Советский районный суд г. Махачкалы

№ дела 2а-2422/23

судья ФИО2

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 августа 2023 года, по делу №а-5771/23, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К.,

судей ФИО6, ФИО3,

при секретаре ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», Комиссии по землепользованию и застройке городского округа с внутригородским делением «город Махачкала»:

- о признании незаконными действий, бездействия Комиссии по землепользованию и застройке ГОсВД «город Махачкала», выразившееся в нерассмотрении и не подготовке заключения по результатам рассмотрения заявления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от <дата>,

- о возложении обязанности на Комиссию по землепользованию и застройке городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» рассмотреть заявление ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, подготовить заключение по заявлению ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ПЗЗ от <дата>,

- о признании незаконными действий, бездействия администрации г. Махачкалы, выразившееся в непринятии решения по заявлению ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки от <дата>, и в невыдаче заявителю решения, принятого по указанному заявлению ФИО1 от <дата>,

- о возложении обязанности на администрацию г. Махачкалы в лице главы администрации г. Махачкалы принять решение по указанному заявлению ФИО1 от <дата> о подготовке проекта о внесении изменения в Правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменений с указанием причин отклонения,

- о возложении обязанности на администрацию г. Махачкалы, в лице главы администрации г. Махачкалы, выдать ФИО1 решение о подготовке проекта о внесении изменения в Правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменений с указанием причин отклонения, по заявлению ФИО1 от <дата>,

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым заявленные административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи ФИО6, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с приведенным административным иском. Требования мотивированы тем, что <дата> истцом ФИО1 в адрес Администрации г. Махачкалы направлено заявление о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» № от <дата>

Истец просила внести изменения в карту градостроительного зонирования территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», исключив из Р2 (Зона озелененных территорий общего пользования) и включив в зону Ж4 (Зона индивидуальной жилой застройки) земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:4690, площадью 396 кв.м, по адресу: г. Махачкала, садоводческое товарищество «УОХ ДСХИ», участок №, принадлежащий на праве собственности истцу ФИО1

Заявление о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» получено администрацией г. Махачкалы <дата>

Согласно пункту 2 части 2 статьи 27 Правил землепользования и застройки, основаниями для рассмотрения Главой города Махачкалы вопроса о внесении изменений в Правила застройки являются: поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в названные Правила направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 5 части 3 статьи 27 Правил).

Согласно части 5 статьи 27 названных Правил, комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в Правила осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении согласно поступившему предложению изменения в Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, с направлением заключения Главе города Махачкалы.

Глава города Махачкалы с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в Правила или об отклонении предложения о внесении изменения в данные Правила с указанием причин отклонения, с направлением копии такого решения заявителям (часть 6 статьи 27 Правил).

Однако ответа на заявление истца о внесении изменений в названные Правила истцом не получено, соответствующего решения о подготовке проекта о внесении изменения в Правила или об отклонении предложения о внесении изменения в Правила Главой г. Махачкалы не принято и копия решения об этом заявителю не направлена.

Указанное бездействие нарушает права и законные интересы ФИО1, тем самым созданы препятствия в осуществлении ею прав и реализации законных интересов как заявителя и собственника земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:4690.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> заявленные административные исковые требования удовлетворены частично, признано незаконным бездействие Комиссии по землепользованию и застройке ГОсВД «город Махачкала», выраженное в не рассмотрении заявления (предложения) ФИО1 от <дата> о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГОсВД «город Махачкала»; признано незаконным бездействие Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», выраженное в не рассмотрении заявления (предложения) ФИО1 от <дата> о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГОсВД «город Махачкала»; на Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», Комиссию по землепользованию и застройке городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» возложена обязанность повторно рассмотреть заявления (предложения) ФИО1 от <дата> о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГОсВД «город Махачкала».

В остальной части административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административным ответчиком Администрацией ГОсВД «город Махачкала» ставится вопрос об отмене решения суда в части удовлетворённых заявленных требований ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела и неправильным применением норм материального права.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представителем административного истца ФИО5 указывается о законности судебного акта.

Административное дело рассмотрено судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в отсутствие административного истца ФИО1 и иных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного заседания (ст.ст. 150, 307 КАС РФ).

Проверив материалы дела по ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё в совокупности с доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно материалам дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:4690, площадью 396+/-7 кв.м, по адресу: г. Махачкала, садоводческое товарищество УОХ ДСХИ, участок №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от <дата> №.07/7683/22 истцу сообщено, что рассмотрев ее запрос о предоставлении информации о территориальной зоне относительно земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:4690, что данный земельный участок согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки ГОсВД «город Махачкала», утвержденных Решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» № от <дата> расположен в территориальной зоне Р2 – Зона озелененных территорий общего пользования».

