Дело № 2-922/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года г. Ефремов Тульская область

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мамоновой М.Н.,

при секретаре Куценко С.Г.,

с участием представителя ответчиков: Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации по доверенностям – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-922/2022 по иску военного прокурора Тульского гарнизона, действующего в защиту интересов Российской Федерации, к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности провести кадастровые работы по межеванию земельного участка, используемого для размещения здания военного комиссариата г. Ефремов, Ефремовского и Каменского районов Тульской области, и поставить указанный земельный участок на кадастровый учет, зарегистрировать на него право собственности и право оперативного управления,

установил :

истец военный прокурор Тульского гарнизона, действующий в защиту интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности провести кадастровые работы по межеванию земельного участка, используемого для размещения здания военного комиссариата г. Ефремов, Ефремовского и Каменского районов Тульской области, и поставить указанный земельный участок на кадастровый учет, зарегистрировать на него право собственности и право оперативного управления.

В обоснование исковых требований указал, что Военной прокуратурой Тульского гарнизона проведена проверка соблюдения законодательства о сохранности федеральной собственности, которой в деятельности ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (далее - ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России) выявлены нарушения закона в части государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Проведенной проверкой установлено, что ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» используется земельный участок, площадью № кв.м., с кадастровым номером: №, находящийся по адресу: , на котором расположено здание военного комиссариата г. Ефремов, Ефремовского и Каменского районов Тульской области. Указанный земельный участок в установленном законом порядке не сформирован, на государственном кадастровом учете не состоит, какая-либо правоустанавливающая документация на него отсутствует.

ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» неоднократно в адрес ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации направлялись запросы о необходимости проведения работ по межеванию указанного земельного участка, постановки его на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Однако, до настоящего времени указанная работа не проведена.

Военный прокурор Тульского гарнизона, действующий в защиту интересов Российской Федерации, полагает, что неисполнение должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России требований законодательства о государственной собственности и землепользовании может привести к незаконному отчуждению третьими лицами части земельного участка, незаконной постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных в пределах рассматриваемого земельного участка, и передаче их в собственность (пользование) сторонним лицам, что повлечет уменьшение площади исходного земельного участка, а, следовательно, нарушение права собственности Российской Федерации.

Просит суд обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации провести кадастровые работы по межеванию земельного участка, используемого для размещения здания военного комиссариата г. Ефремов, Ефремовского и Каменского районов Тульской области, расположенного по адресу: , поставить указанный земельный участок на кадастровый учет, зарегистрировать на него право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Представитель истца – Военного прокурор Тульского гарнизона в судебное заседание, о дате и времени которого извещен судом надлежащим образом, не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» в судебное заседание, о дате и времени которого извещен судом надлежащим образом, не явился, своих возражений, либо ходатайства об отложении дела не представил.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя истца.

Представитель ответчиков: Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации по доверенностям – ФИО1 в судебном заседании исковые требования Военного прокурор Тульского гарнизона, действующего в интересах Российской Федерации, не признал. В представленных письменных возражениях указал, что Мероприятия по оформлению кадастровой документации на земельные участки Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляются исполнителями по государственным контрактам, заключаемым по результатам проведения закрытых конкурсов в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 3238 «О полномочиях начальников территориального управления лесного хозяйства и природопользования Минобороны России в сфере земельных правоотношений» начальники территориальных управлений имущественных отношений Минобороны России направляют в адрес Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации перечни земельных участков, требующих оформления, и расчетов начальной максимальной цены контракта в срок до 1 декабря года, предшествующем году проведения конкурсных процедур.

Информация о земельном участке, площадью № кв.м., с кадастровым номером: №, находящемся по адресу: , на котором расположено здание военного комиссариата г. Ефремов, Ефремовского и Каменского районов Тульской области, включалась ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, и направлялась в Департамент для включения в конкурсную документацию к государственному контракту.

