УИД НОМЕР

дело НОМЕР

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Нижегородский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Малековой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

с участием:

представителя административного ответчика заместителя Губернатора Нижегородской <адрес> ФИО1 – ФИО8, действующего на основании доверенности НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Правительства Нижегородской <адрес> ФИО9, действующей на основании доверенности НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Правительству Нижегородской <адрес>, заместителю Губернатора Нижегородской <адрес> ФИО1 о признании незаконными бездействий, ответа на обращение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Правительству Нижегородской <адрес>, заместителю Губернатора Нижегородской <адрес> ФИО1 о признании незаконными бездействий, ответа на обращение.

В обоснование административного иска указано следующее.

ДД.ММ.ГГГГ (вх.НОМЕР) административный истец обратился в Правительство Нижегородской <адрес> с заявлением о личном приеме к Губернатору Нижегородской <адрес> ФИО4 по следующим вопросам: 1. отсутствие талонов к врачам; 2. отсутствие врачей узких специальностей; 3. «кооперативное движение» в медицине или почему нельзя попасть на бесплатный прием, а в платной поликлинике тот же врач «поет соловьем»; 4. истинная заработная плата врачей; 5. истинный доход врачей; 6. почему врачи некомпетентны; 7. платный прием в государственной поликлинике убивает бесплатный прием.

Данные вопросы были изложены административным истцом в вышеуказанном заявлении. Кроме того, они были подробно изложены в приложении к заявлению на 100 л формата А4 печатного текста.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за подписью заместителя Губернатора Нижегородской <адрес> ФИО1 (Исх-НОМЕР) административному истцу было отказано в записи на личный прием к Губернатору по причине отсутствия оснований для личного приема.

При этом, непосредственно ФИО1 с доводами обращения не ознакомился, материалы, приложенные к обращению, не изучил, подписав ответ, составленный специалистами из Министерства здравоохранения по Нижегородской <адрес>, которые скрыли все изложенные заявителем факты коррупции и нарушения закона со стороны медицинских организаций г.о.<адрес>.

В письменном ответе затрагивались малозначительные вопросы, кроме заданных и освещенных заявителем в обращении.

По мнению административного истца, заданные им в обращении вопросы являются важными для организации здравоохранения в Нижегородской <адрес>.

Эти вопросы раскрывают наличие картельного сговора в государственной медицине, а именно, невыполнение Приказа Министерство здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕРн «Об утверждении положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» (в редакции Приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕРн), что ведет к возникновению дефицита врачей-специалистов в государственных поликлиниках, невозможности жителей Нижегородской <адрес> получить бесплатные услуги врачей-специалистов, что вынуждает жителей Нижегородской <адрес> обращаться к платным специалистам.

Дефицит бесплатной медицинской помощи создается искусственно и преднамеренно руководящими работниками медицинской отрасли.

Административный истец полагает, что данные вопросы являются достаточным основанием для личного приема и должны рассматриваться на приеме у Губернатора с выходом на федеральный уровень.

При этом, заместитель Губернатора Нижегородской <адрес> ФИО1 подписал ответ на обращение, который заданным вопросам не соответствует.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

1. признать незаконными действия (бездействия) заместителя Губернатора Нижегородской <адрес> ФИО1, выразившиеся в невыполнении обязанностей по рассмотрению обращения населения; в несоответствии занимаемой должности ввиду отсутствия знаний в организации здравоохранения и медицины; в отказе в записи на личный прием к Губернатору Нижегородской <адрес> к ФИО4 по вопросам, изложенным в обращении; в отказе в увольнении врачей ГАУЗ НО «Арзамасская стоматологическая поликлиника» ФИО5 и ФИО6, имеющих «купленные» дипломы и образование, несоответствующее квалификационным требованиям; не принятии мер к врачам ГАУЗ НО «Арзамасская стоматологическая поликлиника», которые на рабочем месте берут денежные средства в карман за оказание услуг, предоставляющих государством бесплатно; не принятии мер к руководству ГАУЗ НО «Арзамасская стоматологическая поликлиника» за нарушение конституционного права жителей г.о.<адрес> на бесплатное лечение кариеса и пульпита; не принятии мер к руководству медицинских учреждений Нижегородской <адрес> за невыполнение Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕРн «Об утверждении положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» (в редакции Приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕРн), что ведет к возникновению дефицита врачей-специалистов в государственных поликлиниках, невозможности жителей Нижегородской <адрес> получить бесплатные услуги врачей-специалистов, что вынуждает жителей Нижегородской <адрес> обращаться к платным специалистам;

