Дело № 2а-49/2023 (2а-1348/2022)

УИД 89RS0002-01-2022-002159-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Когаева Г.Ю.,

при секретаре судебного заседания Доржеевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО и ФСИН России о признании действий незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным действий исправительного учреждения, выразившихся в списании с его лицевого счета денежных средств в размере 8 500 руб. В связи с чем, просит суд взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 108 500 руб.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 10.11.2022, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по ЯНАО (л.д. 20-21).

В судебном заседании административный истец ФИО1 путем использования систем видеоконференц-связи, полностью поддержал требования по доводам, изложенным в административном иске, просил признать незаконными действия должностных лиц ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, выразившихся в списании с его лицевого счета денежных средств в размере 8 500 руб. и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 108 500 руб. Ранее обратиться с указанным иском он не мог, поскольку опасался за свою жизнь.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО2, действующая на основании доверенности, полагала требования административного иска не подлежащими удовлетворению, указав, что списание денежных средств, в размере 8 500 руб. с лицевого счета ФИО1, было произведено 01.05.2010 по заявлению административного истца, в установленном законом порядке. Заявив ходатайство о применении последствий пропуска ФИО1 процессуального срока установленного Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, для обращения с административным иском в суд в защиту своих прав.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по ЯНАО ФИО3, действующая на основании соответствующих доверенностей, административные исковые требования ФИО1 не признала, пояснив, что согласно имеющимся письменным доказательствам ФИО1 распорядился указанными в иске денежными средствами по своему усмотрению, что подтверждается его подписью в представленных ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО сведениях, по движению денежных средств по лицевом счету от 2010 № 456, открытого на имя ФИО1 Кроме того, указав, что ФИО1 пропущен процессуальный срок установленный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, для обращения с административным иском в суд в защиту своих прав.

Выслушав административного истца и представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Разрешая ходатайство представителей ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России и УФСИН России по ЯНАО о применении срока предусмотренного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека (статья 17, части 1 и 2; статья 46, часть 1; статья 47, часть 1).

В соответствии с этим в целях реализации прав лиц, участвующих в деле, а также возможности исполнения ими своих процессуальных обязанностей, закрепленных в статье 45 КАС РФ, суд в силу пункта 7 статьи 6, статьи 14, пункта 7 статьи 6, статьи 94, части 9, части 11 статьи 226, части 1 статьи 59, части 3 статьи 62, части 1 статьи 68, части 5 статьи 69, части 1 статьи 70, части 1 статьи 72, части 1 статьи 138, статьи 172 КАС РФ, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, не только проверяет, чтобы последние были извещены о месте и времени судебного заседания по правилам главы 9 КАС РФ, но и применительно к части 9, части 11 статьи 226, части 3 статьи 62 КАС РФ распределяет бремя доказывания между сторонами и устанавливает обстоятельства, имеющие значение для дела согласно нормам права, регулирующим спорные правоотношения, предлагая лицам, участвующим в деле, дать по ним объяснения в письменной или устной форме, представить письменные доказательства, вещественные доказательства, показания свидетелей в подтверждение указанных обстоятельств, уточняет в предварительном заседании обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, решает в порядке статьи 95 КАС РФ вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд.

Учитывая приведенные законоположения, применительно к части 1 статьи 218, части 2 статьи 227, частей 7, 8 статьи 219 КАС РФ, согласно которым необходимым условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является не сам по себе пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, но и невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения. Требуется установить наличие обстоятельств, на основании которых можно сделать вывод о соответствии либо несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и соблюдение прав административного истца в результате принятия оспариваемого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47, проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

При разрешении вопроса о возможности восстановления срока, на обращение в суд с административным исковым заявлением ФИО1, суд установил, что с учетом характера требований административного истца, начало процессуального срока подлежит исчислению с даты, когда он узнал о нарушении своих прав, т.е. с 01.05.2010.

Доказательств уважительности причин пропуска срока ФИО1 не имеется, учитывая, что о нарушении своих прав административному истцу было известно с 01.05.2010, 17.06.2010 ФИО1 убыл из ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по г. Москва, где содержался до 15.03.2014, а с настоящим исковым заявлением осуждённый обратился в суд в августе 2022 года (л.д. 5, 19).

Из Справки по личному делу ФИО1 следует, что в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО он содержался с 21.01.2003 по 09.11.2020, в прокуратуру с заявлением о нарушенном праве он обратился только 12.04.2021 (л.д. 79).

Доводы ФИО1 о том, что он не обращался по указанному факту в суд, поскольку боялся за свою жизнь и здоровье, являются неубедительными, поскольку, как указывалось выше и следует из материалов дела, с 17.06.2010 по 15.03.2014 административный истец не содержался в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, вместе с тем, обращений в правоохранительные органы по указанным фактам от него, до рассмотрения дела судом не последовало. Доказательств обратного административным истцом суду не представлено.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В связи с чем суд считает возможным удовлетворить заявленное ходатайство о применении последствий пропуска процессуального срока, для обращения с административным иском в суд. Указанное обстоятельство в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении иска.

Разрешая требования административного иска по существу, суд руководствуется следующим.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно оспариваемое решение или действие принято, либо совершено не в соответствии с законом, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) определено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (ст. 4 Федеральный закон от 27.12.2019 N 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Судом установлено, что на основании приговора суда ФИО1 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы, в период с 21.01.2003 по 09.11.2020 содержался в исправительном учреждении особого режима – ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

В настоящее время ФИО1 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (ч. 11 ст. 12 УИК РФ).

Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавливает обязанность учреждений, исполняющих наказание, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13).

Осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных (ч. 1 ст. 88 УИК РФ).

Средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (ч. 2 ст. 88 УИК РФ).

В силу п. 4 Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденной Приказом Минюста России от 08.12.2006 N 356, лицевой счет для учета личных денег осужденных открывается бухгалтерией исправительного учреждения (следственного изолятора). Личные деньги осужденных хранятся на лицевых счетах по учету средств, поступающих во временное распоряжение учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перевод личных денег осуществляется по почте на основании заявления осужденного, подозреваемого или обвиняемого, на котором бухгалтером делается отметка о наличии денег (пункт 7 названной Инструкции).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 01.05.2010 с лицевого счета ФИО1 № 456, произошло расходование денежных средств, в размере 8 500 руб. на прочие нужды, что удостоверено его подписью (л.д. 67).

Согласно ответу начальника ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО4 от 27.12.2022, подтворить списание денежных средств с лицевого счета по учету движения денежных средств и операций по безналичному расчету № Г-8092 осужденного ФИО1, за 01.05.2010 не представляется возможным, так как номенклатурные дела с первичной документацией за указанный период хранятся в архиве учреждения 5 лет, после чего уничтожаются (акт уничтожения дел от 02.06.2017 № 12) (л.д. 61-65).

Из справки Отдела безопасности ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО следует, что обращений ФИО1 о применении к нему пыток и вымогательств денежных средств за весь период 2010 года не зарегистрировано (л.д. 78).

Согласно ответу Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ЯНАО от 05.07.2021, при проведении проверки по обращению ФИО1 о нарушении его прав в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, в части списания в 2010 году денежных средств в сумме 8 500 руб., в счет покупки DVD проигрывателя, подтверждения не нашел. Нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства в ходе проверки не выявлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется (л.д. 10).

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы ФИО1 о нарушении его прав, в связи с расходованием с его лицевого счета денежных средств, в размере 8 500 руб., не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В связи с чем, нарушение условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении при указанных в иске обстоятельствах, не установлено, как и доказательств нарушения прав и/или охраняемых законом интересов ФИО1 оспариваемыми действиями (бездействиями) государственного органа, в соответствии со ст. 62 КАС РФ не представлено, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

В силу ст. 180 КАС РФ в решении суда должно быть указано на распределение судебных расходов.

При подаче административного иска в суд, ФИО1 определением судьи от 19.10.2022, была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения по существу.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суд с административным иском о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, размер государственной пошлины составляет 300 рублей.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска указанная сумма подлежит взысканию с ФИО1 в доход соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО и ФСИН России о признании действий незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход соответствующего бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /...

...

...

...