В соответствии с поручением Департамента от 11 октября 2021 г. № 141/38998 по вопросу планирования проведения кадастровых работ в отношении земельных участков Минобороны России в 2022-2023гг., земельный участок включен в состав Перечня.

С учетом изложенного в случае достаточного финансирования в 2023 году будут организованы мероприятия по подготовке конкурсной документации для заключения государственного контракта. Федеральным законом от 13 июня 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) и иными нормативными актами в настоящее время не установлена обязанность правообладателей земельных участков обеспечить до определенной даты уточнения местоположения границ земельных участков и внесение таких сведений в ЕГРН, в этой связи данные процедуры осуществляются по усмотрению правообладателей таких земельных участков и сроками не ограничиваются.

В силу положений статьи 72 Закона о регистрации недвижимости государственная регистрация прав на земельный участок, совершенная по правилам ранее действующего законодательства, в том числе при отсутствии в отношении такого земельного участка сведений о координатах характерных точек границ такого земельного участка, признается юридически действительной.

Кроме того, статья 26 Закона о регистрации недвижимости содержит подробный перечень оснований, по которым государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация могут быть приостановлены по решению государственного регистратора. Данный перечень включает в себя 63 основания, среди которых приостановление государственной регистрации на земельный участок в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о координатах характерных точек и границ (отсутствие «межевание») не предусмотрено.

В связи с чем, Департамент полагает исковые требования военного прокурора Тульского гарнизона незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, в соответствии с Положением о Департаменте, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 сентября 2020 г. № 444 (в редакции приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 марта 2022 г. № 182), Департамент является структурным подразделением Минобороны России, не является юридическим лицом и не обладает процессуальной правоспособностью, предусмотренной ст. 36 ГПК РФ.

Выслушав позицию ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьям 11,12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защите подлежит нарушенное право.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 6 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В силу статей 210, 309 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, а обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно п. «д» ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

Российская Федерация, как субъект гражданских правоотношений, является собственником принадлежащего государству имущества, в связи с чем ее интересы включают в себя вопросы сохранности федеральной собственности.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктами 2, 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся в ведении Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Согласно пп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, и п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых вопросах управления федеральным имуществом» Минобороны России осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

П. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» предусмотрено, что Минобороны России в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных федеральных государственных учреждений.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Минобороны России реорганизованы путем их присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, с передачей на баланс данных территориальных управлений объектов недвижимого имущества и документации, относящейся к финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

Из пункта 13 Устава ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России следует, что его основной целью деятельности является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил. Для достижения указанной цели учреждение, в том числе, осуществляет в установленном порядке юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, проводит мероприятия по постановке объектов недвижимого имущества Вооруженных Сил на государственный кадастровый учет и осуществляет государственную регистрацию прав.

Таким образом, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных учреждений.

Судом установлено, что военной прокуратурой Тульского гарнизона проведена проверка соблюдения законодательства о сохранности федеральной собственности, в результате которой установлено, что военным комиссариатом Тульской области используется земельный участок, площадью № кв.м., с кадастровым номером: №, находящийся по адресу: , на котором расположено здание военного комиссариата г. Ефремов, Ефремовского и Каменского районов Тульской области. Указанный земельный участок в установленном законом порядке не сформирован, на государственном кадастровом учете не состоит, какая-либо правоустанавливающая документация на него отсутствует.

Военным комиссариатом Тульской области неоднократно в адрес ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации направлялись запросы о необходимости проведения работ по межеванию указанного земельного участка, постановки его на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Однако, до настоящего времени указанная работа не проведена.

Из пунктов 19,20 Устава ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ следует, что его основной целью является осуществление решения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил РФ, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил РФ. Для достижения указанной цели учреждение осуществляет, в том числе, деятельность по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, получению кадастровых паспортов и иных документов, формированию документов для принятия решений по вопросам управления, распоряжения и контроля над использованием и сохранностью имущества.

Имущество ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ формируется за счет имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления или предоставления ему в безвозмездное пользование собственником имущества, объектов недвижимости, предоставленных Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования и т.д.