2. признать незаконным решение (ответ на обращение) заместителя Губернатора Нижегородской <адрес> ФИО1 по факту обращения административного истца № НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ;

3. записать административного истца на личный прием к Губернатору Нижегородской <адрес> ФИО7 и рассмотреть его обращение № НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ повторно с учетом поставленных вопросов.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство здравоохранения Нижегородской <адрес>.

Представитель административного ответчика заместителя Губернатора Нижегородской <адрес> ФИО1 – ФИО8, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административных исковых требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела, указывая, что правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Представитель административного ответчика Правительства Нижегородской <адрес> ФИО9, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.ст. 150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Кодекс административного судопроизводства РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).

В том числе дел: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов административного дела следует, что ФИО2 обратился в приемную граждан Губернатора и Правительства Нижегородской <адрес> с заявлением в письменной форме, направленным на имя Губернатора Нижегородской <адрес> ФИО4 (№ ОГ-001-139981/24 от ДД.ММ.ГГГГ), о записи на личный прием граждан по вопросам организации оказания медицинской помощи населению городского округа <адрес> по профилю «стоматология», оплаты труда работников ГАУЗ НО «Арзамасская стоматологическая поликлиника», трудовой деятельности исполняющего обязанности главного врача поликлиники (л.д. 56-80). Указанное заявление было представлено с приложением (л.д. НОМЕР).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра ФИО10 Министерства здравоохранения Нижегородской <адрес> сообщено ФИО2 (№ Исх-НОМЕР), что в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» принято решение о продлении срока рассмотрения обращения № НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ на 30 дней (л.д. НОМЕР).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения № ОГ-НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ Заместителем Губернатора Нижегородской <адрес> ФИО1 административному истцу ФИО2 дан ответ № Исх-НОМЕР в котором указано, что обращения по вопросам организации оказания медицинской помощи, включая предварительную запись к врачам-специалистам, населению городского округа <адрес> по профилю «стоматология», дефицита кадров в государственных учреждениях Нижегородской <адрес>, трудовой деятельности исполняющего обязанности главного врача поликлиники и другим вопросам, направленные в адрес Управления Роспотребнадзора Нижегородской <адрес>, Арзамасской городской прокуратуры, Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской <адрес> и министерства здравоохранения Нижегородской <адрес>, рассмотрены в установленном порядке. Также сообщено, что основание для личного приема не установлено. По вопросам, изложенным в обращении, Губернатору представлена служебная записка. Результаты рассмотрения обращения признаны обоснованными (л.д. НОМЕР).

Не согласившись с ответом Заместителя Губернатора Нижегородской <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-НОМЕР, административный истец обратился в суд с данными требованиями, указывая, что ответ не содержит выводов по существу всех поставленных в обращении вопросов, в связи с чем, обращение подлежит повторному рассмотрению и необходимо записать административного истца на личный прием к Губернатору Нижегородской <адрес>.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации в качестве одной из конституционных гарантий закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращения граждан регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктом 3 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Согласно пункту 4 статьи 4 Закона № 59-ФЗ жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Пунктом 3 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено право гражданина при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

При этом в качестве гарантии указанного права закрепляется право обжаловать в административном и (или) судебном порядке принятое по обращению решение или действия (бездействие) в связи с рассмотрением этого обращения (пункт 4 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ, ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Частью 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

