В суде первой инстанции дело N 2а-895/2023

Дело N 33а-5263/2023

УИД 27RS0004-01-2022-003964-26

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 24 августа 2023 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Карбовского С.Р.

судей: Савченко Е.А., Хасановой Н.В.

при секретаре: Кан И.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 16 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска, управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска, ООО «Хабавтотранс ДВ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе ООО «Хабавтотранс ДВ», апелляционному представлению прокурора Индустриального района г. Хабаровска на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 15 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., объяснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Доськовой Т.Ю., представителя администрации города Хабаровска, управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска ФИО1, представителя ООО «Хабавторанс ДВ» ФИО2, Кима В.М., судебная коллегия

установила:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации города Хабаровска, в котором, с учетом изменения административных исковых требований, принятых судом, просил признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; возложить обязанность создать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), в том числе крупногабаритных отходов для многоквартирных домов N 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13 по ул. Нагорной в г.Хабаровске в соответствии с требованиями п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В обоснование административных исковых требований прокурор Индустриального района г. Хабаровска указал, что прокуратурой района по обращению ФИО3 проведена проверка по факту несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов со стороны пер. Нагорного по ул. Нагорной, 13 в г.Хабаровске. В ходе проверки установлено, что администрацией города Хабаровска (далее - Администрация) для многоквартирных домов (далее – МКД) N 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13 по ул. Нагорной в г.Хабаровске организован пакетный сбор ТКО, вывоз которого должны осуществлять организации, осуществляющие содержание указанных МКД – МУП г. Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (далее – МУП г. Хабаровска «УО МКД») и ООО «Бриз». Вместе с тем, данный способ накопления ТКО для указанных домов не обеспечивает соблюдение экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку в указанном районе систематически образуются несанкционированные свалки ТКО, которые ликвидируются комитетом администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом (далее – Комитет) только в ходе рассмотрения обращений ФИО3

Определением Индустриального районного суда г. Хабаровска 30 июня 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска.

Определением Индустриального районного суда г. Хабаровска 7 июля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованным лицом привлечено ООО «Хабавтотранс ДВ».

Определением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 13 января 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ООО «Хабавтотранс ДВ».

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 31 августа 2022 года административное исковое заявление прокурора Индустриального района г.Хабаровска удовлетворено частично. Судом постановлено признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно в непринятии мер по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов для МКД N 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13 по ул. Нагорной в г.Хабаровске. На администрацию города Хабаровска возложена обязанность в срок до 1 апреля 2023 года по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления ТКО для МКД N 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13 по ул. Нагорной в г.Хабаровске в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21. В удовлетворении административных требований к управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 14 декабря 2022 года решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 31 августа 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 15 февраля 2023 года в удовлетворении административных исковых требований прокурора Индустриального района г. Хабаровска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, прокурором Индустриального района г. Хабаровска (далее - прокурор района) подано апелляционное представление, в котором прокурор района, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование представления указывает на то, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. Избранный администрацией для МКД N 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13 по ул.Нагорной в г. Хабаровске пакетный (бестарный) метод сбора ТКО, не предусматривает его накопления. Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках) (абз. 2 п.15 СанПиН 2.1.3684-21). Согласно п.4.1 постановления правительства Хабаровского края от 28 сентября 2017 года N 387-пр "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Хабаровского края" сбор и вывоз ТКО бестарным методом (без накопления ТКО на контейнерных площадках) в зонах индивидуальной, малоэтажной жилой застройки, в том числе в жилых домах и многоквартирных домах этажностью до двух этажей включительно, садоводческих, огороднических некоммерческих объединениях граждан (далее - частные домовладения) допускаются в случаях, предусмотренных законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно публичной кадастровой карте земельный участок, на котором расположен жилой дом N 13 по ул. Нагорной в г. Хабаровске, имеет статус участка среднеэтажной жилой застройки; границы земельных участков, на которых расположены МКД N 1, 3, 5, 7, 9, 11 по ул. Нагорная, не определены. Складирование пакетов с отходами в деревянные короба, находящиеся около домов, противоречит нормам законодательства. Вместе с тем, пунктом 2.1.23.1 Правил благоустройства территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года N 677 (далее – Правила N 677), для накопления ТКО на территории города в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Техническая возможность обустройства места накопления ТКО для указанных домов имеется. Таким образом, несмотря на избрание пакетного (бестарного) метода сбора ТКО, администрацией ненадлежащим образом исполняются установленные пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочия в области обращения с ТКО, места (площадки) накопления отходов, соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации в разумные сроки не созданы.