<дата> ФИО1 направила в Администрации ГОсВД «город Махачкала» заявление о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГОсВД «город Махачкала», утвержденные Решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» № от <дата> (далее ПЗЗ), а именно: в карту градостроительного зонирования территории ГОсВД «город Махачкала», исключив из Р2 (Зона озелененных территорий общего пользования) и включив в Ж4 (Зона индивидуальной жилой застройки) земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:4690, по адресу: г. Махачкала, с/т УОХ ДСХИ, участок №, принадлежащий на праве собственности ФИО1

Почтовое отправление вручено адресату <дата>

Письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от <дата> №.07/10990/22 истцу сообщено, что управлением архитектуры и градостроительства утверждено техническое задание на внесение соответствующих изменений в Генеральный план г. Махачкалы и в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от <дата> № 44-ФЗ дважды проводился открытый конкурс в электронной форме на определение исполнителя работ. В обоих случаях заявок не поступало.

В связи с чем проведение соответствующих процедур по внесению изменений в Генеральный план города Махачкалы перенесены на следующий календарный год и ее заявление будет вынесено на рассмотрение Комиссии по землепользованию ГОсВД «город Махачкала», после внесения соответствующих изменений в границы города.

Согласно пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельное законодательство основывается, в том числе, на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 4 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту.

В силу статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственность органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов России, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Статьей 7 ЗК РФ в п. 1 предусмотрена классификация земель по целевому назначению, в том числе, предусмотрена такая категория как земли населенных пунктов.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Статья 8 ГрК РФ устанавливает полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности. К числу таких полномочий относится подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов, а также утверждение правил землепользования и застройки территорий данных муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 названной нормы, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В пункте 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ установлено, что документом территориального планирования городских округов являются генеральные планы соответствующих муниципальных образований, которые включают в себя сведения, предусмотренные ст. 23 названного Кодекса.

Согласно ст. 23 ГрК РФ на картах генерального плана поселения определяются границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.

В силу ч. 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 9 ст. 1, ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу п. 3, 9 ст. 31 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана городского округа.

Согласно части 4 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения муниципального района, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Указанное полномочие наделяет органы местного самоуправления муниципального района не только на принятие новых генерального плана и правил землепользования и застройки поселения, но и на внесение изменений в указанные муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 ГрК РФ). Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ, она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких обсуждений или слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (части 1 - 3 статьи 32 ГрК РФ).

Основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки приведены в части 2 статьи 33 названного Кодекса.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ).

Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 1 статьи 34 и 35 ГрК РФ.

Генеральный план поселения в том числе, внесение в него изменений утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно части 16 статьи 24 ГрК РФ обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной организации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

Из письма Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от <дата> №.07/7683/22 следует, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:4690 согласно карте градостроительного зонирования расположен в территориальной зоне Р2 – Зона озелененных территорий общего пользования.

Согласно материалам дела, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 поставленный в заявлении вопрос о внесения изменений в Правила землепользования и застройки ГОсВД «город Махачкала», а именно в карту градостроительного зонирования территории ГОсВД «город Махачкала» фактически Комиссией по землепользованию и застройке городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» не рассматривался, заявление ФИО1 в данной части на такой комиссии не обсуждалось, соответствующего заключения комиссии не выносилось, главой администрации решения по данному вопросу не принималось.

Кроме того, из содержания письма Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от <дата> №.07/10990/22 не следует, на сновании каких нормативных актов, с учетом положений ГрК РФ ФИО1 фактически отказано во внесении изменений в ПЗЗ.

В нарушении приведенных норм законодательства, решения по существу поставленного административным истцом вопроса о внесении изменений в ПЗЗ в части изменения территориальной зоны земельного участка, принадлежащего административному истцу, административным ответчиком по существу не принято и рассмотрено не было.

Следовательно, в нарушение ст. 33 ГрК РФ, глава администрации не принял решение по заявлению административного истца от <дата>

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Письмо Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от <дата> №.07/10990/22 не содержит в себе предусмотренным законом оснований для отказа во внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГОсВД «город Махачкала» в части изменения территориальной зоны, что, безусловно, нарушило права административного истца. При разрешении обращения гражданина орган местного самоуправления не должен действовать произвольно, а последовавший отказ должен быть законным, мотивированным, однозначным в понимании.

В связи с указанными выше обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО1 в установленном законом порядке рассмотрено не было, а потому были нарушены ее права и законные интересы.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ административного ответчика не соответствует положениям действующего законодательства, соответственно является незаконным, а требования истца в этой части подлежат удовлетворению.

Вследствие признания обжалуемого ответа незаконным и его отмены заявление истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.

Как усматривается из материалов дела, административным ответчиком - органом местного самоуправления весь комплекс мероприятий при решении вопроса о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги не выполнен. Суд не вправе при разрешении дела реализовывать полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления и обязывать утвердить схему расположения земельного участка без проверки соблюдения всех иных необходимых условий, в том числе и составленных административным истцом новых документов в подтверждение устранения возникшей накладки.

В связи с чем, судом сделан обоснованный вывод о том, что надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца в данном случае будет возложение обязанности на ответчика повторно рассмотреть его заявление о предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих. Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе. В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В ином случае суд подменил бы полномочия муниципальных органов, что было недопустимо.

Выводы суда первой инстанции об этом судебная коллегия считает правильными, основанными на соответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела и правильном применении норм материального и процессуального права. Доказательств, на основании которых суд пришел бы к иному выводу, стороной апеллянта не представлено и материалы административного дела не содержат.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г.Махачкалы.

Председательствующий

Судьи