На территории Нижегородской <адрес> работа по рассмотрению обращений граждан в органах исполнительной власти Нижегородской <адрес> осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства Нижегородской <адрес>, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР и Инструкцией по делопроизводству в органах исполнительной власти Нижегородской <адрес> и их структурных подразделениях, утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

Согласно пункту 5.7.4. Постановления Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Нижегородской <адрес> и их структурных подразделениях», работа по рассмотрению обращений граждан в органах исполнительной власти Нижегородской <адрес> осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Законом Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-З «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Нижегородской <адрес>», с учетом методических рекомендаций рабочей группы при Администрации Президента Российской Федерации по координации и оценке работы с обращениями граждан

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Указанная норма не допускает проведения личного приема лицом, к должностным обязанностям которого это не относится.

Согласно статье 1 Закона Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-З «О Правительстве Нижегородской <адрес>», Правительство Нижегородской <адрес> является высшим исполнительным органом Нижегородской <адрес>.

Правительство возглавляет высшее должностное лицо области - Губернатор Нижегородской <адрес> (часть 3 статьи 1 названного Закона).

В соответствии с пунктом 9.1 Постановления Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении Регламента Правительства Нижегородской <адрес>», прием граждан осуществляется по вопросам, входящим в компетенцию Губернатора и Правительства, определенную Уставом и законами Нижегородской <адрес>.

Личный прием граждан Губернатором по его решению или в соответствии с предложениями членов Правительства о необходимости проведения приема граждан с личным участием Губернатора для принятия решений по существу обращений проводится:

в приемной Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе в соответствии с графиком приема, утверждаемым руководителем приемной Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе;

во время встреч с гражданами в ходе рабочих поездок городские и муниципальные округа Нижегородской <адрес>.

Губернатор вправе поручить соответствующим должностным лицам рассматривать (по компетенции) обращения граждан, поступившие в его адрес.

Личный прием граждан проводится в рамках своих полномочий первыми заместителями Губернатора, заместителями Губернатора, первыми заместителями Председателя Правительства, заместителями Председателя Правительства в приемной граждан Губернатора и Правительства в соответствии с графиком приема граждан, который ежемесячно составляется управлением документационного обеспечения и согласовывается с соответствующим(ми) заместителем(ями) (пункт 9.2 Постановления Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР).

Согласно пункту 9.3 Постановления Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении Регламента Правительства Нижегородской <адрес>», на прием к должностным лицам Правительства и руководителям органов исполнительной власти Нижегородской <адрес> могут обратиться жители Нижегородской <адрес>, иные граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории области, если их вопрос ранее был рассмотрен по компетенции и для принятия решения по существу обращения требуется личное участие членов Правительства, руководителей или других должностных лиц органов исполнительной власти Нижегородской <адрес>, а также, если гражданин был принят уполномоченным лицом органа исполнительной власти, но не согласен с результатами рассмотрения обращения и настаивает на личном приеме руководителем данного органа власти.

Пунктом 4 статьи 23 Закона Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-З «О Правительстве Нижегородской <адрес>» предусмотрено, что к полномочиям Губернатора Нижегородской <адрес> относится, в том числе, утверждение распределения обязанностей между первыми заместителями Губернатора, заместителями Губернатора, первыми заместителями Председателя Правительства, заместителями Председателя Правительства.

К полномочиям заместителей Губернатора Нижегородской <адрес> относится осуществление координации отдельных направлений деятельности Правительства в соответствии с утвержденным распределением обязанностей, а также подготовка поручений первым заместителям Председателя Правительства, заместителям Председателя Правительства, министрам, руководителям органов исполнительной власти области в соответствии с утвержденным распределением обязанностей (статья 25 Закона Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-З «О Правительстве Нижегородской <адрес>»).

В соответствии с Указом Губернатора Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О системе исполнительных органов Нижегородской <адрес> и распределении обязанностей между заместителями Губернатора Нижегородской <адрес>, заместителями Председателя Правительства Нижегородской <адрес>», Заместитель Губернатора Нижегородской <адрес> ФИО1 осуществляет координацию работы исполнительных органов Нижегородской <адрес>, дает поручения министрам Нижегородской <адрес>, руководителям исполнительных органов Нижегородской <адрес>, государственных учреждений Нижегородской <адрес> по вопросам:

- формирования и реализации государственной политики и осуществления управления в сфере охраны здоровья граждан;

- реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования - в рамках полномочий курируемых исполнительных органов Нижегородской <адрес>;

- формирования и реализации государственной политики в Нижегородской <адрес> в сфере образования, воспитания и науки в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, научных организациях, социальной поддержки обучающихся организаций, осуществляющих образовательную деятельность, реализацию конституционного права граждан на образование, реализации на территории Нижегородской <адрес> основ государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья, и осуществляющим управление, а также по вопросам осуществления переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования (пункт 10, 10.1 Указа Губернатора Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР).

Таким образом, из установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что обращение ФИО2 было зарегистрировано с соблюдением положений части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», срок рассмотрения обращения, установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ, не нарушен, так как в силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ был продлен на 30 дней с одновременным письменным уведомлением об этом гражданина. Обращение рассмотрено, по результатам рассмотрения дан ответ, который какие-либо права и законные интересы административного истца не нарушает, препятствий к их осуществлению не создает.

Вопросы, содержащиеся в обращении ФИО2, находились в сфере здравоохранения, поэтому подлежали рассмотрению и были рассмотрены заместителем Губернатора Нижегородской <адрес> ФИО1

Таким образом, заместителем Губернатора Нижегородской <адрес> ФИО1 был дан ответ, рассмотрение указанного обращения осуществлено в соответствии с поручением уполномоченного должностного лица в рамках полномочий, установленных законодательством. Ответ дан мотивированный, основанием к отказу в личном приеме Губернатором Нижегородской <адрес> явилось разъяснение заместителем Губернатора Нижегородской <адрес> ФИО1 по существу поставленных вопросов в обращении; оснований для личного приема не имелось, тем самым права административного истца не нарушены.

Ответ на обращение подписан уполномоченным лицом, в соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ.

При этом само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа не может свидетельствовать о нарушении его прав либо нарушении действующего законодательства.

Конституционное право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления не предполагает возможности гражданина требовать по своему усмотрению ответа на поставленные в его обращении вопросы от того органа, должностного лица, которым гражданин адресует свое обращение, не учитывая при этом их компетенцию. Вместе с тем, во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 664-О).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1727-О, в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Исходя из изложенного, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку обращение ФИО2 рассмотрено уполномоченным лицом в установленном законом порядке и сроки в пределах полномочий должностного лица, содержание ответа не противоречит действующему законодательству, нарушений прав и законных интересов заявителя не допущено. Несогласие административного истца с содержанием полученного ответа не свидетельствует о ненадлежащем и необъективном рассмотрении его обращения. Должностные лица Правительства Нижегородской <адрес> самостоятельно определяют способ изложения ответа на поступившие обращения. В свою очередь суд не вправе вмешиваться в их полномочия, обязывая принять по итогам рассмотрения обращения то или иное конкретное по содержанию решение, которое, по мнению заявителя, представляется ему соответствующим положениям Федерального закона № 59-ФЗ.

При этом, суд учитывает разъяснение, содержащееся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которому суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, представленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В рассматриваемом случае такой совокупности условий не установлено, со стороны административных ответчиков неправомерных действий (бездействия), нарушающих права административного истца, не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Административным истцом оспаривается ответ заместителя Губернатора Нижегородской <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ИсхНОМЕР

Административное исковое заявление поступило в Нижегородский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административным истцом не пропущен срок для обращения в суд с административным иском.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Правительству Нижегородской <адрес>, заместителю Губернатора Нижегородской <адрес> ФИО1 о признании незаконными бездействий, ответа на обращение оставить без удовлетворения в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Малекова