В апелляционной жалобе ООО «Хабавтотранс ДВ» с постановленным по делу решением не согласилось, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам апелляционного представления. Указывает, что в отношении МКД N 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13 по ул. Нагорной администрацией установлен пакетный (бестарный) способ сбора ТКО. Согласно абз. 2 п.15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках). На данный момент фактически осуществляется накопление (складирование) ТКО в контейнер напротив дома N 7 по ул. Нагорной. Вместе с тем, согласно действующему законодательству, накопление (складирование) ТКО осуществляется исключительно в месте (площадке) накопления отходов, для организации которой законодательство установлены четкие требования. Согласно пункту 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям СанПиН 2.1.3684-21. Требования к организации мест накопления ТКО закреплены п. 2.1.23.1 Правил N 677, а также в абз.2 и 3 пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21. Региональным оператором установлено, что оборудование места (площадки) для накопления ТКО возможно. Пакетный сбор без места (площадки) для накопления ТКО приводит к образованию свалки, несмотря на то, что региональный оператор осуществляет вывоз ТКО в МКД N 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13 по ул. Нагорной в г. Хабаровске в соответствии с указанным в письме графиком. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее – Правила обустройства мест накопления ТКО). Исходя из содержания пунктов 3, 6 СанПиН 2.1.3684-21, пунктов 3, 11, 15, 17 Правил обустройства мест накопления ТКО, а также с учетом пунктов 3.7.1.-3.7.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 емкости для накопления ТКО являются неотъемлемой частью мест (площадок) накопления ТКО. Пакетный способ сбора и вывоза ТКО противоречит закону, поскольку документально прилегающая территория МКД не является зоной малоэтажной застройки. Согласно публичной кадастровой карте, земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051020:367, на котором расположен дом N 13 по ул. Нагорной в г. Хабаровске, относится к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования среднеэтажная жилая застройка. МКД N 1, 3, 5, 7, 9, 11 по ул. Нагорная расположены на земельном участке, границы которого не определены. Кроме того, вышеуказанные земельные участки относятся к территориальной зоне номер 27623:7.98. В таблице 133 стати 14 «Перечень координат характерных точек границ территориальных зон» Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 21 мая 2002 года N 211 (далее – Правила землепользования и застройки), упомянутый номер относится к границам территориальной зоны ЦО-1, которая в свою очередь, в силу п.8.1.7 стати 1 Правил землепользования и застройки является подзоной территориальной зоны ЦО – зона центра обслуживания и коммерческой активности на территориях, попадающих под действие ограничений. Региональный оператор не осуществляет выбор метода сбора ТКО, сбор осуществляется установленным администрацией способом. К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В письменных возражениях на доводы апелляционного представления, администрация просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Письменные возражения на доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления от иных лиц, участвующих в деле, не поступало.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Доськова Т.Ю. доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

В суде апелляционной инстанции представители административного ответчика ООО «Хабавторанс ДВ» ФИО2, ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, указав, что имеется возможность организации места (площадки) для накопления ТКО в отношении спорных МКД.

Представитель администрации города Хабаровска, управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции полагала решение суда законным и обоснованным. Просила в удовлетворении апелляционного представления, апелляционной жалобы отказать в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, уважительность причин неявки в судебное заседание не представили.

Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а явка представителя заинтересованных лиц не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив доводы апелляционного представления, апелляционной жалобы, возражений, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что ФИО3 в 2021-2022 годах неоднократно обращался в комитет по факту ликвидации несанкционированной свалки ТКО, а также об установке контейнеров для мусора в районе дома 13 по ул. Нагорной г. Хабаровска.