В соответствии с п.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации (пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Таким образом, правомочия собственника в отношении земельного участка с кадастровым №71:27:010301:875, площадью 3780 кв.м., как имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, осуществляет Министерство обороны Российской Федерации в лице уполномоченных структурных подразделений, в данном случае ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ, на которое возложена обязанность по регистрации права оперативного управления на данное имущество.

Системное толкование вышеизложенных правовых норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям, в частности, статей 125,131,216,296,298 ГК РФ в совокупности с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. (ред. от 23 июня 2015 г.) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», свидетельствует о том, что право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии у Министерства обороны Российской Федерации, являющегося федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, обязанности по регистрации права оперативного управления в отношении федерального имущества. Исполнение данных обязанностей в силу ведомственных нормативных актов возложено на ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ, которому делегированы правомочия по вопросу государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе право собственности Российской Федерации и оперативного управления.

В силу положений статьи 72 Закона о регистрации недвижимости государственная регистрация прав на земельный участок, совершенная по правилам ранее действующего законодательства, в том числе при отсутствии в отношении такого земельного участка сведений о координатах характерных точек границ такого земельного участка, признается юридически действительной.

Кроме того, статья 26 Закона о регистрации недвижимости содержит подробный перечень оснований, по которым государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация могут быть приостановлены по решению государственного регистратора. Данный перечень включает в себя 63 основания, среди которых приостановление государственной регистрации на земельный участок в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о координатах характерных точек и границ (отсутствие «межевание») не предусмотрено.

Вместе с тем, из представленного материала проверки следует, что по сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, здание военного комиссариата города Ефремов, Ефремовского и Каменского районов Тульской области расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: . На данный земельный участок зарегистрировано право собственности физического лица ()

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии объективных оснований полагать, что неисполнение должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России требований законодательства о государственной собственности и землепользовании может привести к незаконному отчуждению третьими лицами части земельного участка, незаконной постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных в пределах рассматриваемого земельного участка, и передаче их в собственность (пользование) сторонним лицам, что повлечет уменьшение площади исходного земельного участка, а, следовательно, нарушение права собственности Российской Федерации.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, проанализировав сведения, содержащиеся в представленных суду письменных материалах дела, руководствуясь ч. 2 ст. 67 ГПК РФ, согласно которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, принимая во внимание обстоятельство того, что бездействие ответчиков влечет реальную угрозу для целостности имущества РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и возложении на Министерство обороны РФ в лице ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ обязанность зарегистрировать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления на земельный участок площадью № кв.м., с кадастровым номером: №, находящийся по адресу: , на котором расположено здание военного комиссариата г. Ефремов, Ефремовского и Каменского районов Тульской области, а также провести кадастровые работы по установлению границ (межевание) данного земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования военного прокурора Тульского гарнизона, действующего в защиту интересов Российской Федерации, к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности провести кадастровые работы по межеванию земельного участка, используемого для размещения здания военного комиссариата г. Ефремов, Ефремовского и Каменского районов Тульской области, и поставить указанный земельный участок на кадастровый учет, зарегистрировать на него право собственности и право оперативного управления, удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации провести кадастровые работы по межеванию земельного участка, площадью № кв.м., с кадастровым номером: №, находящийся по адресу: , на котором расположено здание военного комиссариата г. Ефремов, Ефремовского и Каменского районов Тульской области.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации поставить земельный участок, площадью № кв.м., с кадастровым номером: №, находящийся по адресу: , на котором расположено здание военного комиссариата г. Ефремов, Ефремовского и Каменского районов Тульской области, на кадастровый учет.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации зарегистрировать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на земельный участок, площадью № кв.м., с кадастровым номером: №, находящийся по адресу: , на котором расположено здание военного комиссариата г. Ефремов, Ефремовского и Каменского районов Тульской области.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.08.2022.

Председательствующий М.Н. Мамонова