащихся в административном иске и данных в судебном заседании представителем административного истца ФИО1, основаниями для признания оспариваемых постановлений администрации незаконными являются выдача одних и тех же земельных участков разным лицам в разные периоды времени и наложении координат предоставленных в собственность дважды земельных участков с земельным участком, принадлежащим ее доверителю.
Кроме того, как пояснила в судебном заседании представитель административного истца ФИО1, ее доверителю ФИО4 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым № № ..... Границы земельного участка являлись ранее учтенными. ФИО4 в Управление Росреестра было подано заявление об уточнении границ принадлежащего ему земельного участка. Между тем действия по государственному кадастровому учету были Управлением приостановлены ввиду пересечения границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, с границами других земельных участков с кадастровыми номерами № .... (земельный участок № № ....) и № ....(земельный участок № № ....).
Доказательств приостановления Управлением Росреестра по Волгоградской области действий по государственному кадастровому учету земельного участка с кадастровым № № .... стороной административного истца не представлено.
Между тем судом учтено, что в рамках рассмотрения гражданского дела № 2-28/2025 было установлено, что уведомлением от 21 августа 2023 г. регистрирующим органом приостановлены действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № ...., поскольку в ходе правовой экспертизы по результатам проверки сведений об объекте недвижимости и содержащих их документов, проведенной в соответствии с законом, в результате которой установлено следующее: границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, а именно уточняемый земельный участок с кадастровым номером № ...., обнаружено пересечение с земельным участком с кадастровым номером № ..... Площадь пересечения 761,51 кв.м. Точность проведения проверки 0,03. Уточняемый земельный участок № .... обнаружено пересечение с земельным участком с кадастровым номером № ..... Площадь пересечения 374,27 кв.м. Точность проведения проверки 0,03. Уточняемый земельный участок с кадастровым номером № .... обнаружены точки <данные изъяты> смежного земельного участка с кадастровым номером № ...., расположенные в границах проверяемого земельного участка. Уточняемый земельный участок с кадастровым номером № .... обнаружены точки <данные изъяты> смежного земельного участка с кадастровым номером № ...., расположенные в границах проверяемого земельного участка. Уточняемый земельный участок с кадастровым номером № .... обнаружены точки <данные изъяты> смежного земельного участка с кадастровым номером № ...., расположенные в границах проверяемого земельного участка. Для устранения причин приостановления осуществления изменений основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав рекомендуется дополнительно представить межевой план, согласно которому будет устранено пересечение границ уточняемого земельного участка с границами земельных участков с кадастровыми номерами № ..... Осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до 21 ноября 2023 года (л.д. 23-34).
Таким образом, требование административного истца о признании незаконными постановлений администрации о предоставлении в собственность земельных участков № № ...., расположенных в СОНТ «Нефтяник - 4», фактически сводятся к исключению из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации на земельные участки, направлены на прекращение права собственности на земельные участки заинтересованных лиц, что недопустимо и само по себе приведет к нарушению прав ФИО27 как собственников земельных участков в определенных границах, площади и конфигурации.
Доказательств того, что земельные участки принадлежащие ФИО28., а в последующем по мнению административного истца выделены в собственность ФИО29. соответственно, представляют собой одни и те же объекты, не представлено и судом не установлено.
Как было установлено судом, на кадастровый учет принадлежащие заинтересованным лицам земельные участки были поставлены в 2012 году, право собственности ФИО3 и ФИО6 на земельные участки с кадастровыми номерами 34:10:140012:49 общей площадью <данные изъяты> зарегистрировано в 2012 году в установленном законом порядке на основании постановлений администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области от 29 мая 2012 г. № 710-п и от 30 мая 2012 г. № 718-п о предоставлении на праве собственности бесплатно земельных участков ФИО3 и ФИО6 как членам СОНТ «Нефтяник-4». В настоящее время право собственности за ФИО6 прекращено.
Анализ приведенных положений закона в совокупности с исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами, свидетельствует о том, что оспариваемые постановления приняты компетентным органом, с соблюдением процедуры его принятия, в установленные сроки, прав и законных интересов административного истца не нарушают.
Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Поскольку суд пришел к выводу о законности оспариваемых постановлений, отсутствие нарушений оспариваемыми постановлениями прав административного истца, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.
В силу положений статьи 9 КАС РФ, законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.
Судом обращено внимание, что само по себе признание оспариваемых постановлений незаконными является ненадлежащим способом защиты права административного истца, поскольку признания таковыми основанием для снятия с кадастрового учета земельных участков, принадлежащих ФИО9 и ФИО3 являться не будет, а следовательно права ФИО8 таковым признанием не восстановит.
Кроме того, судом при разрешении указанных требований, учтены положения части 1 статьи 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 указанной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ.
Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Из разъяснения, изложенных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).
Поскольку об оспариваемых решениях, вынесенных администрацией 29 мая 2012 г. и 30 мая 2012 г. ФИО4 стало известно 23 августа 2023 г., на что самим административным истцом указано при подаче иска в суд к ФИО3, ФИО6 о признании отсутствующим права собственности на земельные участки, исключении сведений из ЕГРН, взыскании расходов по уплате государственной пошлины, административное исковое заявление направлено в суд 18 марта 2025 г., то есть по истечении 1,5 лет, установленный законом срок на оспаривание ненормативного акта административным истцом пропущен, уважительности причин пропуска срока последним в суд не представлено, оснований для его восстановления у суда не имеется.
Указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО4 к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, главе администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО5 о признании постановлений администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области от 29 мая 2012 г. № 710-п «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка гр. ФИО3 для ведения садоводства», 30 мая 2012 г. № 718-п «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка гр. ФИО6 для ведения садоводства» незаконными - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий М.Г. Козина
Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 КАС РФ, составлено 28 мая 2025 г.