Дело № 2а-1583/2023

64RS0043-01-2023-001164-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Девятовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3,

с участием представителя административного истца, представителя УМВД России по г. Саратову,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к регистрационно-экзаменационному отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения управления министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову, управлению министерства внутренних дел России по г. Саратову о признании незаконными действий, обязании совершить действие,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и необоснованным бездействие регистрационно-экзаменационного отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения управления министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – РЭО ГИБДД УМВД России по г. Саратову, РЭО ГИБДД) по регистрации принадлежащего административному истцу транспортного средства, обязать РЭО ГИБДД произвести государственную регистрацию и поставить на государственный учет транспортного средства UAZ PATRIOT, государственный регистрационный знак №, VIN №.

В обоснование требований указал, что между ФИО1 и ООО ПСБ «Профиль» 30 июня 2014 года был заключен договор купли-продажи указанного автомобиля № 30-06/1, по которому административному истцу был передано имущество. 29 декабря 2022 года он обратился в РЭО ГИБДД УМВД России по г. Саратову с целью регистрации и постановки на государственный учет названного транспортного средства, представив необходимые документы. Факт обращения за данной услугой подтверждается распечаткой заявления № 90302770 от 29 декабря 2022 года. В соответствии с Административным регламентом основания для приостановления предоставления государственной услуги законодательством РФ не предусмотрены. Однако, до настоящего времени действие по регистрации транспортного средства не осуществлено. Ссылаясь на то, что административный ответчик нарушает законные права ФИО1, являющегося инвалидом второй группы, административный истец обратился в суд с названными требованиями.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика судом привлечено управление Министерства внутренних дел России по г. Саратову. Привлечение указанного лица как соответчика обусловлено тем, что административный ответчик РЭО ГИБДД УМВД России по г. Саратову является структурным подразделением данного органа.

Представитель административного истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель управления министерства внутренних дел России по г. Саратову (далее – УМВД России по г. Саратову) полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Административный истец и представитель РЭО ГИБДД в судебное заседания не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Исходя из содержания ст. 46 Конституции РФ и ст. 1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 03 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», государственная регистрация транспортного средства - совокупность регистрационных действий и иных действий в соответствии с настоящим Федеральным законом, идентификация транспортного средства - проводимое без разборки транспортного средства установление тождественности идентификационного номера транспортного средства или идентификационного номера основного компонента транспортного средства (кузова, рамы, кабины) и данных, содержащихся в документе, идентифицирующем транспортное средство, или в электронном паспорте транспортного средства (электронном паспорте шасси транспортного средства).

Как следует из ст. 10 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регистрационное действие - действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство. Регистрационные действия совершаются регистрационными подразделениями в срок, установленный административным регламентом предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. К регистрационным действиям относится внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства - изменение содержания или состава регистрационных данных транспортного средства, содержащихся в соответствующей записи государственного реестра транспортных средств, и внесение соответствующих изменений в документы, идентифицирующие транспортное средство.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 283-ФЗ от 03 августа 2018 года «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осмотр транспортного средства проводится при внесении в регистрационные данные транспортного средства изменений, связанных со сменой владельца транспортного средства. При осмотре транспортного средства осуществляются его идентификация и проверка соответствия конструкции транспортного средства представленным документам, а в необходимых случаях - проверка соответствия изменений, внесенных в конструкцию транспортного средства, документам о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности. Осмотр транспортного средства проводится должностным лицом регистрационного подразделения или уполномоченным лицом специализированной организации, отвечающим квалификационным требованиям, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Указанные квалификационные требования устанавливаются регистрирующим органом.

Исходя из ст. 20 Федерального закона № 283-ФЗ от 03 августа 2018 года «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» запрещается совершение регистрационных действий: в случае несоответствия регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов. К основаниям для отказа в совершении регистрационных действий относится запрет на совершение регистрационных действий в случае несоответствия регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов. Об отказе в совершении регистрационных действий владелец транспортного средства уведомляется в письменной форме в день обращения с указанием причин отказа.

Согласно п.п. 21, 21.2, 22, 25, 92, 92.4 Приказа МВД от 21 декабря 2019 года № 950 «Об утверждении административного регламента МВД РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств» результатом предоставления государственной услуги является отказ в проведении регистрационных действий. Срок предоставления государственной услуги не должен превышать одного часа. Срок предоставления государственной услуги исчисляется с момента приема к рассмотрению у заявителя документов, необходимых для предоставления государственной услуги, независимо от способа подачи заявления. В срок предоставления государственной услуги не включается время, затрачиваемое заявителем на переходы (переезды) к местам проведения административных процедур (действий), предусмотренных Административным регламентом.

Основаниями для отказа в совершении регистрационных действий в соответствии со ст. 20 Федерального закона является несоответствие регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26 декабря 2022 года в 18 час. 24 мин. с использованием Единого портала Государственных услуг ФИО1 было подано заявление о предоставлении государственной услуги по изменению регистрационных данных транспортного средства UAZ PATRIOT, VIN: №.

После обработки данных заявлению был присвоен уникальный номер 2361980055 (90302770), а также дата и время приема заявителя 29 декабря 2022 года в 14 час. 15 мин.

29 декабря 2022 года в 14 час. 15 мин. гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в РЭО ГИБДД УМВД России по г. Саратову, расположенного по адресу: <...> с заявлением № 90302770 для внесении изменений в регистрационные данные транспортного средства марки UAZ PATRIOT, 2008 года выпуска, VIN: № в связи с изменением собственника.

Основанием для обращения к административному ответчику послужил договор купли-продажи от 30 июня 2014 года указанного автомобиля № 30-06/1, заключенный между ФИО1 (покупатель) и ООО ПСБ «Профиль» (продавец), по которому административному истцу был продано данное имущество по цене 350 000 руб.