По результатам рассмотрения обращений ФИО3 комитетом давались ответы, из которых следует, что управление многоквартирными домами N 3, 5, 9, 11, 13, 15, 17 по ул. Нагорной г. Хабаровска осуществляется непосредственно собственниками помещений. ООО «Бриз» является подрядной организацией по содержанию и ремонту общего имущества в данных домах, и в соответствии с законодательством несет ответственность перед собственниками помещений данных домов. Деятельность по управлению МКД N 1, 7 по ул. Нагорной осуществляет МУП г. Хабаровска «УО МКД». Жители указанного жилого сектора осуществляют сбор накопленных ТКО в мешки или пакеты, которые складируют в районе дома N 13 по ул. Нагорной г. Хабаровска, а также иных несанкционированных для этого местах. Несанкционированные свалки ТКО ликвидировались подрядной организацией в ходе проводимых комитетом проверок по обращениям ФИО3

Как следует из материалов дела, прокуратурой Индустриального района города Хабаровска в ходе проверки соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения по обращению ФИО3 выявлены нарушения при обращении с отходами производства и потребления, в частности было установлено, что на прилегающей территории дома N 13 по ул. Нагорной в г. Хабаровске организована несанкционированная свалка ТКО, в том числе состоящая из пакетированного мусора, пластиковых бутылок, полиэтиленовых пакетов, которая образуется ввиду складирования жителями МКД N 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13 по ул. Нагорной в г. Хабаровске ТКО.

Факт нахождения несанкционированной свалки ТКО не оспаривается лицами, участвующими в деле, и подтверждается представленными фотоматериалами.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района председателю Комитета 10 февраля 2022 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения в указанной части не устранены.

Как следует из ответа Комитета от 10 марта 2022 года N 01-48/1601 на вынесенное в адрес Комитета представление прокурора района Комитетом предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений. Факты несанкционированных свалок ТКО не опровергаются Комитетом. Комитетом решено провести работы по переносу места (площадки) накопления ТКО в иное место в период с 1 апреля 2022 года по 15 апреля 2022 года.

Из ответа администрации от 17 мая 2022 года N 9-1-19/1923, данного зам.прокурора района, следует, что администрацией для МКД N 1,3,5,7,9,11,13 по ул. Нагорной в г.Хабаровске, поскольку они являются малоэтажной жилой застройкой, определен пакетный сбор ТКО. При организации пакетного способа сбора ТКО наличие места (площадки) накопления ТКО не является обязательным. Сбор ТКО производится в мешки, вывоз которых осуществляется предприятиями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по транспортированию ТКО на договорной основе. Деятельность по управлению МК N 1, 7 по ул. Нагорной осуществляет МУП г. Хабаровска «УО МКД».

19 октября 2021 года между министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и ООО «Хабавтотранс ДВ» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в Зоне деятельности N 1 (далее – Соглашение от 19 октября 2021 года), предметом которого является сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Хабаровского края в Зоне деятельности N 1 в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, региональной программой Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края», утвержденной распоряжением правительства Хабаровского края от 14 ноября 2018 года N 736-рп (далее – Региональная программа), и территориальной схемой обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства края от 20 декабря 2016 года N 477-пр

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований прокурора района, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательствами в соответствии со статьей 84 КАС РФ, проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ), Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Правилами обустройства мест накопления ТКО исходил из того, что нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства органом местного самоуправления не допущено, поскольку им избран бестарный способ сбора ТКО для спорных МКД по ул. Нагорной в г. Хабаровске, который не предполагает его накопления на площадках. Суд первой инстанции указал, что единственным способом накопления ТКО является установка контейнеров или бункеров, которые должны быть обустроены на площадках, вместе с тем, данные требования прокурором района не заявлены. Кроме того, суд первой инстанции установил, что несанкционированная свалка ТКО ликвидирована.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 1 статьи 22 указанного федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 данного Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, устанавливающей требования к местам (площадкам) накопления отходов, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно части 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", (далее - Правила обращения с ТКО), контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; бункер - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; контейнер - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Пунктом 9 Правил обращения с ТКО, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 Правил обращения с ТКО установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 15 Правил обращения с ТКО).

