Решение по делу № 2А-64/2025 от 07.05.2025 - об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, признании незаконным действий, выслушав пояснения Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание.

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело №2а-64/2025

07.05.2025 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.,

при секретаре Колесник Е.А.,

при участии представителя ФИО1 Ф., представителя Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, признании незаконным действий, выслушав пояснения Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 (далее истец) обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» ( далее Учреждение) по перерасчету кадастровой стоимости по состоянию на 01.10.2023года объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере 185792630, 02 руб., признать незаконными действия Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» по включению записи №2093006 результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости – зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машинно-мест, расположенных на территории Республики Крым, утвержденных Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.11.2023 года №819, о кадастровой стоимости по состоянию на 01.10.2023 года объекта недвижимости с кадастровым номером №, в размере 185792630, 02 руб.

Определением от 11.02.2025 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

В судебном заседании 26.02.2025 года представителем Учреждения предоставлены возражения на административное исковое заявления, документы по установлению (изменению) кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №, рассмотрение дела было отложено для получения сведений об обстоятельствах, послуживших основанием для изменения кодов группы объекта недвижимости, копии технического паспорта на него.

В судебном заседании 12.03.2025 года представитель истца предоставил пояснения на возражения, представитель Учреждения предоставила пояснения по вопросу обоснованности установления (изменения) кодов группы объекта недвижимости при расчете кадастровой стоимости принадлежащего истцу помещения, рассмотрение дела было отложено у Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было истребовано реестровое дело на объект недвижимости, на Учреждение возложена обязанность провести выездную проверку принадлежащего истцу объекта недвижимости с кадастровым номером № для определения режима его использования, установления его характеристик и функционального назначения.

В судебном заседании 27.03.2025 года представитель истца предоставил копию технического паспорта объекта недвижимости с кадастровым номером №, представителем Учреждения предоставлены дополнительные возражения, копии актов обследования указанного объекта недвижимости №451 от 03.12.2021 года, № 212 от 24.03.2025 года.

Определением от 27.03.2025 года привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее Комитет), рассмотрение дела отложено у последнего истребовано реестровое дело объекта недвижимости с кадастровым номером №, в Управлении Федеральной налоговой службы по Республики Крым истребованы сведения о субъектах, ведущих предпринимательскую деятельность в объектах недвижимости с кадастровыми номерами №.

Комитет 11.04.2025 года предоставил копию реестрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером №.

В адрес Верховного Суда Республики Крым 16.04.2025 года УФНС России по Республики Крым предоставлена информация о субъектах, ведущих предпринимательскую деятельность в объекте недвижимости с кадастровым номером №.

Представителем истца 16.04.2025 года предоставлены копии договоров аренды объектов, расположенных в помещении с кадастровым номером №, сведения о которых указаны в Едином государственном реестре недвижимости, представителем Учреждения предоставлены дополнительные пояснения, для изучения которых по ходатайству представителя истца отложено рассмотрение дела.

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 23.04.2025 года поступили письменные пояснения административного истца на дополнительные возражения Учреждения.

В судебном заседании 23.04.2025 года представитель Учреждения предоставила письменные дополнительные пояснения.

В связи с необеспечением участия представителя истца в судебном заседании, которое состоялось 23.04.2025 года, рассмотрение дела было отложено, истцу предложено предоставить пояснения на возражения Учреждения, у Комитета истребованы пояснения по вопросу постановки на учет здания с кадастровым номером № с указанием документов, на основании которых в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрирован этот объект недвижимости.

В судебном заседании 07.05.2025 года представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований, указав, что кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером №, была определена с нарушением положений действующего законодательства Российской Федерации, представитель Учреждения предоставила дополнительные пояснения по вопросу правильности установления кода группы объекта недвижимости при расчете кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером №.

В судебное заседание 07.05.2025 года Комитет явку своего представителя не обеспечил, о дне и времени рассмотрения административного дела был извещен надлежащим образом, каких–либо ходатайств не направил.

Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание надлежащее уведомление всех участников процесса о дне и времени проведения судебного заседания, выслушав мнение представителей истца и Учреждения, руководствуясь ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело с участием представителя последнего по имеющимся в нем материалам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, выслушав пояснения и возражения представителей истца, Учреждения, изучив предоставленные ими документы, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.1 ст.245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии (далее административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости), с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

На основании п.1 ч.1 ст.248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется, как указано выше, КАС РФ, о также Федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон №135-ФЗ) и Федеральным законом от 03.07.2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее Закон № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07. 2020 год № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Материалы дела свидетельствуют о том, что истец является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №, представляющее собой пятиэтажное нежилое помещение площадью 2873,3 кв.м., находящееся в нежилом здании с кадастровым номером №, общей площадью 3915,1 кв.м., расположенном по адресу : <адрес> (далее Объект недвижимости).

В силу ст. 400 Налогового кодекса Российской Федерации ( далее НК РФ) физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 403 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

Абзацем 1 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» предусмотрено, что с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности.

Изучив указанные выше обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что результаты определения кадастровой стоимости Объекта недвижимости, затрагивают права и обязанности истца, установление его кадастровой стоимости равной его рыночной стоимости влияет на её права и обязанности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе, для целей налогообложения в порядке, установленном НК РФ.

В связи с этим, Верховный Суд Республики Крым полагает, что истец, будучи, в том числе, обязанной уплачивать налог на имущество, исчисляемый из кадастровой стоимости Объекта недвижимости, вправе в судебном порядке оспаривать его кадастровую стоимость по основанию недостоверности сведений о нем, использованных при её определении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.3 Закона №237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости - полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (ч.2 ст.3 Закона №237-ФЗ)

В ст.4 Закона №237-ФЗ определены принципы проведения государственной кадастровой оценки, к которым относится единство методологии определения кадастровой стоимости, непрерывность актуализации сведений, необходимых для определения кадастровой стоимости, независимость и открытость процедур государственной кадастровой оценки на каждом этапе их осуществления, экономическая обоснованность и проверяемость результатов определения кадастровой стоимости.

Законом № 237-ФЗ предусмотрено, что в полномочия бюджетных учреждений, связанные с определением кадастровой стоимости, в числе прочего, входит сбор, обработка, систематизация и накопление информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в том числе, о данных рынка недвижимости, а также информации, использованной при проведении государственной кадастровой оценка и формируемой в результате ее проведения (п. 5 ч. 1 ст. 7), а также исследование документации, необходимой для определения кадастровой стоимости (п. 2 ст. 8).

Согласно ч.1 ст.14 Закона №237-ФЗ определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

При определении кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест обязательному рассмотрению на предмет влияния на указанную стоимость подлежат сведения о местоположении, годе постройки, материале стен объекта недвижимости, нахождении объекта недвижимости в ветхом или аварийном состоянии, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также иные ценообразующие факторы, предусмотренные методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (ч.2 ст.14 Закона №237-ФЗ).

Ч.1ст.16 Закона №237-ФЗ предусмотрено, что определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. По результатам определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением составляется акт об определении кадастровой стоимости в форме электронного документа, включающий в том числе систематизированные сведения об определении кадастровой стоимости (ч.6 ст.16 Закона №237-ФЗ).

Ст.17 Закона №237-ФЗ предусматривает, что внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение о необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть принято уполномоченным органом субъекта Российской Федерации без заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, предусмотренных настоящей статьей (ч.25 ст.21 Закона №237-ФЗ).

Советом министров Республики Крым 15.11.2018 года принято Постановление № 554 «О проведении государственной кадастровой оценки на территории Республики Крым и о внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №157», п. 2 которого предусмотрено, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым по осуществлению полномочий, предусмотренных Законом №137 –ФЗ, за исключением принятия решения об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

Согласно п. 2 приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26. 11.2018 года№ 2888 «О проведении в Республике Крым государственной кадастровой оценки», Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости: зданий, помещений, расположенных на территории Республики Крым.

Советом министров Республики Крым 14.10.2019 года принято Распоряжение №1253-р «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости - зданий, помещений, расположенных на территории Республики Крым», в соответствии с которым определена кадастровая стоимость, в том числе, Объекта недвижимости.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что во исполнение требований приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26.11.2018 года№ 2888 Учреждением определена кадастровая стоимость Объекта недвижимости в размере 20330695,01 руб., которая утверждена Распоряжением Совета министров Республики Крым №1253-р от 14.10.2019 года.

Учреждением на основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 17.05.2021 года № 3063 проведена государственная кадастровая оценка объектов недвижимости, в том числе, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, машинно-мест, расположенных на территории Республики Крым, результаты которой утверждены Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.11.2023 года №819 и подлежат применению с 01.01.2024 года, при этом кадастровая стоимость Объекта недвижимости по состоянию на 01.10.2023 года была определена в размере 185792630,02 руб.

Положениями ч.1 ст. 14 Закона №237-ФЗ предусмотрено, что определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

На момент определения Учреждением во исполнении положений приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26.11.2018 года№ 2888 «О проведении в Республике Крым государственной кадастровой оценки» кадастровой стоимости Объекта недвижимости, утвержденной Распоряжением Совета министров Республики Крым №1253-р от 14.10.2019 года, действовали зарегистрированные 29.05.2017 года в Минюсте России под №46860 Методические указания о государственной кадастровой оценке, утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.05. 2017 года№ 226 (далее Методические указания №226), п.1.2 которых устанавливал, что кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект.

П.1.3 Методических указаний №226 предусматривал, что при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. Применение методов массовой оценки предполагает определение кадастровой стоимости путем группирования объектов недвижимости.

Согласно п.1.8 и п.1.9 Методических указаний №226 при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением может быть продолжено без нарушения требований законодательства, оно также осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости на основе единства судьбы земельного участка и расположенных на нем иных объектов недвижимости.

В п.1.19 Методических указаний №229 установлено, что определение кадастровой стоимости представляет собой целый комплекс мероприятий, включающий в себя, первичную группировку объектов недвижимости на основе сегментации объектов недвижимости, сбор сведений о значениях ценообразующих факторов, группировку объектов недвижимости, построение модели оценки кадастровой стоимости.

При определении кадастровой стоимости бюджетным учреждением проводится группировка объектов недвижимости, кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в рамках каждой из групп (п.7.1 Методических указаний №226).

Согласно п. 9.1 и п.9.2 Методических указаний №226 для целей определения кадастровой стоимости объекты недвижимости, подлежащие оценке, могут быть объединены в группы (подгруппы) на основе сегментации объектов недвижимости, формирование которых должно ориентироваться на сложившиеся сегменты рынка недвижимости и быть основана на результатах анализа информации о рынке объектов недвижимости.

В п.п.9.2.1 Методических указаний №226 установлено, что рекомендуемые коды для зданий, сооружений, помещений, позволяющие разбить объекты на основные группы (подгруппы), приведены для целей Указаний в приложении № 2 к Указаниям.

Код объекта присваивается согласно следующему правилу:

XX:УУУ:ZZZZ...TT, где:

XX:УУУ - сегмент (первый уровень) и группа (второй уровень) - обязательный к указанию код расчета вида использования для целей Указаний в соответствии с приложением № 1 к Указаниям;

ZZZZ - обязательный номер подгруппы, назначаемый для целей Указаний в соответствии с приложением № 2 к Указаниям;

TT - номер подгруппы по порядку наибольшего уровня.

Согласно п. 16 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.10. 2010 года № 508 (далее ФСО № 4) и действовавшего на момент проведения в Республике Крым массовой оценки объектов недвижимости, результаты которой были утверждены Распоряжением Совета министров Республики Крым №1253-р от 14.10.2019 года, при определении кадастровой стоимости с использованием методов массовой оценки все объекты оценки, содержащиеся в перечне для целей проведения государственной кадастровой оценки, разбиваются на группы объектов оценки на основании анализа информации о рынке объектов оценки, обоснования модели оценки кадастровой стоимости, состава ценообразующих факторов и сведений о значениях ценообразующих факторов объектов оценки для каждого исследуемого вида объектов оценки. В набор ценообразующих факторов должны быть включены только те факторы, которые оказывают существенное влияние на стоимость объектов оценки и могут быть достоверно определены и объективно измерены. Для проведения группировки обосновывается выбор показателей, значений или диапазона значений данных показателей для отнесения объектов оценки в соответствующие группы.

При применении методов массовой оценки кадастровая стоимость объекта оценки определяется путем подстановки значений ценообразующих факторов, соответствующих данному объекту оценки, в модель оценки, выбранной оценщиком (п.21 ФСО N 4).

На момент проведения Учреждением в 2023 году государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в том числе, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, машинно-мест, расположенных на территории Республики Крым, результаты которой утверждены Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.11.2023года №819, действуют Методические указания о государственной кадастровой оценке, утвержденные Приказом Росреестра от 04.08. 2021 года № П/0336 (далее Методические указания №П/0336), устанавливающие правила определения кадастровой стоимости объектов недвижимости бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, на которые возложены соответствующие полномочия.

П.2 Методических указаний №П/0336 определено, что кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета имущественных прав на данный объект, кроме права собственности, предполагает расчет вероятной суммы типичных для рынка затрат, необходимых для приобретения объекта недвижимости на открытом и конкурентном рынке.

Методическими указаниями №П/0336, в частности, предусматривается, что при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости (п.3).

Для построения модели оценки кадастровой стоимости бюджетным учреждением осуществляется сбор достаточной (в зависимости от состояния рынка объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации) и достоверной рыночной информации об объектах недвижимости (п. 7 Методических указаний №П/0336).

Абзацем 2 п. 8 Методических указаний №П/0336 установлено, что определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости.

В п.26.3 Методических указаний №П/0336 определено что к ценообразующим факторам (характеристикам) объектов недвижимости относится информация, существенная для формирования стоимости объектов недвижимости, в том числе информация об их физических свойствах, технических и эксплуатационных характеристиках. Для зданий, помещений, сооружений, ОНС, машинно-мест обязательному рассмотрению на предмет влияния на кадастровую стоимость подлежат, в том числе, сведения о местоположении, годе постройки, материале стен объекта недвижимости, его нахождении в ветхом или аварийном состоянии, в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также ценообразующие факторы, предусмотренные приложением № 3 к Указаниям, среди которых указаны год ввода в эксплуатацию (или завершения строительства), дата проведения капитального ремонта, сведения об инженерной инфраструктуре, описание коммуникаций ( электроснабжение, водоснабжение, теплоснабжение, канализация).

При определении кадастровой стоимости бюджетным учреждением проводится группировка объектов недвижимости. Для целей определения кадастровой стоимости методами массовой оценки объекты недвижимости объединяются в группы и подгруппы (при необходимости) в соответствии с Указаниями. Кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в рамках каждой из групп (подгрупп) (п. 44 Методических указаний №П/0336).

В соответствии с п.55 Методических указаний №П/0336 для целей определения кадастровой стоимости объекты недвижимости, подлежащие оценке, объединяются в группы (подгруппы) на основе сегментации объектов недвижимости.

П.56 Методических указаний №П/0336 предусмотрено, что группировка объектов недвижимости должна ориентироваться на сложившиеся сегменты рынка недвижимости и быть основана на результатах анализа информации о рынке объектов недвижимости, модели оценки кадастровой стоимости, составе ценообразующих факторов и сведений о значениях ценообразующих факторов объектов недвижимости для каждого исследуемого объекта недвижимости. Для проведения группировки обосновывается выбор показателей, значений или диапазона значений данных показателей для отнесения объектов недвижимости к соответствующим группам (подгруппам). Не допускается отнесение одного объекта недвижимости к двум и более группам (подгруппам).

П.П.56.1. Методических указаний №П/0336 установлено, что коды для зданий, сооружений, помещений, позволяющие для целей Указаний разделить объекты на основные группы (подгруппы), приведены в приложении № 2 к Указаниям.

Приведенные для целей Указаний в приложении №2 к Указаниям коды групп (подгрупп) добавляются самостоятельно с обязательным указанием присвоенной группы (подгруппы) и расшифровки вида использования.

