64RS0022-01-2025-000520-88

Дело № 2а-354/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 год г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мурго М.П.,

при секретаре Погониной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Благотворительному фонду помощи бездомным животным «Пушистик», третьи лица Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №22 по Саратовской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №7 по Саратовской области, о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений о некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридически лиц,

установил:

Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее по тексту административный истец, Управление) обратилось в Марксовский городской суд Саратовской области с административным исковым заявлением к Благотворительному фонду помощи бездомным животным «Пушистик» (далее по тексту административный ответчик, организация) о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений о некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридически лиц. В обоснование заявленных требований указывает, что Благотворительный фонд помощи бездомным животным «Пушистик» зарегистрирован Межрайонной ИФНС России №19 по Саратовской области 05 апреля 2018 года за основным государственным номером № на основании решения Управления от 29 марта 2018 года, учетный №. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, юридическим адресом Организации является: <адрес>. Лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица – ФИО1. Организационно – правовая форма Организация при создании – фонд, вид фонда – благотворительный фонд. Управлением установлено, что Организацией нарушена норма закона, предусмотренная п.2 ст.19 Федерального закона №135-ФЗ, так как отчет о благотворительной деятельности не был предоставлен в Управление за 2023 год. По состоянию на дату составления административного искового заявления информация об устранении Организацией нарушения требований ст. 19 Федерального закона №135-ФЗ в Управление не поступала. Управлением также установлено, что Организацией отчеты об использовании имущества Организацией за 2022-2023 годы не публиковались, что свидетельствует о неисполнении обязанности, предусмотренной п.2 ст. 123.18 ГК РФ, п.2 ст.7 Федерального закона №7-ФЗ. Управлением в адрес Организации направлялись информационные письма о предоставлении отчетности за 2023 года. Указанные информационные письма Организацией не получены. Организацией не приняты меры по внесению изменений в ЕГРЮЛ сведений об измнении места нахождения Организации, предусмотренные п.7 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ, а также не приняты меры по ликвидации Организации, предусмотренные действующим законодательством. Указывая на данные обстоятельства, Управление Министерства юстиции Российской Федерации просит суд принять решение о ликвидации Благотворительного фонда помощи бездомным животным «Пушистик» и об исключении сведений о Благотворительном фонде помощи бездомным животным «Пушистик» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца – начальник Управления ФИО2, в судебное заседание не явился, в предоставленном заявлении исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Благотворительного фонда помощи бездомным животным «Пушистик», будучи надлежащим образом, извещенным о дне и времени рассмотрения дела по адресу: <адрес>, в судебное заседание не явился. Об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела, либо его рассмотрении в свое отсутствие не ходатайствовал.

Представители заинтересованных лиц Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №22 по Саратовской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Саратовской области в судебное заседание не явились ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Согласно ч.1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет" и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети "Интернет", может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Судом установлено, что Межрайонной ИФНС №19 по Саратовской области 05 апреля 2018 года Благотворительный фонд помощи бездомным животным «Пушистик» зарегистрирован за основным государственным регистрационным номером № на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области от 29 марта 2018 года, учетный №, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 21 марта 2025 года (л.д.11).

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что юридический адрес организации является: <адрес>. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица – ФИО1. Организационно-правовая форма Организации при создании – фонд, вид фонда – благотворительный фонд (л.д. 11).

Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации устанавливаются и определяются Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" Благотворительная организация ведет бухгалтерский учет и отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

Срок предоставления в налоговый орган по месту нахождения организации годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности определен согласно ст. 23 НК РФ не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода.

В соответствии с п.3 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

В соответствии с п.3.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Формы и сроки отчетности, представляемой в 2024 году, установлены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 года №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческой организации».

Согласно п.2 ст. 123.18 ГК РФ, абз.2 п.2 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Управлением было установлено, что в нарушении ст. 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Благотворительным фондом помощи бездомным животным «Пушистик» не представлена в Управление отчетность за 2023 год о благотворительной деятельности, не публиковались отчеты об использовании имущества за 2022-2023 года.

26 августа 2024 года, 24 октября 2024 года Управлением в адрес Организации были направлены информационные письма о предоставлении отчетности, которые были возвращены отправителю с отметкой «возврат отправителю из – за отсутствия адресата» (л.д. 18,19, 20-23, 24, 25-27).

В соответствии с п.2 ст. 54 ГК РФ место нахождение юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу: своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно ч.7 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации.

Из административного заявления судом установлено, что организацией не приняты меры по внесению изменений в ЕГРЮЛ сведений об изменении места нахождения организацией, предусмотренные п.7 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В соответствии с ч.1 ст. 20 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" в случае совершения благотворительной организацией действий, противоречащих ее целям, а также Федеральному закону №135-ФЗ благотворительная организация несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По состоянию дату составления административного искового заявления информация об устранении Организацией нарушений требований ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ст. 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" в учетном деле Организации отсутствует и в Управление не поступала, что является нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что Благотворительным фондом помощи бездомным животным «Пушистик» неоднократно допускались нарушения законодательства Российской Федерации, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно п.10 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с п. 56, п. 70 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2024 года №89 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам Российской Федерации», Управление принимает решение о государственной регистрации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций (объединений) и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий (за исключением ликвидации), региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, иных некоммерческих организаций, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, установленный Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; обращается в суд с заявлениями о ликвидации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений и религиозных организаций прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Фонд может быть ликвидирован: если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом; в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статьей 61 ГК РФ, предусмотрена ликвидация юридического лица по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств, подтверждающих выполнения своих обязанностей по предоставлению в регистрирующих орган предусмотренной законном информации, после письменных предупреждений истца об устранении нарушений административным ответчиком не представлены, доводы административного истца не оспорены.

Проанализировав и оценив в соответствии с нормами ст. 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь нормами закона, регулирующих спорные правоотношения, исходя из предмета и оснований заявленных административным истцом требований, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области требований о ликвидации Благотворительного фонда помощи бездомным животным «Пушистик» и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 174, 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Благотворительному фонду помощи бездомным животным «Пушистик» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений о некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридически лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд помощи бездомным животным «Пушистик» ОГРН № от 05 апреля 2018 года, адрес регистрации: <адрес>

Исключить Благотворительный фонд помощи бездомным животным «Пушистик» ОГРН № от 05 апреля 2018 года, адрес регистрации: <адрес>, из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Марксовский городской суд Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2025 года.

Судья М.П. Мурго