РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26 апреля 2023 года

92RS0№-56

город Севастополь Дело №а-2083/2023

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания ФИО4,

при участии административного истца – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Государственное казенное учреждение «Севастопольское лесничество» о признании решения незаконным, о понуждении совершить определенные действия,

установил:

В апреле 2023 года административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя третьи лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Государственное казенное учреждение «Севастопольское лесничество» о признании решения незаконным, о понуждении совершить определенные действия.

Просит: признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № об утверждении схемы расположения земельного участка (или) земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>, площадью № кв.м в порядке дооформления - незаконным; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя; утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № № и издать распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка (или) земельных участков на кадастровом плане территорий, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>, площадью № кв.м в порядке дооформления на основании решения VII сессии Севастопольского городского Совета VI созыва от 22 мая 2012 года № 3179.

Истец считает данное решение незаконным, поскольку отказ является нарушающим конституционное право административного истца и не позволяет реализовать предоставленное государством право на дооформление земельного участка. Несогласие административного истца с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель административного истца, ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик, заинтересованные лица, о времени и дате судебного заседания извещены надлежащим образом, полномочных представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доводы представителя административного истца, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО) об утверждении схемы расположения земельного участка (или) земельных участков на кадастровом плане территорий, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью № кв.м в порядке дооформления.

По результатам рассмотрения указанного заявления, ДИЗО принял решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пункт 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) согласно которому не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Кроме того, ДИЗО аргументирует свой отказ применением правил землепользования и застройки (далее по тексту ПЗЗ), утвержденными Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 года № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского, муниципальных округов и города Инкермана», согласно которых испрашиваемый земельный участок расположен в зоне лесов (Р-6/Г/-/20).

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 12 Закона № 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года согласно определенном Правительством Севастополя порядку.

Предоставление земельных участков, указанных в ч. 1 данной статьи осуществляется без торгов и предварительного согласования места размещения объекта, бесплатно – в собственность гражданам Российской Федерации.

ФИО1 решением VII сессии Севастопольского городского Совета VI созыва от 22 мая 2012 года № 3179 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) ориентировочной площадью № га, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>Д (далее также – земельный участок).

Своевременно завершить оформление прав на земельный участок и получить правоустанавливающий документ Истице не удалось.

С целью завершения процедур по оформлению документов на земельный участок, истец неоднократно обращалась в ДИЗО с заявлением о предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью № кв.м., находящегося по адресу: г. Севастополь, <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Проект землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью № га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) был разработан в соответствии с решением Севастопольского городского Совета № 3179 от 22.05.2012 года и согласован Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации, присвоен адрес.

Отвод земельного участка по <адрес>, проводился в соответствии с действующим на тот момент (2012 год) земельным законодательством Украины.

Согласно «Классификации видов целевого назначения земель», утвержденной приказом Госкомзема Украины от 23.07.2010 года № 548 (зарегистрированного в Минюсте Украины 01.11.2010 года за № 1011/18306), земельный участок отнесен к землям жилой и общественной застройки для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) – В 02.01.

Строения, сооружения и многовековые зеленые насаждения на момент проведения геодезических работ на земельном участке отсутствовали. Охранных зон не было. Земельный участок не относится к особо ценным землям, а также к территориям и объектам природно-заповедного фонда.

Согласно справке, выданной ГП «Севастопольский геодезический центр» за № 152-л от 06.05.2010 года, земельный участок находится за границами ГП «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» и не относится к землям лесоохотничьего назначения.

Указанная территория, на которой расположен спорный земельный участок согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному 13.12.2005 года XIX сессии Севастопольского городского Совета XXIV созыва решением № 4114, относилась к зоне жилой усадебной застройки и проектируемой зоне жилой малоэтажной усадебной застройки.

Согласно градостроительному заключению Управления градостроительства и архитектура Севастопольской городской государственной администрации от 13.01.2012 года № 4-г/5474 не возражало против отвода земельного участка и согласовало проект землеустройства.

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Таким основанием является, в частности, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Так, согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка установлены в пункте 2.10.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 года № 11-АР (далее – Административный регламент № 11-АР).

Из анализа содержания приведенных норм следует, что наложение или совпадение границ испрашиваемого к образованию земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, либо с границами уже образованного и поставленного на кадастровый учет земельного участка, а также если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд считает обоснование ДИЗО о применении в рассматриваемом случае Правил землепользования и застройки города Севастополя, опубликованных 10.01.2023 года, согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен в Зоне лесов Р-6/Г/-/20, незаконным.

Как следует из части первой статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно пункту 1 части второй статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным действий и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Административным истцом доказано нарушение его прав и законных интересов административным ответчиком. В то время, как административным ответчиком, вопреки положениям части 11 статьи 226 КАС РФ, не доказаны обстоятельства, указанные в пунктах 3, 4 части 9 настоящей статьи.

Так, учитывая установленные обстоятельства по делу и указанные нормы материального и процессуального законов, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги не содержит сведений, которые действительно ограничивают возможность предоставления испрашиваемого земельного участка или ссылок на документы подтверждающие ограничения правами третьих лиц в отношении указанного земельного участка, что свидетельствует об отсутствии доказательств правомерности обжалуемого решения ответчика. Кроме того, административным ответчиком при рассмотрении вопроса о предоставлении государственной услуги, не учтены те обстоятельства и им не дана соответствующая оценка, что согласно справке, выданной ГП «Севастопольский геодезический центр» за № 152-л от 06.05.2010 года, земельный участок находится за границами ГП «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» и не относится к землям лесоохотничьего назначения, а также, что указанная территория, на которой расположен спорный земельный участок, согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному 13.12.2005 года XIX сессии Севастопольского городского Совета XXIV созыва решением № 4114, относилась к зоне жилой усадебной застройки и проектируемой зоне жилой малоэтажной усадебной застройки. Следовательно, такое решение подлежит признанию незаконным, с возложением обязанности на уполномоченный орган повторно рассмотреть заявление.

В данном случае понуждение ответчика к совершению конкретных действий, является ограничением права органа исполнительной власти города федерального значения на самостоятельное решение вопросов, относящихся к его компетенции, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию судебные расходы, понесенные истцом на оплату государственной пошлины.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № об утверждении схемы расположения земельного участка (или) земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес> площадью № кв.м в порядке дооформления.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>, площадью № кв.м в порядке дооформления на основании решения VII сессии Севастопольского городского Совета VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы в размере № (№) рублей № копеек.

Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья

(подпись)

Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

ДД.ММ.ГГГГ