Код объекта присваивается согласно следующему правилу:

XX:YYY:ZZZZ...TT, где:

XX:YYY - сегмент (первый уровень) и группа (второй уровень) - обязательный к указанию код расчета вида использования для целей Указаний, который определяется на основе вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположены сооружения, ОНС, здания или расположенные в них помещения, машино-места, в соответствии с приложением № 1 к Указаниям;

ZZZZ - обязательный номер подгруппы, назначаемый для целей Указаний в соответствии с приложением № 2 к Указаниям;

TT - номер подгруппы по порядку наибольшего уровня.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 ст.17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность, в том числе, по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.

Как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

По делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. Обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце (ч.5 ст.247 и ч.1 ст.248 КАС РФ).

Если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы. При этом в случае возникновения у суда сомнений в обоснованности доводов административного истца эти обстоятельства выносятся на обсуждение, даже если административный ответчик на них не ссылался (пункты 19, 20, 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» ).

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в п.17 Постановления Пленума от 28.07.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом.

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Правильность такого подхода к рассмотрению данной категории дела подтверждена сложившейся судебной практикой, в том числе, кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 05.06.2024 года № 88а-18441/2024, апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 14.05.2024 года № 66а-737/2024.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что истец, обращаясь с настоящим административным исковым заявлением указывает на то, что в период времени с 14.10.2019 года – момента утверждения Советом министров Республики Крым Распоряжением №1253-р результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, в соответствии с которыми кадастровая стоимость Объекта недвижимости определена в размере 20330695,01 руб., до проведения в 2023 году Учреждением государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, результаты которой утверждены Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.11.2023, согласно которому кадастровая стоимость Объекта недвижимости определена в размере 185792630,02 руб., ею не проводились действия по его перестройке, изменению его внутренней отделке, осуществлению каких-либо действий, изменяющих его физические свойства, технические и эксплуатационные характеристики, вследствие чего, по ее мнению, не могла в такой значительной степени измениться его кадастровая стоимость, что свидетельствует о том, что Учреждением при осуществлении действий по установлению ( изменению) кадастровой стоимости этого объекта недвижимости не были применены указанные выше положения Методических указаний №226 и Методических указаний №П/0336.

При изучении предоставленных Учреждением возражений и документов Верховным Судом Республики Крым установлено, что первым во исполнение требований приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26.11.2018 года№ 2888 в 2019 году проведена государственная кадастровая оценка Объекта недвижимости на оснований сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости ( далее ЕГРН), которая по состоянию на 01.10.2019 года была определена в размере 20330695,01 руб.

Предоставленные Учреждением документы свидетельствуют о том, что в ходе проводимой им массовой оценки объектов недвижимости его специалистами был импортирован перечень предоставленных Комитетом из ЕГРН сведений об Объекте недвижимости в программный комплекс «Массовая оценка. Объекты капитального строительства», производитель ООО «МОК-Центр» ( свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ 2013616866 от 24.06.2013 года), в автоматическом режиме была проведена группировка объектов согласно п.7.1 Методических указаний №226, ему был присвоен код расчета вида использования «0907 Прочие объекты и объекты вспомогательного назначения, отнесения которых к другим группам невозможно», определена кадастровая стоимость в размере 20330695,01 руб.

Учреждение, действуя во исполнение приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 17.05.2021 года №3063 «О проведении в Республике Крым государственной кадастровой оценки», осуществила определение кадастровой стоимости Объекта недвижимости, результаты которой утверждены Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.11.2023 года №819, в соответствии с которым его кадастровая стоимость определена в размере 185792630,02 руб.

При этом, материалы дела свидетельствуют о том, что Учреждение согласно положениям Закона №237-ФЗ и Методических указаний №П/0336 в ходе определение кадастровой стоимости Объекта недвижимости во исполнение приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 17.05.2021 года №3063 «О проведении в Республике Крым государственной кадастровой оценки» присвоило код расчета вида использования «0403/1 Прочие многофункциональные торговые комплексы, торгово-административные объекты, торгово-развлекательные объекты, за исключением отдельно стоящих зданий концертных залов, спортивно-концентных комплексов, кинотеатров, комплексов аттракционов, торгово-складские объекты, торговые базы до 11000кв.м».

Представителем Учреждения предоставлены 07.05.2025 года пояснения, при изучения содержания которых Верховным судом Республики Крым установлено, что последнее, действуя во исполнение приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 17.05.2021 года №3063 «О проведении в Республике Крым государственной кадастровой оценки», в соответствии с п. 56.1 Методических указаний №П/0336, выделив в рамках группы 4 «Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения» 14 функциональных подгрупп, разделило подгруппу 0403 дополнительно на три самостоятельные подгруппы с целью улучшения качества определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, а именно, «0403 Прочие многофункциональные торгово-сервисные комплексы, торгово-административные объекты, торгово-развлекательные объекты, за исключением отдельно стоящих зданий концертных залов, спортивно-концертных комплексов, кинотеатров, комплексов аттракционов, торгово-складских объектов, торговых баз объемом от 1050 до 1400кв.м», «0403/1 Прочие многофункциональные торгово-сервисные комплексы, торгово-административные объекты, торгово-развлекательные объекты, за исключением отдельно стоящих зданий концертных залов, спортивно-концертных комплексов, кинотеатров, комплексов аттракционов, торгово-складские объекты, торговые базы до 11000кв.м», «0403/2 Прочие многофункциональные торгово-сервисные комплексы, торгово-административные объекты, торгово-развлекательные объекты, за исключением отдельно стоящих зданий концертных залов, спортивно-концертных комплексов, кинотеатров, комплексов аттракционов, торгово-складские объекты, торговые базы больше 11000кв.м».

Представителем Комитета предоставлены в виде таблицы сведения о распределении объектов группы 4 «Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения»

Подгруппа

Код подгруппы

Кол-во объектов

Магазины до 250 кв. м, за исключением киосков, павильонов, ларьков

0401

9667

Магазины до 250 кв. м

0401/1

28

Магазины 250 и более кв. м (с подвалом)

0402

4 529

Магазины более 250 м2

0402/1

38

Прочие многофункциональные торгово-сервисные комплексы, торгово-административные объекты, торгово-развлекательные объекты, за исключением отдельно стоящих зданий концертных залов, спортивно-концертных комплексов, кинотеатров, комплексов аттракционов, а также торгово-складских объектов, торговых баз объемом от 1050 до 1400 куб.м

0403

17

Прочие многофункциональные торгово-сервисные комплексы, торгово-административные объекты, торгово-развлекательные объекты, за исключением отдельно стоящих зданий концертных залов, спортивно-концертных комплексов, кинотеатров, комплексов аттракционов, торгово-складские объекты, торговые базы до 11 тыс. м2

0403/1

4 688

Прочие многофункциональные торгово-сервисные комплексы, торгово-административные объекты, торгово-развлекательные объекты, за исключением отдельно стоящих зданий концертных залов, спортивно-концертных комплексов, кинотеатров, комплексов аттракционов, торгово-складские объекты, торговые базы больше 11 тыс. м2

0403/2

1

Рынки

0404

376

Торговые киоски, павильоны, ларьки

0405

4 114

Рыночные павильоны с холодильными камерами (без подвалов)

0405/1

137

Автозаправочные станции (АЗС), газонаполнительные станции, автогазозаправочные станции (АГЗС)

0406

1 016

Автомойки

0407

529

Автосалоны

0408

82

Рестораны

0409

435

Кафе 750 кв. м (75 человек) и более, производственные столовые, столовые, кухни,

кухни - столовые 750 кв. м (75 человек) и более

0410

1 475

Кафе до 750 кв. м (75 человек), кафетерии, столовые, кухни, кухни-столовые до 750 кв. м (75 человек)

0411

5 620

Кафе до 750 кв. м (75 человек), кафетерии, столовые, кухни, кухни-столовые до 750 кв. м (75 человек)

0411/1

8

Летние кафе

0412

165

Ломбарды

0413

0

Ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Достижение задач административного судопроизводства невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия его сторон при активной роли суда (п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ). Данный принцип выражается, в том числе, в принятии судом предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (ч. 2 ст. 14, ч. 1 ст.63 КАС РФ).

