УИД 69RS0040-02-2022-007727-85

Дело № 2а-460/2023 (№ 33а-2773/2023) судья – Райская И.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 июля 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Сельховой О.Е.,

судей Васильевой Т.Н. и Иванова Д.А.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Кирилловой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Сельховой О.Е.

административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Твери от 4 апреля 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, образуемого путем перераспределения земельных участков, и возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка путем утверждения схемы предоставления земельного участка на кадастровом плане территории,

установил а:

9 декабря 2022 года ФИО1 обратился в суд с приведенным выше административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований, с учетом дополнений, указал, что он по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрел жилой дом и земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

1 ноября 2022 года ФИО1 обратился с заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, в котором просил принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности Тверской области, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности истца, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом от 23 ноября 2022 года № 01-08/13080-ИЖ Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (далее также Министерство) направило в адрес административного истца отказ в перераспределении вышеуказанного земельного участка по основанию подпункта 7 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Также указало, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № в Министерство третьим лицом подано заявление о предоставлении указанного земельного участка и не принято решение об отказе.

Административный истец указывает, что он неоднократно обращался в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, на его заявления получены формальные отказы по надуманным основаниям, выраженные в письмах № 01-08/13864-ИЖ от 21 декабря 2022 года, № 50/ООГ от 18 февраля 2022 года, № 01-08/9114-ИЖ от 8 августа 2022 года, основание отказа – в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимого имущества.

Полагает, что отказ ответчика по основанию подпункта 7 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ не основан на действительном состоянии дел в отношении перераспределяемого земельного участка, так как не указано лицо, подавшее заявление о предоставлении земельного участка, дата заявления, предпринятые меры со стороны Министерства для предоставления земельного участка.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, выраженный в письме от 23 ноября 2022 года № 01-08/13080-ИЖ; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области выполнить действия, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности Тверской области и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности ФИО1, с характерными точками, указанными в административном иске.

Определениями суда от 12 декабря 2022 года, от 11 января 2023 года, от 7 февраля 2023 года и от 6 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г. Твери, ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области», Правительство Тверской области, АО «Газпром газораспределение Тверь».

В письменных возражениях Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области на административный иск указано, что 14 ноября 2022 года между Министерством и ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» заключен договор № безвозмездного пользования спорного участка. Срок действия договора с 14 ноября 2022 года по 14 октября 2023 года. Таким образом, оспариваемый отказ вынесен уполномоченным на то органом, с соблюдением норм действующего законодательства и процедуры рассмотрения заявления ФИО1.

В судебном заседании суда первой инстанции ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом письменных дополнений.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО3 в судебном заседании суда первой инстанции возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Остальные участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Решением Центрального районного суда г. Твери от 4 апреля 2023 года исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, образуемого путем перераспределения земельных участков, и возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка путем утверждения схемы предоставления земельного участка на кадастровом плане территории оставлены без удовлетворения.

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2023 года.

5 мая 2023 года ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что суд формально подошел к исследованию доказательств по делу, отказался от исследования правоотношений, возникших из договора № от 14.11.2022 о передаче в безвозмездное пользование земельного участка, на который претендует административный истец. Полагает, что данная сделка носит характер мнимой в соответствии со статьей 170 ГК РФ. Суд отказался анализировать предоставленные истцом доказательства мнимости сделки, а именно отсутствие изменений в ЕГРН о виде разрешенного использования, абстрактная цель использования земельного участка – для уставной деятельности. Ответчик не пояснил, с какой целью данный земельный участок предоставлен, также этого не пояснило и заинтересованное лицо – ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области». Ответчик и заинтересованное лицо являются аффилированными лицами, подчиненными Правительству Тверской области. С даты заключения договора никто не использовал вышеуказанный земельный участок, то есть договор заключен с целью недопущения перераспределения земельного участка. Судом были отклонены доводы и доказательства административного истца о подаче заявления за один день до подачи заявления о перераспределении земельного участка ФИО1. Представленная копия журнала регистрации документов в электронном виде является недопустимым доказательством. Направление заявления на совершение мнимой сделки, неоднократные отказы в перераспределении земельного участка, аффилированность Министерства и ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» свидетельствуют о неправомерности оспариваемого отказа Министерства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 полагала, что представленные Министерством скриншоты являются недопустимыми доказательствами, поскольку в электронную систему документооборота могли быть внесены изменения, не указана фамилия ФИО1, представитель не имеет полномочий по заверению документов.

Представитель административного ответчика Министерства имущества и земельных отношений Тверской области – ФИО3 не соглашался с доводами апелляционной жалобы по изложенным в письменных возражениях основаниям. Дополнительно пояснил, что системе электронного документооборота Министерства обращениям граждан и прочим обращениям присваиваются разные номера, обращения граждан в системе формируются отдельным списком.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ (далее – уполномоченный орган).

В силу пункта 2 статьи 10 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 7 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 73-пп, (далее – Положение) Министерство осуществляет отдельные полномочия собственника государственного имущества Тверской области и обеспечивает эффективное управление, распоряжение и контроль за рациональным использованием государственного имущества Тверской области, в том числе земельных участков.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 8 Положения Министерство осуществляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Тверской области.

Частью 1 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в соответствии с пунктом 3 которой допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии со статьями 11.3 и 39.29 ЗК РФ перераспределение земельных участков, находящихся в государственной собственности и частной собственности, осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

2) подача в уполномоченный орган гражданином заявления о перераспределении земельных участков с приложением схемы расположения земельного участка;

3) заключение соглашения о перераспределении земель.

Части 2, 3 статьи 39.29 ЗК РФ устанавливают требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приложению к нему.

В силу положений части 7 статьи 39.29 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано з иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В соответствии с частью 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу положений подпункта 7 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.

Из материалов административного дела следует, что правообладателем земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, категорией земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – городской запас, по адресу: <адрес>, является субъект Российской Федерации – Тверская область (л.д. 37-38).

1 ноября 2022 года ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области с заявлением, в котором просил на основании статьи 11.3 ЗК РФ принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности Тверской области, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности административного истца, в целях увеличения исходного земельного участка с кадастровым номером № на <данные изъяты> кв.м.

Письмом № 01-08/13080-ИЖ от 23 ноября 2022 года административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 7 пункта 9 статьи 39.29 в связи с тем, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области было подано заявление заинтересованным лицом о предоставлении указанного земельного участка и не принято решение об отказе.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в заключении соглашения о перераспределении земель принят с соблюдением норм действующего законодательства, а именно положений подпункта 7 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, и не может нарушать права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные в дело доказательства оценил по правилам статьи 84 и части 4 статьи 180 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у Министерства оснований для отказа ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель и о недопустимости представленного административным ответчиком доказательства - копии журнала регистрации документов в электронном виде, судебная коллегия признает несостоятельными.

Как следует из материалов дела, 31 октября 2022 года заинтересованное лицо ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» обратилось с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование на основании статьи 39.17 ЗК РФ земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, для цели использования – для осуществления уставной деятельности. Заявление зарегистрировано за № 13639 от 31 октября 2022 года (л.д. 45).

В этой связи, принимая во внимание, что на момент обращения административного истца с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области имелось заявление от заинтересованного лица о предоставлении в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка, отказ в заключении соглашения в перераспределении земель соответствует положениям подпункта 7 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Организация работы с обращениями осуществляется на основании Порядка организации работы с обращениями граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, поступившими в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, утвержденного приказом Министерства от 30 марта 2022 года № 21 (далее также Порядок).

В соответствии с пунктом 11 Порядка обращения, поступившие на имя заместителя Председателя Правительства Тверской области - Министра имущественных и земельных отношений Тверской области в адрес Министерства в письменной форме лично от гражданина, почте, телеграфу, интернет-приемной на официальном сайте Министерства в сети Интернет, через систему межведомственного электронного документооборота из Правительства Тверской области, в ходе личного приема граждан должностными лицами, принимаются и регистрируются специалистами службы делопроизводства в системе электронного документооборота Министерства (СЭД).

При приеме письменного обращения непосредственно от гражданина по его просьбе на втором экземпляре принятого обращения делается отметка с указанием даты приема обращения.

Обращения, поступившие в Министерство, рассматриваются в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Порядком.

В соответствии с пунктом 13 Порядка письменное обращение подлежит обязательной регистрации в СЭД в течение трех дней с момента поступления в Министерство.

В целях проверки доводов апелляционной жалобы судебной коллегией истребованы скриншоты обращений, поступившие в Министерство 31 октября 2022 года по 1 ноября 2022 года, внесенные в систему электронного документооборота (далее – СЭД).

Согласно представленным скриншотам 31 октября 2022 года в систему внесен ряд документов, озаглавленных как «Письмо». Все документы зарегистрированы с присвоением порядкового номера, начиная с № 13630. Письмо ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» зарегистрировано в системе за № 13639 (т. 2 л.д. 4). Данный номер (№ 13639) указан в заявлении ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» от 31 октября 2022 года на штампе входящей корреспонденции Министерства. Указанное заявление обозрено судебной коллегией в подлиннике в судебном заседании суда апелляционной инстанции (т. 1 л.д. 45).

Помимо заявления ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» 31 октября 2022 года в СЭД внесено еще 63 документа в хронологическом порядке (с № 13640 по № 13702), а 1 ноября 2022 года – 75 документов (с № 13703 по № 13776).

Согласно пояснениям представителя Министерства имущества и земельных отношений Тверской области – ФИО3, данным в судебном заседании суда апелляционной инстанции, в СЭД обращениям граждан и прочим обращениям присваиваются разные номера; обращения граждан в системе формируются отдельным списком.

Заявление ФИО1, поступившее в Министерство в электронном виде 1 ноября 2022 года, т.е. на следующий день после заявления ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области», зарегистрировано как «Прочие заявления граждан» в СЭД 1 ноября 2022 года за № 412-О. Ранее 31 октября 2022 года помимо заявления ФИО1 в системе зарегистрировано еще 4 обращения (с № 408-О по № 411-О). Все документы зарегистрированы также в хронологическом порядке.

Вопреки доводам ФИО1 представленные административным ответчиком доказательства заверены надлежащим образом представителем Министерства, уполномоченным на совершение всех процессуальных действий по административному делу.

В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу, что Министерством представлены допустимые и достаточные доказательства, подтверждающие нахождение на рассмотрении у административного ответчика заявления ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» на дату обращения ФИО1 с заявлением от 1 ноября 2022 года.

Поскольку заявление ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» о предоставлении земельного участка поступило 31 октября 2022 года, то есть ранее заявления ФИО1, и по заявлению ГКУ не было принято Министерством решение об отказе в предоставлении земельного участка, у Министерства имелись достаточные основания для отказа в перераспределении земель, предусмотренные подпунктом 7 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

14 ноября 2022 года между Министерством и ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» заключен договор № безвозмездного пользования спорного участка. Согласно пункту 2.1 договора срок его действия с 14 ноября 2022 года по 14 октября 2023 года. В тот же день между сторонами заключен акт приема-передачи вышеуказанного земельного участка.

Доводы о мнимости заключенного договора о безвозмездном пользовании земельным участком подлежат оценке в рамках гражданского дела о признании сделки недействительной.

Вопросы о законности ранее принятых Министерством отказов о предоставлении земельного участка ФИО1 к предмету спора по настоящему административному делу не относятся, а потому подлежат отклонению.

Доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Существенных нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Центрального районного суда г. Твери от 4 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи