Решение по делу № 2А-1320/2025 от 14.05.2025

УИД НОМЕР

дело НОМЕР

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Малековой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

с участием:

представителя административного истца – помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО2,

представителей административного ответчика Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес> ФИО3, действующего на основании доверенности НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО4, действующего на основании доверенности НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес> о признании незаконным бездействия по несоблюдению нормативов обеспеченности лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (ФИО5 лесопожарная станция),

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес> о признании незаконным бездействия по несоблюдению нормативов обеспеченности лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (ФИО5 лесопожарная станция).

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее.

Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мир Нижегородской <адрес> выявлены нарушения действующего лесного законодательства.

В ходе проведения проверки Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что на территории Нижегородской <адрес> не соблюдается норматив обеспеченности лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Так, в соответствии таблицей 1 Норматива НОМЕР «Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями» на территории Нижегородской <адрес> предусмотрено наличие 10 лесопожарных станций (далее - ЛПС) 1 типа, 29 ЛПС - 2 типа, 3 ЛПС - 3 типа.

Согласно примечанию НОМЕР к таблице 1 Норматива НОМЕР, допускается замена лесопожарного формирования определенного типа на более крупный тип лесопожарного формирования (ЛПС-2, ЛПС-3 соответственно).

В соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров на территории Нижегородской <адрес> на период пожароопасного сезона 2024 года, на территории Нижегородской <адрес> в настоящее время действуют: 13 ЛПС - 1 типа, 25 ЛПС - 2 типа, 6 ЛПС - 3 типа.

При условии замены трех ЛПС 2 типа тремя ЛПС 3 типа, имеется нехватка одного ЛПС 2 типа.

Кроме того, прокуратурой установлено, что в Шатковской ЛПС 2 типа отсутствует необходимое количество пожарной техники, а именно: имеется только 1 автомобиль пожарный АЦЛ (норматив 2 АЦЛ для ЛПС 2 типа); 0 тракторов на гусеничном или колесном шасси ТЛП (норматив 1 ТЛП для ЛПС 2 типа); 1 автомобиль грузовой АГ2 (норматив 2); 0 вездеходов ВМ (норматив 1); 0 тракторов-бульдозеров ТБ (норматив 1 шт.).

Также природоохранной прокуратурой установлено, что в Шатковской ЛПС 2 типа нехватка 2 шт. СК4 – радиостанция УКВ диапазона носимая авиационного канала связи.

Отсутствие необходимого количества лесопожарных формирований, пожарной техники и иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров не позволяет обеспечить надлежащую охрану лесов Нижегородской <адрес> от пожаров, ставит под угрозу безопасность лесов в пожароопасный период.

Природоохранной прокуратурой на основании выявленных нарушений лесного законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес> внесено представление об устранении причин и условий им способствующих. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования действенных мер, направленных на устранение нарушений, не принято.

Бездействие министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес>, выразившееся в не принятии мер по укомплектованию на территории Нижегородской <адрес> необходимого количества лесопожарных формирований, а также Шатковской ЛПС 2 типа пожарной техникой и иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

1. признать незаконным бездействие министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес> по несоблюдению нормативов обеспеченности Нижегородской <адрес> лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, предусмотренных лесным законодательством;

2. обязать Министерство лесного хозяйства обеспечить необходимый норматив численности лесопожарных формирований на территории Нижегородской <адрес>, предусмотренный лесным законодательством, а именно: создать на территории Нижегородской <адрес> дополнительно 1 лесопожарное формирование 2 типа в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу;

3. обязать министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес> укомплектовать Шатковскую леспопожарную станцию 2 типа пожарной техникой и иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, в соответствии с нормативом, предусмотренным лесным законодательством, в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец изменил предмет административного иска, в окончательном варианте административный истец просит суд:

1. признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес> по несоблюдению нормативов обеспеченности Нижегородской <адрес> лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, предусмотренных лесным законодательством;

3. обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес> укомплектовать Шатковскую леспопожарную станцию 2 типа пожарной техникой и иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с нормативом, предусмотренным Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров», в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Правительство Нижегородской <адрес>, ГУА НО «Выксунский лесхоз», Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес>.

В судебном заседании представители административного истца помощник прокурора ФИО2 заявленные требования поддержал, дал объяснения по существу исковых требований, указав, что, в связи с частичным добровольным исполнением ответчиком требований в части укомплектования Шатковской леспопожарной станции 2 типа пожарной техникой и иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, считают необходимым обязать Министерство создать дополнительно одно лесопожарное формирование 2 типа, а также признать незаконным бездействие.

Представители административного ответчика Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес> ФИО3, и ФИО4, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения административных исковых требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, пояснив, что в ходе рассмотрения дела ФИО5 леспопожарная станция была доукомплектована пожарной техникой и иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Также просят учесть, что в настоящее время общее количество лесопожарных станций больше, чем по нормативу. Таким образом, незаконного бездействия со стороны Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес> не имеется.

Иные участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились и не обеспечили явку своих представителей, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.ст. 150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, принимая также во внимание то обстоятельство, что неявившиеся лица таким образом реализовали свое право на участие в судебном разбирательстве.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Кодекс административного судопроизводства РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).

В том числе дел: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного Кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно ст. 22.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и положениями настоящей статьи.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее Правила пожарной безопасности в лесах), которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (пункт 1).

В силу пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

В соответствии с ч. 1 ст. 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации тушение лесного пожара включает в себя: обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара; доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно; локализацию лесного пожара; ликвидацию лесного пожара; выполнение взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесного пожара; осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесного пожара; наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; предотвращение возобновления лесного пожара.

Согласно ч. 1 ст. 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров в форме электронного документа, устанавливающие: перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов иные мероприятия.

Частью 3 ст. 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правила тушения лесных пожаров устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утверждены Правила тушения лесных пожаров (далее - Правила тушения лесных пожаров).

Пунктом 3 Правил тушения лесных пожаров установлено, что работы по тушению лесных пожаров выполняются государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Одним из таких учреждений на территории Нижегородской <адрес> является Государственное автономное учреждение Нижегородской <адрес> «Выксунский лесхоз» (далее - ГАУ НО «Выксунский лесхоз»).

В соответствии с разделом 4 Лесного плана Нижегородской <адрес>, утвержденного Указом Губернатора Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, ГАУ НО «Выксунский лесхоз» создано путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Нижегородской <адрес> «Выксунский лесхоз» на основании распоряжения Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР -р «О создании государственного автономного учреждения Нижегородской <адрес> «Выксунский лесхоз». Учредителем учреждения и собственником его имущества является Нижегородская <адрес>. Функции и полномочия учредителя данной организации осуществляет министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес>. Полномочия собственника имущества учреждения осуществляет министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес>.

В соответствии с Уставом учреждения от ДД.ММ.ГГГГ основными целями деятельности учреждения являются: охрана лесов от пожаров, организация сбора и анализа оперативной информации о возникших на территории Нижегородской <адрес> лесных и торфяных пожарах, осуществление мониторинга пожарной опасности в лесах, учета размера ущерба, причиненного лесными и торфяными пожарами, организации наземного обнаружения лесных пожаров, защита и воспроизводство лесов. Для достижения уставных целей Учреждение осуществляет: выполнение мероприятий по охране и защите лесов, воспроизводство лесов, уход за лесами, выполнение противопожарных мероприятий, заготовку древесины.

В соответствии с ч. 4 ст. 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р утверждены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (далее - Норматив НОМЕР).

При этом необходимо отметить, что нормативы устанавливают для субъектов Российской Федерации минимальное количество лесопожарных формирований и их минимальную численность, минимальное количество лесопожарных станций (по типам) и авиаотделений, а также минимальное обеспечение пожарной техникой, оборудованием и иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарным снаряжением и инвентарем (по типам).

Пунктом 2 Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р определено, что реализация настоящего распоряжения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утверждены Правила определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил, общий объем субвенций определяется Федеральным агентством лесного хозяйства одновременно с подготовкой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе указанных в ч. 1 ст. 83 Лесного Кодекса РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утверждено Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Положение).

Согласно п. 1 Положения, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Распределение между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основании соответствующей методики, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР на основе сверки данных, представленных субъектами Российской Федерации для расчета субвенций, с учетом федеральных нормативов, в том числе по затратам на выполнение мероприятий, в пределах объема бюджетных ассигнований, доведенных Рослесхозу Минфином России на исполнение полномочий в области лесных отношений.

Согласно пункту 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий, включая расходы на содержание и обеспечение деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, обеспечивающих реализацию переданных полномочий, в том числе расходы, связанные с организацией рабочих мест специалистов, приобретением канцелярских товаров, мебели, форменного обмундирования, оргтехники, компьютерной техники и программного обеспечения, оборудования, служебного оружия, систем видеонаблюдения и устройств, необходимых для выполнения возложенных функций и переданных полномочий, и расходы, связанные с оплатой коммунальных услуг, услуг связи, транспортных услуг, с арендой помещений, хозяйственного инвентаря, автомобильной техники и оборудования, приобретением запасных частей к автомобилям, проведением капитального ремонта, технического осмотра, страхования и обеспечения хранения лесопожарной, лесохозяйственной и лесопатрульной техники и оборудования, текущим ремонтом административных зданий и сооружений, с обеспечением бесплатным питанием лиц, непосредственно осуществляющих тушение лесных пожаров, с организацией тренировок летчиков-наблюдателей, десантников-пожарных и парашютистов-пожарных в составе сил лесопожарных формирований и с выполнением установленных подготовительных и тренировочных программ для выполнения специальных работ, предназначенных для тушения лесных пожаров, в рамках подготовки к пожароопасному сезону, а также перечень приобретаемой пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, лесохозяйственной техники и оборудования, техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий и полного исполнения расходных обязательств.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что на территории Нижегородской <адрес> не соблюдается норматив обеспеченности лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В соответствии таблицей 1 Норматива НОМЕР «Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями» на территории Нижегородской <адрес> предусмотрено наличие 10 лесопожарных станций (далее - ЛПС) 1 типа, 29 ЛПС - 2 типа, 3 ЛПС - 3 типа.

В соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров на территории Нижегородской <адрес> на период пожароопасного сезона 2024 года, на территории Нижегородской <адрес> в настоящее время действуют 13 ЛПС - 1 типа, 25 ЛПС - 2 типа, 6 ЛПС - 3 типа.

При условии замены трех ЛПС 2 типа тремя ЛПС 3 типа, прокуратурой установлено отсутствие одной ЛПС 2 типа.

В соответствии с Таблицей НОМЕР Норматива НОМЕР «Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации пожарной техникой» и примечаниям НОМЕР, 9, 12, 14, АЦЛ - автомобиль пожарный (лесопожарный) - пожарная автоцистерна, конструктивно предназначенная для выполнения патрулирования лесов и тушения лесных пожаров, имеющая пожарное и водоподающее оборудование (установленное в заводских условиях), возможность транспортировки расчета или группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением. Наличие в типовом лесопожарном формовании не менее единиц для ЛПС-1 - 1, ЛПС-2 - 2, ЛПС-3 - 4.

ТЛП - трактор на гусеничном или колесном шасси, конструктивно предназначенный для локализации и тушения лесных пожаров, имеющий пожарное оборудование (установленное в заводских условиях), конструктивную защиту кабины и агрегатов от опасных факторов при работе в лесу и в районе лесного пожара, возможность работы с почвообрабатывающими орудиями для создания противопожарных барьеров. Наличие в типовом лесопожарном формовании не менее единиц для ЛПС-2 - 1, ЛПС-3 - 2.

АГ2 - автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. Рекомендуется комплектовать автомобили грузовые краново-манипуляторной установкой. Наличие в типовом лесопожарном формовании не менее единиц для ЛПС-1 - 1, ЛПС-2 - 2, ЛПС-3-3.