Действуя согласно установленному п.6 ст.6 КАС РФ принципу непосредственности судебного разбирательства, обязывающему суд при рассмотрении административного дела непосредственно исследовать все доказательства по административному делу, Верховный Суд Республики Крым в ходе осуществления производства по настоящему административному делу 12.03.2025 года постановил определение, которым возложил на Учреждение обязанность провести выездную проверку принадлежащего истцу объекта недвижимости с кадастровым номером № для определения режима его использования, установления его характеристик и функционального назначения, истребовал у Комитета реестровой дела на Объект недвижимости, а 27.03.2025 года - определение об истребовании в Управлении Федеральной налоговой службы по Республики Крым истребованы сведения о субъектах, ведущих предпринимательскую деятельность в объектах недвижимости с кадастровыми номерами №, у истца копии договоров аренды помещений, расположенных в объекте недвижимости с кадастровым номером № сведения о которых указаны в Едином государственном реестре недвижимости.,

Учреждением в материалы дела представлены копии Акта №451 обследования объекта недвижимого имущества для определения вида фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения от 03.12.2021года (т.3 л.д.179-189) и Акта № 212 обследования объекта недвижимого имущества для определения вида фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения от 24.03.20215 года (т.4 л.д.1-110 ), составленные в ходе проведения обследований принадлежащего истцу Объекта недвижимости с кадастровым номером №

При изучении предоставленных документов Верховным Судом Республики Крым установлено, что принадлежащий истцу Объект недвижимости представляет собой пятиэтажное нежилое помещение площадью 2873,3 кв.м., расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами № площадью соответственно 1083 кв.м и 286 кв.м., имеющих вид разрешенного использования «Предпринимательство», часть которого оснащена офисной мебелью, организационной техникой, шкафами с документацией, мягкой мебелью, другая его часть представляет собой стационарные торговые помещения, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг, состоящие из торговых залов, подсобных, административно-бытовых и складских помещений, оснащенных витринами с товаром, в которых осуществляют деятельность продавцы-консультанты, установлены контрольно-кассовые машины, в части помещений размещены мебель, столы, стулья, барная стойка, полки с посудой, тепловое оборудование, имеются специально оборудованные места для приготовления продуктов питания, в них имеются перечни блюд и напитков с указанием их количества и цены, в части помещений осуществляется деятельность предприятия, оказывающего предоставление косметических, парикмахерских услуг, услуг ногтевого сервиса, которые оснащены специализированной мебелью, оборудованием и инструментом, в помещении расположена швейная мастерская (ателье), ювелирная мастерская, химчистка одежды.

В Акте № 541 обследования объекта недвижимого имущества для определения вида фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения от 03.12.2021 года сотрудниками Учреждения отражено, что площадь, используемая для целей размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, составляет 147,47 3 кв.м., что равняется 5,13 % площади Объекта недвижимости с кадастровым номером №, площадь, используемая для целей размещения торговых объектов составляет 1268,84кв.м., что равняется 44,16 % его площади, что площадь, используемая для размещения объектов общественного питания составляет 1137,3 кв.м., что равняется 39,59 % площади этого объекта, площадь, используемая для целей размещения объектов бытового обслуживания составляет 319,69 кв.м., что равняется 11,13 % его площади.

В Акте № 212 обследования объекта недвижимого имущества для определения вида фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения от 24.03.2025 года сотрудниками Учреждения зафиксировано, что площадь, используемая для целей размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, составляет 85,3 кв.м., что равняется 2,3% площади Объекта недвижимости с кадастровым номером № площадь, используемая для целей размещения торговых объектов составляет 1237,7 кв.м., что равняется 43,1 % его площади, что площадь, используемая для размещения объектов общественного питания составляет 177,1 кв.м., что равняется 6,2 % площади этого объекта, площадь, используемая для целей размещения объектов бытового обслуживания составляет 486,6 кв.м., что равняется 16,9 % его площади.

Истцом во исполнение определения от 27.03.2025 года, предоставлены копии договоров аренды помещений, расположенных в объекте недвижимости с кадастровым номером №, сведения о которых указаны в Едином государственном реестре недвижимости (т.11, л.д.126-205).