После приема и регистрации заявления и документов, проверки полноты и достоверности содержащихся в них сведений посредством Федеральной информационной системы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел России (далее - ФИС ГИБДД-М), а также направления запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, было установлено, что прежний собственник указанного транспортного средства – ООО ПСБ «Профиль» (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекратил деятельность 01 декабря 2014 года.

29 декабря 2022 года в 14 час. 25 мин. гр. ФИО1 был направлен на прохождение административно процедуры – осмотра транспортного средства.

В ходе проведения осмотра транспортного средства было установлено несоответствие конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, о чем инспектором была сделана соответствующая отметка в заявлении и указано время проведения осмотра с 14 час. 36 мин. до 14 час. 39 мин.

При предоставлении в окно регистрации 29 декабря 2022 года в 15 час. 52 мин. ФИО1 заявления с отметкой о результатах осмотра транспортного средства в проведении регистрационных действий ему было отказано, в связи с несоответствием регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство / (п. 4 ч. 1 и п. 1 ча. 5 ст. 20 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 92.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21 декабря 2019 года № 950).

Из информации УМВД России по г. Саратову следует, что согласно сведений электронной базы данных, 26 декабря 2022 года в РЭО ГИБДД УМВД России по г. Саратову поступило заявление на регистрацию автомототранспортного средства UAZ PATRIOT, VIN № от ФИО1 При его обращении в подразделение 29 декабря 2022 года ему был вынесен отказ в совершении регистрационных действий.

Таким образом, административному истцу была предоставлена государственная услуга, поскольку согласно п.п.21, 21.2 Приказа МВД от 21 декабря 2019 года № 950 «Об утверждении административного регламента МВД РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств» результатом предоставления государственной услуги является отказ в проведении регистрационных действий.

Как указывает административный ответчик, сами по себе регистрационные действия, осуществляемые регистрационными подразделениями ГИБДД МВД РФ, являются формой административного контроля с целью соблюдения конституционных прав граждан и гарантирования их имущественных интересов.

В данном случае речь идет не о нарушении прав собственника, а о соблюдении специального порядка допуска транспортных средств к участию в дорожном движении.

Также согласно п. 18 постановления Правительства РФ от 21 декабря 2019 года № 1764 «О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних дел Российской Федерации» при обнаружении признаков подделки представленных документов, государственных регистрационных знаков, изменения или уничтожения маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств или основных компонентов транспортных средств (кузов, кабина, рама) в розыске либо представленных документов - в числе похищенных орган внутренних дел осуществляет проверку в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В этих случаях регистрационные действия производятся по окончании проверок, осуществляемых органами внутренних дел.

Судом также установлено, что при проверке вышеуказанных документов на вышеуказанного транспортное средство по ФИС ГИБДД-М было установлено, что прежний собственник – ООО «Проектно-строительное бюро «Профиль» (ИНН <***>, КПП 645101001, ОГРН <***>) прекратил деятельность, в связи с чем возникли сомнения в подлинности подписи прежнего собственника транспортного средства в договоре купли-продажи от 30 июня 2014 года.

По данному факту было сообщено в дежурную часть отдела полиции № 1 в составе УМВД России по г. Саратову.

Как следует из материалов проверки КУСП № 32629 от 29 декабря 2022 года УУП ОП № 1 в составе УМВД России по г. Саратову трижды (31 декабря 2022 года, 26 февраля 2023 года, 13 апреля 2023 года) выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении гр. ФИО1 на основании ст. 24 ч. 1 п. 2 УПК РФ за отсутствием признаков состава преступления, предусмотренного ст. 159 и ст. 327 УК РФ, которые впоследствии были отменены постановлениями заместителя прокурора Волжского района г. Саратова.

Суд отмечает, что государственная регистрация транспортных средств в регистрационных подразделениях ГИБДД МВД РФ предусмотренная Федеральным законом № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», как обязательное условие для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили, а именно, для использования в дорожном движении, в определенной степени ограничивает субъективное право собственности.

Согласно п. 93 Административного регламента МВД РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21 декабря 2019 года № 950, в случае принятия решения об отказе в совершении регистрационного действия в заявлении указываются соответствующие основания отказа, предусмотренные п. 94 Административного регламента, которые удостоверяются печатью регистрационного подразделения и подписью сотрудника. Об отказе в совершении регистрационных действий владелец транспортного средства уведомляется в письменной форме в день обращения с указанием причин отказа. По результату проведения административной процедуры заявление (письменный отказ) возвращаются нарочно владельцу транспортного средства.

В материалах дела имеется отказ в проведении регистрационного действия от 29 декабря 2023 года, подписанный госинспектором РЭО ГИБДД УМВД России по г. Саратову, капитаном полиции ФИО2 по заявлению № 90302770 от 26 декабря 2022 года, а также подпись ФИО1 на заявлении № 90302770 в графе «решение по заявлению», в котором указана причина отказа.

Тем самым административному ответчику было отказано в день его обращения, что является результатом предоставления государственной услуги, а документы, подтверждающие отправку отказа в проведении регистрационных действий, не предусмотрены Административным регламентом МВД РФ № 950 от 21 декабря 2019 года.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, отказ в проведении регистрационных действий вышеуказанного транспортного средства не может считаться незаконным и является результатом предоставления государственной услуги, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к регистрационно-экзаменационному отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения управления министерства внутренних дел России по г. Саратову, управлению министерства внутренних дел России по г. Саратову о признании незаконными действий, обязании совершить действие отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Девятова

Мотивированное решение суда составлено 29 мая 2023 года.

Судья Н.В. Девятова