ВМ - вездеход (мотовездеход) возимый (авиатранспортабельный) общей массой до 0,6 т в комплекте с транспортным прицепом. Наличие в типовом лесопожарном формовании не менее единиц для ЛПС-1 - 1, ЛПС-2 - 1, ЛПС-3 - 2.

ТБ - трактор на гусеничном или колесном шасси, конструктивно предназначенный для проведения бульдозерных работ с тяговым классом 30 кН и более (бульдозер). Наличие в типовом лесопожарном формовании не менее единиц для ЛПС-2 - 1, ЛПС-3 - 2. Допускается замена только одной единицы средства в позиции по коду ТБ на одну единицу средства по кодам ИМЛП, ТЛП, АЦЛ2, АЦЛЗ, ЭМ или на 2 единицы средства по коду ТК2, ТГ2, ТГБ2.

В ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что в Шатковской ЛПС 2 типа отсутствует необходимое количество пожарной техники, а именно: имеется только 1 автомобиль пожарный АЦЛ (норматив 2 АЦЛ для ЛПС 2 типа); 0 тракторов на гусеничном или колесном шасси ТЛП (норматив 1 ТЛП для ЛПС 2 типа); 1 автомобиль грузовой АГ2 (норматив 2); 0 вездеходов ВМ (норматив 1); 0 тракторов-бульдозеров ТБ (норматив 1 шт.).

В соответствии с таблицей НОМЕР Норматива НОМЕР «Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» и примечаниями к ней, СК4 - радиостанция УКВ диапазона носимая авиационного канала связи. СК4 предусматривается в оснащении лесопожарного формирования только для лесопожарных станций, охраняющих леса в зоне авиационного обнаружения и (или) в районе применения авиационных сил и средств пожаротушения. Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем по числу групп из расчета 2 на группу.

Природоохранной прокуратурой установлено, что в Шатковской ЛПС 2 типа имеется нехватка 2 шт. СК4.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что природоохранной прокуратурой на основании выявленных нарушений лесного законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес> внесено представление об устранении причин и условий им способствующих (л.д. 21-31).

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования действенных мер, направленных на устранение нарушений не принято (л.д. 32-37).

В соответствии с п. 3.1.1. Положения о министерстве лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес>, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, Министерство осуществляет функции в сфере лесных отношений, а именно организует использование лесов, сохранение лесов, их охрану (в том числе выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение на землях лесного фонда и обеспечивает сохранение лесов, в том числе охрану, защиту, воспроизводство лесов на указанных землях.

Таким образом, бездействие Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес>, выразившееся в не принятии мер по укомплектованию на территории Нижегородской <адрес> необходимого количества лесопожарных формирований, а также Шатковской ЛПС 2 типа пожарной техникой и иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в нарушение требований Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды.

Сохранение лесов является реализацией гарантий конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции РФ).

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, руководствуясь нормами частей 1, 4, 7 статьи 51, части 1 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации, Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку допущенное нарушение носит длящийся характер, оно не устраняется в течение длительного времени, меры по финансированию мероприятий по обеспечению лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, в том числе за счет субвенций, не предприняты. Отсутствие денежных средств не освобождает от обязанности указанного обеспечения. Допущенное нарушение нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья, поскольку недостаточность сил и средств для тушения лесных пожаров влечет нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду. Нарушение интересов Российской Федерации заключается в том, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, непринятие достаточных мер со стороны административного ответчика по предупреждению лесных пожаров в части установления нормативного количества лесопожарных станций может негативно сказаться на тушении лесных пожаров. Доказательств того, что в результате принятых мер достигнуто выполнение органом государственной власти субъекта Российской Федерации обязанности по обеспечению пожарной безопасности лесного фонда, закрепленной законом, а также того, что непринятие таких мер соответствует действующему законодательству, не представлено, каких-либо действенных мер по устранению выявленных нарушений административным ответчиком не принято.

Кроме того, отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от выполнения обязанности обеспечения лесопожарных станций установленными нормами пожарной техники и оборудования, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров и не должны влиять на права неопределенного круга лиц, на безопасность их жизни и здоровья.

Механизм дополнительного финансирования на субвенции органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на исполнение переданных Российской Федерацией полномочий в сфере лесных отношений, предусмотренных статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, определен в соответствии с пунктами 7.4, 7.5 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, согласно которым при недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов Российской власти, в данном случае, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации обращается в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва.

Пунктом 1 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР предусмотрена возможность направления органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации письменной заявки с указанием размера запрашиваемых средств нераспределенного резерва, причин возникновения дополнительных расходов, в том числе по судебным решениям, суммы средств, направленных на заявленные мероприятия из планового объема субвенций, средств бюджета субъекта Российской Федерации и средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждений, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

При этом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес> доукомплектована ФИО5 лесопожарная станция 2 типа пожарной техникой, в соответствии с нормативом, предусмотренным Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров», что подтверждается представленными в суд соответствующими приказами.

В части требования административного истца по укомплектованию Шатковской лесопожарной станции 2 типа СК4 - радиостанцией УКВ диапазона носимая авиационного канала связи, суд приходи к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 50 пояснений к Таблице 4 «Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р:

СК4 - радиостанция УКВ диапазона носимая авиационного канала связи. СК4 предусматривается в оснащении лесопожарного формирования только для лесопожарных станций, охраняющих леса в зоне авиационного обнаружения и (или) в районе применения авиационных сил и средств пожаротушения.

В соответствии с разделом «Информация о лесопожарном зонировании, распределении площади лесов по классам природной пожарной опасности» плана противопожарного обустройства лесов <адрес> лесничества, утвержденного приказом министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, территория лесничества в полном составе, а именно 45 200 гектаров, входит в зону наземного обнаружения и тушения лесных пожаров.

Данная информация также отражена в учете лесного фонда Нижегородской <адрес>, в связи с указанными обстоятельствами, оснащение Шатковской ЛПС-2 типа ГАУ НО «Выксунский лесхоз» средствами пожаротушения по коду СК4 (радиостанции УКВ диапазона носимая авиационного канала связи) в соответствии с указанными нормами законодательства, не предусмотрено.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Таким образом, признавая незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес>, в целях восстановления нарушенного права суд возлагает обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес>: обеспечить необходимый норматив численности лесопожарных формирований на территории Нижегородской <адрес>, предусмотренный лесным законодательством, а именно: создать на территории Нижегородской <адрес> дополнительно одно лесопожарное формирование 2 типа; укомплектовать Шатковскую леспопожарную станцию 2 типа пожарной техникой и иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с нормативом, предусмотренным Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров».

Возлагая данную обязанность на административного ответчика, суд учитывает положения пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывает, что суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Суд считает, что данный способ устранения допущенного нарушения не противоречит установленным по делу фактическим обстоятельствам, послужившим основанием для признания бездействия Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес> незаконным, направлен на устранение нарушения, которое было допущено, и восстановление именно того права, нарушение которого установлено судом.

При этом суд учитывает, что поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес> предприняты меры по обеспечению Шатковской лесопожарной станции 2 типа пожарной техникой, в соответствии с нормативом, предусмотренным Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров», в связи с чем, решение в данной части исполнению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вопрос восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (определения Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 611-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1695-О).

Учитывая, что бездействие административного ответчика предполагает длящийся характер, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд и не находит оснований для применения к спорным правоотношениям правовых последствий, установленных ч.8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку судом установлен факт бездействия со стороны административного ответчика, а также, учитывая то, что до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес> по несоблюдению нормативов обеспеченности Нижегородской <адрес> лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, предусмотренных лесным законодательством;

Обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес> обеспечить необходимый норматив численности лесопожарных формирований на территории Нижегородской <адрес>, предусмотренный лесным законодательством, а именно: создать на территории Нижегородской <адрес> дополнительно одно лесопожарное формирование 2 типа в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес> укомплектовать Шатковскую леспопожарную станцию 2 типа пожарной техникой и иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с нормативом, предусмотренным Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров», в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение в данной части исполнению не подлежит.

Возложить на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской <адрес> обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд <адрес> и Нижегородскую межрайонную природоохранную прокурору в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Малекова