Изучив указанные документы, Верховный Суд Республики Крым установил, что истец, являясь индивидуальным предпринимателем, заключила соответственно 01.08.2019 года Долгосрочный договора аренды нежилых помещений № ЯЛТА-01/09 с Обществом с ограниченной ответственностью «ГЛОБУС-ПРЕСС ХХI», 01.06. 2022 года Договор №57/06/22 аренды части нежилого помещения с Обществом с ограниченной ответственностью «Каштан», 24.06.2022 года Договор № 42/06/22 аренды части нежилых помещений с Обществом с ограниченной ответственностью «Аптечный склад «Крым», 27.10.2022 года Договор аренды №П-133-12/2022 нежилого помещения с Обществом с ограниченной ответственностью «Посейдон», предметом которых было предоставление указанным субъектам хозяйствования за плату во временное владение и пользование помещений принадлежащего ей на праве собственности Объекта недвижимости с кадастровым номером № с целью размещения аптеки (аптечного пункта), организации магазинов для осуществления розничной торговли, в том числе, алкогольной и табачной продукции, товаров народного потребления, продовольственных товаров, а также для их использования с целью оказания услуг общественного питания ( кафе, ресторан, бар, доставка еды).

Представителем истца в материалы дела предоставлена копия Договора аренды земельного участка заключенного 15.10.2015 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации г.Ялта Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью Фирмой «Союзторг» (т.3, л.д.143-150), все права по которому перешли к истцу на основании Договора №1 о передаче(уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности, заключенного ею 16.03.2020 года с Обществом с ограниченной ответственностью Фирмой «Союзторг», а также Договора №2 о передаче(уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности, заключенного ею 16.03.2020 года с последним (т.3 л.д.114-119). Согласно эти договорам у истца в пользовании на условиях аренды находится земельный участок общей площадью 1083 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу : <адрес> у фонтана «Юность», предоставленный для реконструкции с расширением здания кафе в торгово-ресторанный комплекс, имеющий вид разрешенного использования «Предпринимательство» ( код-4.0), категория земель : «Земли населенных пунктов».

Комитетом в материалы дела предоставлены копии материалов реестрового дела на нежилое помещение с кадастровым номером №. расположенное по адресу: <адрес> <адрес>.

При изучении указанных материалов Верховным Судом Республики Крым установлено, что принадлежащий истцу Объект недвижимости с кадастровым номером № представляет собой находящуюся на пяти этажах и занимающую подвал, имеющую площадь 2873,3 кв.м. часть нежилого здания с кадастровым номером № общей площадью 3915,1 кв.м.

Изучив указанные выше сведения, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что материалами дела опровергаются утверждения представителя истца о том, что принадлежащий последней Объект недвижимости является включающим в себя коридоры (холлы), лестничные марши, чердачные и подвальные этажи техническим помещением нежилого здания с кадастровым номером № общей площадью 3915,1 кв.м.

При таких обстоятельствах, изучив в совокупности предоставленные в дело доказательства, оценив доводы административного искового заявления, Верховный Суд Республики Крым полагает, что утверждения истца о том, что действия Учреждения, осуществленные во исполнение приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 17.05.2021 года №3063 «О проведении в Республике Крым государственной кадастровой оценки», по присвоению Объекту недвижимости кода расчета вида использования «0403/1 Прочие многофункциональные торгово-сервисные комплексы, торгово-административные объекты, торгово-развлекательные объекты, за исключением отдельно стоящих зданий концертных залов, спортивно-концертных комплексов, кинотеатров, комплексов аттракционов, торгово-складские объекты, торговые базы до 11000кв.м» а также определению его кадастровой стоимости в размере 185792630,02 руб, результаты которой утверждены Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.11.2023 года №819, не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, в том числе Закону №237-ФЗ и Методическим указаниям №П/0336, основаны на неправильном толковании их положений и не могут быть приняты во внимание.

По результатам установления фактических обстоятельств настоящего административного дела, проанализировав приведенные выше законоположения в их взаимосвязи, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что действия Учреждением по определению кадастровой стоимости принадлежащего истцу Объекта недвижимости с кадастровым номером № осуществлены в соответствии с предоставленными ему полномочиями, при соблюдении требований действующего законодательства, расчет его кадастровой стоимости был осуществлен в условиях обоснованного и правильного определения кода расчета вида использования, с учетом его целевого назначения и фактического использования, а также всей совокупности ценообразующих факторов.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 20, 175-180, 245 - 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, признании незаконными действий.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>