В соответствии с пунктом 148 (26). "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", потребитель коммунальной услуги по обращению с ТКО не вправе складировать ТКО вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Аналогичные требования к площадкам для установки контейнеров для накопления ТКО на территории г. Хабаровска установлены Правилами благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденными решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года N 677.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлены требования к размещению мест (площадок) накопления ТКО.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

С учетом изложенного правового регулирования накопление ТКО в качестве постоянно действующего способа допускается лишь в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих действующему законодательству.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 28 сентября 2017 года N 387-пр утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Хабаровского края (далее – Порядок N 387-пр).

Сбор и вывоз ТКО бестарным методом (без накопления ТКО на контейнерных площадках) в зонах индивидуальной, малоэтажной жилой застройки, в том числе в жилых домах и многоквартирных домах этажностью до двух этажей включительно, садоводческих, огороднических некоммерческих объединениях граждан (далее - частные домовладения) допускаются в случаях, предусмотренных законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п.4.1 Порядка N 387-пр).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051020:367, на котором расположен МКД N 13 по ул. Нагорной в г. Хабаровске, относится к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования среднеэтажная жилая застройка, в связи с чем, применение для данного дома сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) бестарного метода (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках недопустимо.

Согласно ответу Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска от 11 августа 2023 года N 9.1-19/6207, для нужд МКД N 1, 3, 5, 9, 11, 13 по ул. Нагорной предусмотрены пункты пакетного сбора ТКО с уникальными идентификационными номерами (далее – УИН), которые размещены на схеме размещения мест (площадок) накопления ТКО городского округа «Город Хабаровск». Для нужд МКД N 7 по ул. Нагорной предусмотрено место (площадка) накопления ТКО с УИН, оборудованное 3 контейнерами. В ходе проведенного 10 августа 2023 года выездного осмотра места (площадки) накопления было установлено, что фактически по адресу: ул. Нагорая, 7 установлено три пластиковых евроконтейнера, оборудованных крышками, препятствующими разносу мусора ветром. Прилегающая территория находится в надлежащем состоянии, переполнение контейнеров не зафиксировано.

Из представленного акта осмотра территории, прилегающей к МКД N 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13 по ул. Нагорной от 10 августа 2023 года, составленного представителями управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска установлено, что 3 пластиковых контейнера, предназначенных для накопления ТКО, размещены по адресу: ул. Нагорная, д. 13. Расстояние от места (площадки) накопления ТКО до МКД N 1 составляет 187 м., до МКД N 3 – 155 м., до МКД N 5 – 100 м., до МКД N 7 – 86 м., до МКД N 9 – 53 м., до МКД N 11 – 26 м., до МКД N 13 – 10 м. Установлено количество контейнеров не менее нормативного количества контейнеров, рассчитанного в соответствии с формулой для определения необходимого количества контейнеров для складирования ТКО в МКД в п. 9 Порядка N 387-пр. Полагают возможным использовать данное место (площадку) накопления ТКО для нужд МКД N 5, 7, 9, 11, 13 по ул. Нагорной.

Доказательств, признанных судебной коллегией достаточными и допустимыми в подтверждение факта соответствия места (площадки) накопления ТКО по адресу: ул. Нагорая, д.13, на котором размещены 3 пластиковых контейнера, пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 материалы дела не содержат, администрацией ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

Таким образом, судебной коллегией достоверно установлено, что места накопления ТКО в районе МКД N 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13 по ул.Нагорной г. Хабаровска в необходимом количестве в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 не созданы.

