Дело № 33а-6042/2023

в суде первой инстанции дело № 2а-2706/2023

УИД № 27RS0007-01-2023-002410-83

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.,

судей: Чуешковой В.В., Хасановой Н.В.,

при секретаре: Кан И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 08 сентября 2023 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

по апелляционной жалобе административных ответчиков - ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 25 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., объяснения представителя административных ответчиков - ФСИН России и ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю, заинтересованного лица - УФСИН России по Хабаровскому краю - ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в обоснование которого указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 01 марта 2018 года по настоящее время. 26 октября 2022 года ФИО1 был направлен в филиал «Краевая больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России при ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю, где содержался по 10 февраля 2023 года включительно и где в нарушение п. «а» ч. 1 примечания к Приложению № 5 Приказа Министерства юстиции РФ от 17 сентября 2018 года № 189, п. 8, 18, 42,47, 53, 54, 58, 66 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 2 сентября 2016 года № 696, регулярно отсутствовали: салат (холодная закуска) - 28 октября 2022 года, 30 октября 2022 года, 31 октября 2022 года, с 1 ноября 2022 года по 23 ноября 2022 года, 26 ноября 2022 года, 28 ноября 2022 года, 30 ноября 2022 года, с 3 декабря 2022 года по 5 декабря 2022 года, 7 декабря 2022 года, с 10 декабря 2022 года по 13 декабря 2022 года, 15 декабря 2022 года, 18 декабря 2022 года, 20 декабря 2022 года, 21 декабря 2022 года, 23 декабря 2022 года, 26 декабря 2022 года, с 1 января 2023 года по 4 января 2023 года, 6 января 2023 года, 8 января 2023 года, 9 января 2023 года, с 11 января 2023 года по 13 января 2023 года, с 15 января 2023 года по 18 января 2023 года, 20 января 2023 года, с 23 января 2023 года по 26 января 2023 года, с 28 января 2023 года по 30 января 2023 года, 2 февраля 2023 года, с 4 февраля 2023 года по 10 февраля 2023 года; полный суточный рацион овощей в период с 11 октября 2022 года по 10 февраля 2023 года; суточная норма хлеба - с 23 октября 2022 года по 8 ноября 2022 года - выдавалось не более 180гр, с 11 октября 2023 года по 10 февраля 2023 года (без учета с 23 октября 2022 года по 8 ноября 2022 года) выдавалось не более 300 гр.; периодически отсутствовали яйца куриные - с 11 октября 2022 года по 11 декабря 2022 года было выдано 3 яйца, с 24 января 2023 года по 7 февраля 2023 года выдано 1 яйцо; молоко питьевое - с 25 декабря 2022 года по 3 февраля 2023 года, с 8 февраля 2023 года по 10 февраля 2023 года; масло коровье - с 11 октября 2023 года по 10 февраля 2023 года; имело место однообразное приготовление рыбы - с 11 октября 2023 года по 10 февраля 2023 года (ежедневно вареная на ужин за исключением одного раза в 7 дней в виде рыбного супа); однообразное приготовление вторых мясных блюд - с 11 октября 2023 года по 10 февраля 2023 года (ежедневно вареное мясо); отсутствовало чередование киселей сухих витаминизированных с фруктами сушеными - с 11 октября 2023 года по 10 февраля 2023 года.

На основании изложенного и в связи с нарушением его права на полноценное здоровое горячее питание в лечебном учреждении, административный истец просил суд признать незаконными действия (бездействие) административных ответчиков и взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 20000 руб. При назначении размера компенсации просил учесть его возраст, состояние здоровья (хронический гастрит, полипы желчного пузыря, гепатит), продолжительность бездействия административных ответчиков, которое выразилось в не организации должного питания в лечебном учреждении.

Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 04 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 25 мая 2023 года заявленные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Суд

решил:

«Признать незаконными действия (бездействия) Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №11 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Хабаровскому краю» и нарушающими права ФИО1, выразившиеся в необеспечении его в период с 5 декабря 2022 года по 10 февраля 2023 года киселем, в период с 24 октября 2022 года по 10 февраля 2023 года суточным рационом овощей свежих, в период с 31 октября 2022 года по 13 ноября 2022 года суточной нормой хлеба, в период с 24 октября 2022 года по 10 февраля 2023 года суточной нормой масла коровьего, в период с 7 ноября 2022 года по 11 декабря 2022 года и с 24 января 2023 года по 5 февраля 2023 года суточной нормой яиц куриных.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 руб., государственную пошлину в сумме 300 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать».

В апелляционной жалобе административные ответчики - ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России решение суда первой инстанции просят отменить и принять по делу новое решение, поскольку суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для административного дела, а присужденная административному истцу компенсация в размере 5 000 рублей не соответствует принципам разумности и справедливости, так как объективных доказательств, причиняющих нравственные и (или) физические страдания ФИО1 действиями ответчика, нарушающими или посягающими на его личные неимущественные права или другие материальные блага, истцом не представлено. При обеспечении осужденного питанием учреждение действовало исключительно в рамках законодательства и нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность уголовно-исправительной системы, в частности по организации питания осужденных, разработанных и утвержденных вышестоящими инстанциями.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился административный истец ФИО1 О дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о проведении судебного заседания с его участием посредством ВКС и об отложении судебного заседания – не ходатайствовал.

На основании изложенного и ст. ст. 150, 306-307 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав пояснения представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, поддержавшей апелляционную жалобу по приведенным в ней доводам, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами части 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Согласно пункту 2.1 части 2 статьи 1 КАС РФ, суды рассматривают и разрешают административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В пункте 14 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Удовлетворяя заявленные ФИО1 административные исковые требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что при обеспечении питанием осужденных, в том числе ФИО1, находившихся в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю, не были соблюдены суточные нормы рациона овощей (холодных закусок), которые не превышали 1500 гр. в неделю за период с 24 октября 2022 года по 10 февраля 2023 года, хлеба - не достигала положенной нормы в 400 граммов с учетом замены по нормам согласно рапортам в периоды с 31 октября 2022 года по 13 ноября 2022 года (в пределах предъявленных исковых требований). Также в период с 5 декабря 2022 года по 10 февраля 2023 года отсутствовал кисель; с 7 ноября 2022 года по 11 декабря 2022 года (в пределах исковых требований) на основании рапортов о замене продуктов питания производилась замена яиц молоком, с 24 января 2023 года по 5 февраля 2023 года (в пределах исковых требований) производилась замена яиц маслом коровьем (в период с 23 января 2023 года по 29 января 2023 года выдано 1 яйцо), а с 24 октября 2022 года по 10 февраля 2023 года масло коровье не выдавалось и заменялось молоком. При этом, согласно Приложению № 7 к Приказу № 189, замена яиц молоком или коровьим маслом не допускается, как и замена масла коровьего какими-либо другими продуктами, в том числе молоком коровьим. Указанное установлено в ходе рассмотрения дела и административным ответчиком не оспаривалось.

Учитывая объем и характер нарушений, период нарушения прав административного истца, обстоятельства выявленных нарушений и состояние его здоровья, суд первой инстанции определил размер компенсации в меньшем размере, чем был заявлен истцом, исходя из того, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они согласуются с материалами дела, основаны на предоставленных сторонами доказательствах, правильном применении норм права и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах.

Согласно ч. 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм.

Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005г. № 205 утверждены минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы. Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы утвержден приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696.

Согласно положениям указанного Порядка, начальник учреждения УИС отвечает за организацию питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых. Начальник учреждения УИС через соответствующие службы учреждения УИС, в частности: обеспечивает своевременное получение и организацию хранения продовольствия, содержание запасов продовольствия в размерах, установленных Министерством юстиции Российской Федерации; осуществляет контроль за организацией питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, правильным зачислением их на довольствие, расходом продуктов по утвержденным в установленном порядке нормам (пункт 8).

Контроль за состоянием питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых осуществляется начальником учреждения УИС, его заместителями, медицинскими работниками медицинского подразделения, сотрудниками ОИХО, дежурным помощником начальника учреждения УИС, а также должностными лицами территориальных органов ФСИН России и структурными подразделениями ФСИН России при проведении ревизий, проверок и инспектирований (пункты 96, 97).

Приказом Минюста России от 17.09.2018г. № 189 установлены повышенные нормы питания, рационы питания и нормы замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.

Как следует из материалов дела, ФИО1 осужден по ч.1 ст.209, пп. «а,в» ч.3 ст.162, пп. «а,ж,з» ч.2 ст.105, ч.3 ст.222, ч.3 ст.69 УК РФ и отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. 26.10.2022г. ФИО1 прибыл из исправительного учреждения в филиал «Краевая больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России для прохождения медицинского обследования и убыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 11.02.2023г.

Согласно рапорту врио начальника филиала «Краевая больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, ФИО1 относится к лицам, нуждающимся в получении повышенных норм питания.

Согласно предоставленным в материал дела раскладкам продуктов за периоды с 24.10.2022 по 30.10.2022, с 31.10.2022 по 06.11.2022, с 07.11.2022 по 13.11.2022, с 14.11.2022 по 20.11.2022, с 21.11.2022 по 27.11.2022, с 28.11.2022 по 04.12.2022, с 05.12.2022 по 11.12.2022, с 12.12.2022 по 18.12.2022, с 19.12.2022 по 25.12.2022, с 26.12.2022 по 01.01.2023, с 02.01.2023 по 08.01.2023, с 09.01.2023 по 15.01.2023, с 16.01.2020 по 22.01.2023, с 23.01.2023 по 29.01.2023, с 30.01.2023 по 05.02.2023, с 06.02.2023 по 12.02.2023 и рапортам о замене продуктов питания, норма выдачи хлеба не достигала положенной (с учетом замены), суточный рацион овощей не был соблюден, отсутствовал кисель в период с 5 декабря 2022 года по 10 февраля 2023 года (без замены на другие продукты питания). Произведена замена: яиц на молоко в период с 07.11.2022 по 11.12.2022, яиц на масло коровье в период с 23.01.2023 по 29.01.2023, масла коровьего на молоко с 24.10.2022 по 10.02.2023.

Указанное подтверждает наличие нарушения норм обеспечения административного истца ФИО1 продуктами питания в установленный судом первой инстанции период.

Период времени, за который суд первой инстанции счел возможным взыскать денежную компенсацию, определен верно, с учетом предоставленной в материалы дела информации, документов и периода, указанного ФИО1 в административном исковом заявлении.

Сумму денежной компенсации, определенную судом первой инстанции, судебная коллегия находит соразмерной периоду отсутствия продуктов питания, установленной норме и стоимости.

Доводы апелляционной жалобы административных ответчиков, а так же приложенные к ней справка и информация, установленные судом первой инстанции обстоятельства не опровергают, на правильность постановленного судом первой инстанции решения не влияют и не влекут его отмену или изменение. В связи с чем, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Суд первой инстанции при рассмотрении административного дела верно применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, всем доказательствам, представленным сторонами в материалы дела, дал надлежащую правовую оценку, выводы суда мотивированы в обжалуемом решении, с которыми судебная коллегия соглашается.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Принимая во внимание, что нарушений процессуального закона, предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ, которые могли бы являться основанием для безусловной отмены решения, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия признает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения не усматривает.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 25 мая 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу административных ответчиков ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: