Решение по делу № 3А-88/2025 от 21.05.2025 - о признании незаконными решений бюджетного учреждения об отказе в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости и об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Дело № № КОПИЯ

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года город Рязань

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Лукашевича В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киселёвой Н.А. и секретарем Линьковой К.С.,

с участием представителей административного истца - акционерного общества «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» по доверенности ФИО6 и ФИО7,

представителя административных ответчиков - министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» по доверенности ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № № по административному иску акционерного общества «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» к министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области и государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» о признании незаконными решений бюджетного учреждения об отказе в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости и об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» обратилось в Рязанский областной суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области и государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» о признании незаконными решений бюджетного учреждения об отказе в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости и об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований административный истец акционерное общество «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» (далее - АО «РНПК») указало, что АО «РНПК» является собственником следующих земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 26418.1 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: размещение и эксплуатация коридора инженерных коммуникаций, местоположением: <адрес>;

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 210502.3 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для размещения и эксплуатации базы оборудования, местоположением: <адрес>;

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 207011.1 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для размещения и эксплуатации производственных зданий, местоположением: <адрес>;

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 34152 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для обслуживания третьего факельного узла, местоположением: <адрес>.

Постановлением министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области № 25-П от 3 октября 2022 года была утверждена кадастровая стоимость вышеназванных земельных участков по состоянию на 1 января 2022 года в следующих размерах:

- земельного участка с кадастровым номером № в размере 26 186 941 рубля 63 копеек;

- земельного участка с кадастровым номером № в размере 305 483 042 рублей 78 копеек;

- земельного участка с кадастровым номером № в размере 207 638 343 рублей 63 копеек;

- земельного участка с кадастровым номером № в размере 35 987 670 рублей.

Административный ответчик Минимущество Рязанской области постановлением № 35-П от 30 ноября 2022 года внесло изменения в постановление Минимущества Рязанской области № 25-П от 3 октября 2022 года, в частности, была изменена кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № и определена в следующих размерах:

- земельного участка с кадастровым номером № в размере 686 227 225 рублей 48 копеек;

- земельного участка с кадастровым номером № в размере 431 599 574 рублей 41 копейки;

- земельного участка с кадастровым номером № в размере 69 868 342 рублей 61 копейки.

Из отчетов об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ года, № №11 от ДД.ММ.ГГГГ года и № № от ДД.ММ.ГГГГ года, подготовленных ООО «Р.О.С. ЭКСПЕРТИЗА», следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года составляет 25 626 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года составляет 202 082 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года составляет 192 520 000 рублей и земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года составляет 34 494 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ года АО «РНПК» обратилось в ГБУ РО «Центр ГКО» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости принадлежащих Акционерному обществу объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, приложив к ним указанные выше отчеты об оценке.

Решениями ГБУ РО «Центр ГКО» № № от ДД.ММ.ГГГГ года, № № от ДД.ММ.ГГГГ года, № № от ДД.ММ.ГГГГ года и № № от ДД.ММ.ГГГГ года в установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости - земельных участков в размере их рыночной стоимости заявителю АО «РНПК» было отказано.

АО «РНПК» считает, что решения ГБУ РО «Центр ГКО» являются незаконным, нарушающими права Акционерного общества.

Результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права административного истца, поскольку влекут увеличение его налоговых обязательств, а именно по уплате земельного налога, размер которого поставлен в зависимость от кадастровой стоимости земельных участков.

Административный истец АО «РНПК» просило признать незаконными решения ГБУ РО «Центр ГКО» № № от 7 октября 2024 года, № № от ДД.ММ.ГГГГ года, № № от ДД.ММ.ГГГГ года, № № от ДД.ММ.ГГГГ года и установить кадастровую стоимость объектов недвижимости - земельного участка с кадастровым номером № равную его рыночной стоимости в размере 25 626 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером № равную его рыночной стоимости в размере 202 082 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером № равную его рыночной стоимости в размере 192 520 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером № равную его рыночной стоимости в размере 34 494 000 рублей.

Определением Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года производство по административному делу в части требований о признании незаконным решения бюджетного учреждения № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года прекращено в связи с отказом АО «РНПК» от административного иска в указанной части.

С учетом уточнения заявленных требований, административный истец АО «РНПК» просило признать незаконными решения ГБУ РО «Центр ГКО» № № от ДД.ММ.ГГГГ года, № № от ДД.ММ.ГГГГ года, № № от ДД.ММ.ГГГГ года и установить кадастровую стоимость объектов недвижимости - земельного участка с кадастровым номером № равную его рыночной стоимости в размере 218 080 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером № равную его рыночной стоимости в размере 175 959 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером № равную его рыночной стоимости в размере 35 279 000 рублей, определенных заключением судебной оценочной экспертизы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно представленному в письменной форме отзыву административных ответчиков Минимущества Рязанской области и ГБУ РО «Центр ГКО» при принятии решений № № от ДД.ММ.ГГГГ года, № № от ДД.ММ.ГГГГ года и № № от ДД.ММ.ГГГГ года бюджетным учреждением были соблюдены требования законодательных актов Российской Федерации и нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Учреждения на принятие оспариваемых решений, процедура и порядок их принятия, а также требования, устанавливающие форму и вид, в которых бюджетное учреждение вправе принимать указанные решения. В связи с этим решения ГБУ РО «Центр ГКО» являются законными и обоснованными. Отчеты, представленные заявителем АО «РНПК», не соответствуют законодательству об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки. Административный истец АО «РНПК» имеет возможность повторно обратиться в ГБУ РО «Центр ГКО» после устранения нарушений, выявленных в отчетах и перечисленных в оспариваемых решениях.

Представители заинтересованных лиц - публично-правовой компании «Роскадастр» и администрация города Рязани в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс). Информация о времени и месте рассмотрения дела в силу части 7 статьи 96 КАС РФ была также размещена на сайте Рязанского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ч. 2 ст. 150 и ч. 4 ст. 247 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в административном деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.

От представителя заинтересованного лица - ППК «Роскадастр» по доверенности ФИО9 поступил в письменной форме отзыв, в котором Компания не оспаривает требования административного истца АО «РНПК» ни по основанию их возникновения, ни по содержанию, в том числе размеру рыночной стоимости. Кроме того, Компания просит рассмотреть административное дело без участия их представителя.

На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 4 ст. 247 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц - ППК «Роскадастр» и администрации города Рязани.

В судебном заседании представители административного истца - АО «РНПК» по доверенности ФИО6 и ФИО7 административные исковые требования Акционерного общества поддержали с учетом их уточнения.

Представитель административных ответчиков - Минимущества Рязанской области и ГБУ РО «Центр ГКО» по доверенности ФИО10 в судебном заседании пояснила, что сторона административных ответчиков административный иск АО «РНПК» не признает и просит отказать в его удовлетворении. Она поддержала доводы, изложенные в ранее представленном письменном отзыве, о том, что решения ГБУ РО «Центр ГКО» являются законными и обоснованными, так как поступившие от заявителя отчеты об оценке не соответствовали законодательству об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, что также подтверждается заключением судебной оценочной экспертизы. Административный истец АО «РНПК» не лишено возможности исправить выявленные недостатки и вновь обратиться в бюджетное учреждение. Кроме того, указала, что с письменными пояснениями эксперта ООО Аудиторско-консалтинговая группа «ХАРС» ФИО11 по проведенной экспертизе административные ответчики ознакомлены, пояснения им понятны, иных дополнений и замечаний они не имеют, определенную экспертом рыночную стоимость спорных земельных участков не оспаривают.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела № №, находит административный иск АО «РНПК» подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ суд защищает нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан и организаций.

В силу ч. 1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Помимо Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в настоящее время регулируется Федеральным законом № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 269-ФЗ от 31 июля 2020 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 269-ФЗ от 31 июля 2020 года).

Федеральным законом № 269-ФЗ от 31 июля 2020 года в Федеральный закон № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года) введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 года.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ от 31 июля 2020 года устанавливается до 1 января 2026 года переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 269-ФЗ от 31 июля 2020 года в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - решение).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 269-ФЗ от 31 июля 2020 года с даты, указанной в решении (в случае отсутствия решения - с 1 января 2026 года), в субъекте Российской Федерации: применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости (подпункт 1); не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года (подпункт 2); рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года) не осуществляется (подпункт 3).

Таким образом, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года до окончания переходного периода (до 1 января 2026 года либо до даты принятия решения), осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года.

Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года, то есть после 1 января 2026 года или с даты, указанной в решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021 год), утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года).

Распоряжением Правительства Рязанской области № 534-р от 13 ноября 2020 года на территории Рязанской области установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 января 2021 года.

В силу ч. 1 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

В соответствии с ч. 5 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года к заявлению об установлении рыночной стоимости должен быть приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа.

В силу ч. 7 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Частью 15 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года предусмотрено, что решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Таким образом, положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года подлежат применению на территории Рязанской области с 1 января 2021 года.

Согласно п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог, арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 5 ст. 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ, Кодекс) налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 389 НК РФ предусмотрено, что объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

Согласно разъяснениям, приведенным Верховным Судом Российской Федерации в пункте 6 постановления Пленума № 28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Как следует из материалов административного дела № № и установлено судом, административному истцу акционерному обществу «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» принадлежат на праве собственности следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 210502.3 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для размещения и эксплуатации базы оборудования, местоположением: <адрес>);

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 207011.1 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для размещения и эксплуатации производственных зданий, местоположением: <адрес>);

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 34152 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для обслуживания третьего факельного узла, местоположением: <адрес>).

Указанные выше обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ года, № № от ДД.ММ.ГГГГ года и № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области № 25-П от 3 октября 2022 года «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости земельных участков на территории Рязанской области» утверждены результаты определения государственной кадастровой оценки одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости земельных участков на территории Рязанской области по состоянию на 1 января 2022 года, в том числе, как следует из Приложения, была установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 305 483 042 рублей 78 копеек (строка «№»), земельного участка с кадастровым номером № в размере 207 638 343 рублей 63 копеек (строка «№»), земельного участка с кадастровым номером № в размере 35 987 670 рублей (строка «№»).

На основании постановления Минимущества Рязанской области № 35-П от 30 ноября 2022 года «О внесение изменений в Постановление министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 3 октября 2022 года № 25-П «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости земельных участков на территории Рязанской области» в приложение к постановлению Минимущества Рязанской области № 25-П от 3 октября 2022 года в строку «№» внесены изменения, согласно которым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № утверждена в размере 686 227 225 рублей 48 копеек; в строку «№» внесены изменения, согласно которым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № утверждена в размере 431 599 574 рублей 61 копейки; в строку «№» внесены изменения, согласно которым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № утверждена в размере 69 868 342 рублей 61 копейки.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № утверждена постановлением Минимущества Рязанской области № 35-П от 30 ноября 2022 года по состоянию на 1 января 2022 года и составляет 686 227 225 рублей 48 копеек. Датой внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН является ДД.ММ.ГГГГ года, датой начала ее применения - 1 января 2023 года.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ года указано, что кадастровая стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером № утверждена постановлением Минимущества Рязанской области № 35-П от 30 ноября 2022 года по состоянию на 1 января 2022 года и составляет 431 599 574 рубля 61 копейка. Датой внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН является ДД.ММ.ГГГГ года, датой начала ее применения - 1 января 2023 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № утверждена постановлением Минимущества Рязанской области № 35-П от 30 ноября 2022 года по состоянию на 1 января 2022 года и составляет 69 868 342 рубля 61 копейка. Датой внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН является ДД.ММ.ГГГГ года, датой начала ее применения - 1 января 2023 года.

В силу положений главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации, распоряжения Правительства Рязанской области № 534-р от 13 ноября 2020 года «Об установлении даты перехода на территории Рязанской области к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости» административный истец АО «РНПК» является плательщиком земельного налога на общих основаниях, размер которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельных участков, являющихся объектами налогообложения.

ДД.ММ.ГГГГ года в ГБУ РО «Центр ГКО» поступили заявления АО «РНПК» об установлении кадастровой стоимости принадлежащих Акционерному обществу объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости. К данным заявлениям в соответствии с требованиями части 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года заявителем АО «РНПК» были приложены отчеты об оценке № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленные ООО «Р.О.С. ЭКСПЕРТИЗА», согласно которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130001:12 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 202 082 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 192 520 000 рублей и земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 34 494 000 рублей.

Решениями административного ответчика ГБУ РО «Центр ГКО» № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ года и № № от ДД.ММ.ГГГГ года в установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости - земельных участков в размере их рыночной стоимости заявителю АО «РНПК» было отказано.

Согласно разделу V указанных решений причинами, послужившими к отказу, являются использование в отчетах об оценке неполных и недостоверных сведений.

Поскольку административный истец АО «РНПК» в отношении перечисленных выше земельных участков является плательщиком земельного налога на общих основаниях и оплачивает налоговые платежи, исходя из кадастровой стоимости данных земельных участков, следовательно, результаты определения их кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности АО «РНПК», то Акционерное общество вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд.

Административным истцом АО «РНПК» соблюден установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением, который был подан в Рязанский областной суд ДД.ММ.ГГГГ года.

Анализируя приведенные выше обстоятельства применительно к положениям статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года, суд полагает, что оспариваемые решения приняты полномочным органом и с соблюдением порядка их принятия, что не оспаривалось стороной административного истца.

Суд также отмечает, что решения бюджетного учреждения приняты в установленный пунктом 10 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года тридцатидневный срок с даты подачи АО «РНПК» заявлений, содержат необходимые реквизиты, а также подписаны директором бюджетного учреждения и ведущим кадастровым оценщиком.

В соответствии с ч. 11 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 1); об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 2).

В силу ст. 11 Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки, независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

Вопросы соответствия отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и размера рыночной стоимости объекта оценки являются вопросами, требующими специальных познаний, за редкими случаями явного нарушения оценщиком требований законодательства об оценочной деятельности, выявление которых возможно лицом не имеющим специальных познаний (например, отсутствие у оценщика, составившего отчет членства в саморегулируемой организации оценщиков либо полиса страхования ответственности и т.п.).

Использование в рамках административного процесса специальных познаний возможно, в том числе путем назначения по делу судебной экспертизы.

Исходя из положений части 2 статьи 59 КАС РФ, заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Таким образом, по делам указанной категории заключение экспертизы является средством доказывания обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения настоящего спора.

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 20 и 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 года, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности). В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Для проверки доводов административных ответчиков Минимущества Рязанской области и ГБУ РО «Центр ГКО» о несоответствии отчетов об оценке № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ года и № № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленных ООО «Р.О.С. ЭКСПЕРТИЗА», требованиям действующего законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, а также для подтверждения рыночной стоимости спорных объектов недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № судом по данному административному делу по ходатайству административного истца АО «РНПК» назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО Аудиторско-консалтинговая группа «ХАРС» ФИО11

Суд при выборе экспертной организации исходил из того, что по настоящему административному делу не исключается возможность назначения судебной оценочной экспертизы и поручение ее проведения вне государственных судебно-оценочных учреждений лицами, обладающими специальными знаниями, но не являющимися государственными судебными экспертами (аналогичная правовая позиция изложена в решении Верховного Суда Российской Федерации № АКПИ22-93 от 24 марта 2022 года).

Из заключения эксперта ООО АКГ «ХАРС» ФИО11 № № от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что отчеты ООО «Р.О.С. ЭКСПЕРТИЗА» № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ года и № № от ДД.ММ.ГГГГ года об определении рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности, при их составлении допущены ошибки, в том числе указанные в решениях бюджетного учреждения, связанные с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетные и иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости оцениваемых объектов недвижимости. Рыночная стоимость объектов недвижимости - земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № в результате исправления по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года составляет: земельного участка с кадастровым номером № - 218 080 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером № - 175 959 000 рублей и земельного участка с кадастровым номером № - 35 279 000 рублей.

Суд считает, что заключение судебной оценочной экспертизы № № от ДД.ММ.ГГГГ года, подготовленное экспертом ООО АКГ «ХАРС» ФИО1, соответствует требованиям части 2 статьи 82 КАС РФ, положениям Федерального закона № 73-ФЗ от 31 мая 2001 года «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», оно дано в письменной форме, содержит подробное описание проведенного исследования и его результаты, с указанием примененных методов, ссылки на использованные нормативные правовые акты, федеральные стандарты оценки и методическую литературу, конкретные ответы на поставленные судом вопросы не противоречат действующему законодательству. Оснований не доверять представленному заключению судебной оценочной экспертизы у суда не имеется, поскольку оно является достоверным и допустимым доказательством.

Эксперт ФИО11 является незаинтересованным по делу лицом, имеет высшее образование, длительный стаж работы по экспертной специальности, состоит в саморегулируемой организации оценщиков и по уровню своего образования, квалификации, длительному стажу оценочной работы отвечает требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки, предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.

Перечисленные в экспертном заключении нарушения, допущенные при составлении отчетов об оценке, были отражены в оспариваемых административном истцом решениях ГБУ РО «Центр ГКО» № № от ДД.ММ.ГГГГ года, № № от ДД.ММ.ГГГГ года и № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Проверка отчетов об оценке выполнена экспертом, отвечающим требованиям Федерального закона № 73-ФЗ от 31 мая 2001 года «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», застраховавшим ответственность оценщика.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемых решений в полной мере соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № не могла быть установлена в размере их рыночной стоимости, определенной в отчетах об оценке.

В связи с этим суд полагает, что при рассмотрении заявлений АО «РНПК» у ГБУ РО «Центр ГКО» имелись предусмотренные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года основания для отказа в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости - земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № в размере их рыночной стоимости.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность указанных в статье 227 КАС РФ условий для признания решений ГБУ РО «Центр ГКО» № № от ДД.ММ.ГГГГ года, № № от ДД.ММ.ГГГГ года и № № от ДД.ММ.ГГГГ года незаконными отсутствует, заявленные в этой части требования административного истца АО «РНПК» не подлежат удовлетворению.

При проведении оценки рыночной стоимости объектов недвижимости - земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № эксперт ФИО11 руководствовался принципами, предусмотренными федеральными стандартами оценки; в заключении эксперта приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации; дана подробная характеристика объектам оценки с учетом локальных особенностей их расположения, учтены факторы и характеристики, влияющие на их стоимость; при проведении оценки были использованы объекты-аналоги, отнесенные к одному с оцениваемыми объектами сегменту рынка; корректировки в экспертном заключении приведены по всем значимым группам элементов сравнения; расчеты позволяют объективно определить рыночную стоимость объектов оценки.

Экспертом подробно описан процесс оценки объектов недвижимости в части применения подходов к оценке с приведением расчетов и с обоснованием применения сравнительного подхода, обоснован отказ от применения доходного и затратного подходов, ошибок в расчетах не допущено.

По мнению суда, использование соответствующих коэффициентов экспертом произведено корректно, выводы сделаны с учетом особенностей соответствующего сегмента рынка в соответствующий период и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, опровергающих достоверность указанной выше величины рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, сторонами не представлено.

В соответствии с п. 25 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 611 от 25 сентября 2014 года, оценщик вправе использовать иную методологию расчетов и самостоятельно определять метод (методы) оценки недвижимости в рамках каждого из выбранных подходов, основываясь на принципах существенности, обоснованности, однозначности, проверяемости и достаточности.

В силу положений ст. 3 Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

В п. 30 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)» указано, что существует интервал значений, в котором может находиться рыночная стоимость объекта оценки.

Следует также учитывать, что при определении конкретной величины рыночной стоимости различными субъектами оценочной деятельности допустимы расхождения в стоимости объектов недвижимости, связанные с профессиональным усмотрением эксперта и объемом использованной им информации об индивидуальных особенностях объектов оценки, являющихся, по мнению субъекта оценочной деятельности, ценообразующими. Вместе с тем все значения рыночной стоимости, полученные различными субъектами оценочной деятельности, находящиеся в границах данного интервала, будут являться допустимыми и достоверными значениями величины рыночной стоимости объекта оценки. И лишь в случае существенного занижения итоговой величины рыночной стоимости, значение которой выходит за границы допустимого интервала, можно констатировать о недостоверности такой величины рыночной стоимости.

После исследования заключения судебной оценочной экспертизы № № от ДД.ММ.ГГГГ года, составленного экспертом ООО АКГ «ХАРС» ФИО2 стороны о назначении дополнительной либо повторной судебной оценочной экспертизы не просили, оснований для их назначения по своей инициативе суд не усматривает.

Ссылки административных ответчиков Минимущества Рязанской области и ГБУ РО «Центр ГКО» в письменных возражениях на допущенные экспертом нарушения при проведении судебной оценочной экспертизы, не свидетельствуют о том, что такие возможные нарушения повлияли или могли повлиять на итоговые выводы экспертного заключения.

Все приведенные Минимуществом Рязанской области и ГБУ РО «Центр ГКО» доводы опровергаются письменными пояснениями эксперта ФИО11, данными им после проведения экспертизы.

Оснований не согласиться с заключением эксперта ООО АКГ «ХАРС» ФИО3, подготовленным по результатам судебной оценочной экспертизы по административному делу № №, суд не находит. В связи с чем отклоняет возражения административных ответчиков Минимущества Рязанской области и ГБУ РО «Центр ГКО» относительно заключения судебной оценочной экспертизы, допуская возможность получения неодинакового результата оценки при ее проведении различными оценщиками, что обусловлено вероятностным характером оценки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заключение судебной оценочной экспертизы достоверно подтверждает итоговую величину рыночной стоимости объектов недвижимости - земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела стороной административных ответчиков Минимущества Рязанской области и ГБУ РО «Центр ГКО» неоднократно приводился довод о невозможности удовлетворения судом требований об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, в случае отказа в признании незаконными оспариваемых решений бюджетного учреждения, поскольку административный истец АО «РНПК» имеет возможность повторно обратиться в бюджетное учреждение после устранения нарушений, выявленных в отчетах и перечисленных в оспариваемых решениях.

Как полагает суд, такая позиция основана на ошибочном толковании правовых норм.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии с ч. 15 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Несмотря на факультативный и производный характер данного требования с учетом изложения диспозиции пункта 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года, его разрешение судом не поставлено в зависимость от разрешения требования о признании решения бюджетного учреждения незаконным.

Кроме того, пунктом 3 статьи 3 НК РФ предусмотрено установление налогов, имеющих экономическое основание.

В связи с этим принципом суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 года).

Принимая во внимание, что установленное расхождение между кадастровой стоимостью, внесенной в государственный кадастр недвижимости, и рыночной стоимостью объектов недвижимости - земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №, определенной в заключении эксперта ООО АКГ «ХАРС» ФИО4. № № от ФИО5 года, нарушает права административного истца АО «РНПК», как налогоплательщика, суд считает, что требования административного истца об установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости являются законными и обоснованными.

Учитывая, что одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в пункте 2 статьи 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также то, что причиной обращения с административным иском в суд для административного истца АО «РНПК» явилась необходимость восстановления нарушенных прав на справедливое налогообложение, и, принимая во внимание функцию разрешения административно-правовых споров, которая является основополагающей и вытекает из целевого предназначения самой судебной власти, в целях реализации приведенной задачи судопроизводства в рамках рассмотрения настоящего административного дела суд полагает необходимым определить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № в размере их рыночной стоимости, определенной заключением судебной оценочной экспертизы.

Таким образом, административный иск АО «РНПК» к Минимуществу Рязанской области и ГБУ РО «Центр ГКО» подлежит частичному удовлетворению.

Датой подачи административным истцом АО «РНПК» заявления о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости - земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № следует считать ДД.ММ.ГГГГ года (дата обращения с заявлениями в бюджетное учреждение).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск акционерного общества «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, площадью 210502.3 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для размещения и эксплуатации базы оборудования, местоположением: <адрес>, равную его рыночной стоимости в размере 218 080 000 (двухсот восемнадцати миллионов восьмидесяти тысяч) рублей по состоянию на 15 апреля 2024 года.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, площадью 207011.1 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для размещения и эксплуатации производственных зданий, местоположением: <адрес> равную его рыночной стоимости в размере 175 959 000 (ста семидесяти пяти миллионов девятисот пятидесяти девяти тысяч) рублей по состоянию на 15 апреля 2024 года.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, площадью 34152 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для обслуживания третьего факельного узла, местоположением: <адрес>, равную его рыночной стоимости в размере 35 279 000 (тридцати пяти миллионов двухсот семидесяти девяти тысяч) рублей по состоянию на 15 апреля 2024 года.

В удовлетворении требований акционерного общества «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» о признании незаконными решений государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» № № от ДД.ММ.ГГГГ года, № № от ДД.ММ.ГГГГ года и № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости отказать.

Датой подачи заявления считать ДД.ММ.ГГГГ года.

Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости указанных выше земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - подпись В.Е. Лукашевич

Копия верна.

Судья В.Е. Лукашевич

Мотивированное решение суда составлено 21 мая 2025 года.