Доводы администрации о том, что избрание пакетного (бестарного) метода сбора ТКО не предполагает организации места (площадки) накопления ТКО судебной коллегией признаются несостоятельными поскольку наличие такого способа накопления в СанПиН 2.1.3684-21 не свидетельствует об отсутствии обязанности органа местного самоуправления создать места (площадки) накопления ТКО, поскольку согласно пункту 216 указанных выше Санитарных правил накопление ТКО допускается только в специально оборудованных местах (площадках) накопления ТКО, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Из акта осмотра от 7 августа 2023 года, составленного помощником прокурора Индустриального района г. Хабаровска, с участием представителей регионального оператора ООО «Хабавторанс ДВ» подтверждается возможность создания места (площадки) для накопления ТКО для МКД N 1, 3, 5, 7, 9, 11 по ул. Нагорная в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. Места для создания мест (площадок) указаны в акте в соответствии с результатами обследования территории, расположены в доступных зонах для потребителей услуг.

Реализация полномочий местного самоуправления по вопросам обращения с отходами производства и потребления, а также соблюдение требований санитарно-эпидемиологического благополучия не может быть поставлено в зависимость от целесообразности или усмотрения органа местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра.

Создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов исходя из п. 3 Правил обустройства мест накопления ТКО, возложена на органы местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пунктов 11, 16 Правил обустройства мест накопления ТКО реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16).

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1.1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены специальным законодательным актом - Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательно на других лиц.

Таким образом, вопреки доводам администрации, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.

То обстоятельство, что п. 10 Правил обращения с ТКО предусматривает в качестве способа накопления твердых коммунальных отходов их складирование в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, не означает, что такие пакеты или емкости могут складироваться непосредственно на землю, в свою очередь, на лиц, проживающих в МКД действующим законодательством не возлагается обязанность по организации мест (площадок) накопления ТКО.

С учетом приведенного правового регулирования, вопреки выводам суда первой инстанции, администрация как орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО на территории городского поселения, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, обязана создать места (площадки) накопления ТКО для МКД N 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13 по ул. Нагорной в г.Хабаровске в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что административным ответчиком администрацией допущено бездействие по решению вопросов местного значения, мер по созданию мест (площадок) накопления ТКО не принято, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку жители указанного жилого сектора осуществляют накопление ТКО в неустановленных для этого местах, в нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Само по себе наличие на территории муниципального образования оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, определение данной организации, не влияет на существо спора и не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны органов местного самоуправления.

Исходя из заявленных прокурором требований следует, что их целью является не отказ от существующего способа сбора накопленных ТКО, а то чтобы жители жилого сектора хотя бы частично имели возможность накапливать мусор на специальных площадках, расположенных в местах, которые расположены в доступных зонах для потребителей. Установка данных контейнеров предотвратит образование несанкционированных свалок.

Кроме того, применение на спорных территориях бестарного способа организации сбора и вывоза ТБО, заключающийся в выезде мусоровозов по указанным адресам еще не может свидетельствовать о непосредственном вывозе мусора, наличие которого прямо следует из представленных в материалы дела доказательств, которыми бесспорно подтверждено, что применяемый способ удаления ТКО, а именно, сбор и вывоз ТКО специализированной организацией по установленному графику не обеспечивает фактическое соблюдением требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Перечисленные недостатки указывают на несоответствие сделанных судом выводов фактическим обстоятельствам дела, что не позволяет считать такое решение законным и обоснованным.

При таком положении принятое по настоящему делу решение является незаконным и на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении требований прокурора района к администрации, и отказе в требованиях к управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска, ООО «Хабавтотранс ДВ».

Поскольку исполнение требований нормативных правовых актов по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства является обязательным мероприятием, обеспечивающим безопасность жизни и здоровья граждан, судебная коллегия полагает необходимым установить срок в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для выполнения возложенных судом обязанностей.

Срок исполнения решения установлен судебной коллегией с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения, принципов разумности и справедливости, является, по мнению судебной коллегии, достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу ООО «Хабавтотранс ДВ», апелляционное представление прокурора Индустриального района г. Хабаровска удовлетворить.

Решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 15 февраля 2023 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым административные исковые требования прокурора Индустриального района города Хабаровска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность создать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов для многоквартирных домов N 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13 по ул. Нагорной в г. Хабаровске в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Индустриального района г. Хабаровска к управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска, ООО «Хабавтотранс ДВ» отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: