Дело № 3а-579/2023
22OS0000-01-2023-000361-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июня 2023 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Гончаровой Ю.В.
при секретаре Чумовой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску М. к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
М. обратился в Алтайский краевой суд с административным иском к Министерству финансов Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 руб.
В обоснование административных исковых требований указывает, что решением Железнодорожного районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ на КГКУ «Региональное жилищное управление» возложена обязанность предоставить административному истцу жилое помещение из специализированного жилого фонда по договору специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям. До настоящего времени указанный судебный акт не исполнен. В этой связи М. полагает, что продолжительность исполнения решения суда, составляющая более 4 лет, превышает разумный срок, нарушает его права как лица, не имеющего собственного жилья, и свидетельствует о наличии оснований для присуждения соответствующей компенсации.
В порядке подготовки дела к рассмотрению судом на основании ст.ст.41,47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлечены к участию в деле в качестве административного ответчика Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, в качестве заинтересованных лиц – Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, КГКУ «Региональное жилищное управление».
Административный истец М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представители административных ответчиков Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Министерства финансов Алтайского края, заинтересованных лиц Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, КГКУ «Региональное жилищное управление» в суд не явились, извещены о дате и месте рассмотрения дела должным образом, об отложении рассмотрения дела не просили. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и КГКУ «Региональное жилищное управление» в письменных отзывах на административное исковое заявление просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.
При этом административные ответчики Министерство финансов Алтайского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, заинтересованное лицо КГКУ «Региональное жилищное управление» представили письменные отзывы на иск, в которых отмечено, что период неисполнения решения суда о предоставлении жилья не следует считать несовместимым с требованием «разумного срока», так как приобретение жилых помещений в собственность Алтайского края имеет ряд объективных трудностей в виду сложности процедуры приобретения и распределения жилья, ссылаясь на то, что исполнение решения суда о предоставлении жилья требует значительных временных затрат, поскольку связано с приобретением жилого помещения путем аукциона в порядке Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В настоящее время для приобретения жилых помещений для указанной категорий граждан установлено достаточное финансирование, однако сложность возникает в связи с отсутствием таких жилых помещений на «первичном» рынке, а приобретение помещений на «вторичном» рынке в Алтайском крае затруднительно в связи с требованиями, предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениям (уровень благоустроенности, обеспечение необходимыми инженерными системами, размером площади от 28 до 33 кв.м.
КГКУ «Региональное жилищное управление» в письменных возражениях указало, что М. в 2021-2022 годах неоднократно (5 раз) предлагались жилые помещения в г.Барнауле, однако на первое предложение ответ от взыскателя не поступил, на остальные 4 предложения от взыскателя поступили письменные заявления об отказе от предоставления квартир, поэтому приказами КГКУ «Региональное жилищное управление» от 9 декабря 2021 года, от 27 июля 2022 года, от 23 августа 2022 года, от 16 ноября 2022 года и от 10 мая 2023 года М. отказано в предоставлении жилых помещений.
Руководствуясь требованиями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.
Изучив материалы настоящего административного дела, гражданского дела Железнодорожного районного суда г.Барнаула ***, материалы исполнительного производства ***, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В силу положений ч.1 ст.1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
При рассмотрении дела судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ, удовлетворены исковые требования прокурора <адрес>, действовавшего в интересах М., на КГКУ «Региональное жилищное управление» возложена обязанность предоставить М. в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м.
На основании заявления М. от 16 декабря 2019 года и предъявленного им исполнительного листа в службу судебных приставов постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - судебный пристав) от ДД.ММ.ГГ возбуждено исполнительное производство *** в отношении должника КГКУ «Региональное жилищное управление».
Пунктом 3 постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
26 декабря 2019 года с должника взыскан исполнительский сбор за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок. Также судебный пристав установил должнику КГКУ «Региональное жилищное управление» новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 6 июля 2020 года.
27 декабря 2019 года судебный пристав установил должнику КГКУ «Региональное жилищное управление» новый срок исполнения требований исполнительного документа до 6 июля 2020 года, который неоднократно продлялся: 23 июля 2020 года – до 22 января 2021 года, 12 февраля 2021 года – до 26 июля 2021 года, 2 августа 2021 года – до 17 декабря 2022 года, 10 февраля 2022 года – до 23 июня 2022 года.
Также в период совершения исполнительных действий КГКУ «Региональное жилищное управление» привлекалось к административной ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный судебным приставом срок: 21 июля 2020 года - по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 12 февраля 2021 года, 30 июля 2021 года, 9 февраля 2022 года, 29 июня 2022 года - по ч.2 ст.17.15 указанного Кодекса.
Кроме того, руководитель КГКУ «Региональное жилищное управление» неоднократно (11 марта, 15 апреля, 29 ноября 2021 года) предупреждался судебным приставом об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда по ст.315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
19 января 2021 года М. обращался в прокуратуру <адрес> в связи с непредоставлением ему жилого помещения.
7 декабря 2021 года М. обратился в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с заявлением об изменении порядка исполнения решения суда, определением Железнодорожного районного суда г. Барнаула данное заявление оставлено без удовлетворения.
В период совершения исполнительских действий должником в службу судебных приставов неоднократно представлялись объяснения о причинах неисполнения требований решения суда (последнее - 17 октября 2022 года), в том числе о большом количестве аналогичных решений судов о предоставлении жилья данной категории детей (по состоянию на 1 октября 2022 года – 1949 решений, из них 8 – <адрес>), о необходимости проведения аукционов по приобретению жилья в собственность Алтайского края, количество приобретаемых жилых помещений для детей–сирот напрямую зависит от объема финансирования из краевого и федерального бюджетов, наличия жилых помещений в определенном муниципальном образовании, а также от желания застройщиков участвовать в данных аукционах. При этом в 2021-2022 годах М. трижды предлагались жилые помещения для заселения, при этом на предложение о заключении договора найма жилого помещения по <адрес> от М. не поступил необходимый пакет документов, а на предложения о заключении договоров найма жилых помещений по <адрес> от М. поступили заявления об отказе от данных предложений.
На основании постановления судебного пристава от 30 декабря 2022 года исполнительное производство *** окончено и исполнительный лист возвращен взыскателю М. в связи с тем, что взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.
При этом шестимесячный срок со дня окончания производства по исполнению судебного акта, установленный ч.4 ст.250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не истек, в связи с этим суд приходит к выводу о том, что М. соблюден срок обращения с настоящим административным иском в суд.
Согласно сведениям КГКУ «Региональное жилищное управление», полученным посредством телефонограммы с главным специалистом юридического отдела А., по состоянию на 1 июня 2023 года решение суда о предоставлении жилого помещения М. не исполнено, реестровый номер М. в краевом списке детей-сирот на получение жилого помещения - ***, по <адрес> - ***.
С момента вступления решения суда в законную силу (ДД.ММ.ГГ) на момент рассмотрения настоящего административного дела прошло 4 года 3 месяца 21 день, до момента окончания исполнительного производства (30 декабря 2022 года) - 3 года 9 месяцев 29 дней, с момента возбуждения исполнительного производства (ДД.ММ.ГГ) до момента окончания исполнительного производства (30 декабря 2022 года) прошло 3 года 5 месяцев 22 дня.
Согласно ч.2 ст.1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (ч.3 ст.253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
С учетом разъяснений п.п.46,47,55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.
По смыслу ч.2 ст.1 Закона о компенсации, компенсация не присуждается, если длительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца, заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой) (п.59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11).
В данном случае при рассмотрении дела судом установлено, что конкретные действия по исполнению решения суда начали осуществляться административным ответчиком с 16 ноября 2021 года (направление первого предложения жилого помещения взыскателю), то есть спустя более чем 2 года 3 месяца с момента истечения шестимесячного срока для исполнения решения Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ (ДД.ММ.ГГ), что не было связано с действиями административного истца, а также с наличием чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (непреодолимой силой), в связи с чем, не отвечает требованию разумности.
При этом суд учитывает, что КГКУ «Региональное жилищное управление» в дальнейшем были предприняты меры по исполнению решения суда.
Так, КГКУ «Региональное жилищное управление» направляло М. предложения о заключении договора специализированного найма жилого помещения: 16 ноября 2021 года - по адресу: <адрес>; 18 июля 2022 года – по адресу: <адрес>; 22 августа 2022 года - по адресу: <адрес>; 14 ноября 2022 года - по адресу: <адрес>; 4 мая 2023 года – по адресу: <адрес>. Данные действия КГКУ «Региональное жилищное управление» соответствуют Порядку предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а в случае их смерти - их несовершеннолетним детям и (или) супругу (супруге), утвержденному постановлением Правительства Алтайского края от 10 апреля 2020 года №157.
Однако на предложение от 16 ноября 2021 года о заключении договора специализированного найма жилого помещения по адресу: <адрес>, необходимый пакет документов М. не предоставил, в связи с чем приказом от ДД.ММ.ГГ *** административному истцу отказано в предоставлении жилого помещения. На предложения о заключении договора специализированного найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ административным истцом были предоставлены письменные заявления от 25 июля 2022 года, 23 августа 2022 года, 16 ноября 2022 года и 10 мая 2023 года об отказе от предложенных квартир, в связи с чем приказами *** от ДД.ММ.ГГ, *** от 23 августа, *** от ДД.ММ.ГГ и *** от ДД.ММ.ГГ административному истцу отказано в предоставлении жилого помещения.
Кроме того, 10 мая 2023 года от М. поступил отказ не только от предложенной КГКУ «Региональное жилищное управление» квартиры, но и от ее осмотра, при этом М. отметил, что предлагается бывшее общежитие, которое не соответствует санитарным нормам.
Таким образом, поскольку неоднократные предложения КГКУ «Региональное жилищное управление» о заключении договора специализированного найма жилого помещения в полном объеме направлены на исполнение требований решения Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ, предлагаемые жилые помещения находятся в пределах муниципального образования - <адрес>, суд считает, что именно действия М. явились основанием неисполнения решения суда с 16 ноября 2021 года по настоящее время. При это доказательств несоответствия предлагаемых жилых помещениям санитарным нормам и правилам суду не представлено.
В связи с изложенным, обращение административного истца с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период времени после 16 ноября 2021 года суд расценивает как злоупотребление правом.
В то же время, судом не установлено, что неисполнение судебного акта с момента вступления решения суда в законную силу до направления в адрес М. первого предложения жилого помещения произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия самого взыскателя М., напротив, в этот период им предъявлен исполнительный лист в службу судебных приставов для принудительного исполнения решения суда, он обращался в прокуратуру <адрес> в связи с непредоставлением ему жилого помещения.
Также суд приходит к выводу о том, что со стороны суда и службы судебных приставов в этот период времени не допущено каких-либо действий, бездействия, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда, судом по заявлению истца своевременно выдан исполнительный лист; приставом-исполнителем своевременно возбуждено исполнительное производство, с должника взыскан исполнительский сбор, руководитель должника предупрежден об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда, также должник привлекался к административной ответственности.
Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи, с чем оценке подлежит деятельность органов власти Алтайского края по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.
Как следует из исследованных судом доказательств, исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения возможно путем приобретения в собственность Алтайского края жилого помещения, удовлетворяющего требованиям, установленным в судебном решении, последующей передачей такого помещения по договору специализированного найма.
Для решения жилищной проблемы детей-сирот постановлением Администрации Алтайского края 15 июня 2020 года №266 утверждена государственная программа Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края на 2020 - 2024 годы» с подпрограммой «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Участником этой программы (подпрограммы) являются Министерство строительства и жилищно–коммунального хозяйства Алтайского края (являющееся также в соответствии с Законами Алтайского края от 05 декабря 2018 года №93-ЗС «О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», от 7 декабря 2020 №100-ЗС «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» главным распорядителем средств краевого бюджета на соответствующие цели), КГКУ «Региональное жилищное управление».
Приобретение жилых помещений происходит посредством проведения электронного аукциона с соблюдением правил и ограничений, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует определенного промежутка времени для добровольного исполнения решения суда.
Так, после принятия решения об осуществлении закупки на приобретение жилых помещений в собственность Алтайского края необходимо пройти этапы для реализации данной процедуры посредством проведения электронного аукциона. В общей сложности весь процесс занимает около 70-80 календарных дней.
Кроме того, согласно указанию Губернатора Алтайского края, изложенному в протоколе поручений, данных по итогам совещания по вопросам формирования и реализации краевой адресной инвестиционной программы на 2017 год, состоявшегося 9 декабря 2016 года, необходимо организовать работу по приобретению жилых помещений в целях их предоставления по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории Алтайского края преимущественно в новых и (или) строящихся жилых домах. При объективной невозможности такого приобретения рассмотреть возможность приобретения жилых помещений в домах, введенных в эксплуатацию не ранее чем за 10 лет до момента заключения соответствующего государственного контракта либо прошедших реконструкцию не ранее того же срока.
Так из объяснений КГКУ «Региональное жилищное управление», представленных по аналогичным административным делам, следует, что в в 2018 году заключено 52 государственных контракта на поставку 421 жилого помещения; в 2019 году заключено 84 государственных контракта на поставку 401 помещения; в 2020 году заключено 135 контракта на поставку 259 жилых помещений (в Барнауле – 33), 140 контрактов на приобретение 219 жилых помещений признаны несостоявшимися; в 2021 году заключено 167 контрактов на поставку 213 жилых помещений, из опубликованных 915 аукционов на поставку 1 031 квартир. Также отмечено, что количество приобретаемых жилых помещений для детей–сирот напрямую зависит от объема финансирования из краевого и федерального бюджетов, наличия жилых помещений в определенном муниципальном образовании, а также от желания застройщиков участвовать в данных аукционах при небольшой стоимости одного квадратного метра, определенной на законодательном уровне.
Таким образом, к числу обстоятельств, повлиявших на длительность неисполнения решения суда в период 2019-2021 годов, относятся недостаточное финансирование (небольшая стоимость одного квадратного метра приобретаемого жилого помещения) и отсутствие достаточного количества жилых помещений в собственности Алтайского края (не позволяющие обеспечить всех лиц соответствующей категории жилыми помещениями в короткие сроки), а также неэффективность способа приобретения жилых помещений на аукционах (в связи с отсутствием заявок на участие в аукционах по приобретению жилых помещений, что, в свою очередь, обусловлено, в том числе требованиями к участникам аукциона, а также качеству приобретаемых жилых помещений, в том числе их благоустроенность, ограничение общего количества квартир в доме).
Также действовавший до 13 апреля 2020 года Порядок обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденный Постановлением Администрации края от 28 июля 2014 года №351, в целях своевременного предоставления жилых помещений данной категории лиц не предусматривал формирование (приобретение, строительство) специализированного жилищного фонда для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, во взаимосвязи со Списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Тем самым количество приобретаемых жилых помещений было поставлено в зависимость от финансирования соответствующих обязательств субъекта Российской Федерации, то есть отсутствовала взаимосвязь между объемом приобретаемых жилых помещений с количеством лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (включенными в Список) и количеством лиц, у которых возникают основания предоставления жилых помещений, что даже при освоении всех предусмотренных бюджетных средств (если их объем не позволяет приобрести жилые помещения для всех лиц, у которых возникли основания предоставления жилых помещений и (или) возникнут такие основания в текущем году) влечет нарушение права на своевременное обеспечение жильем детей (лиц), оставшихся без попечения родителей.
Между тем, указанные обстоятельства не имеют правового значения для констатации нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом разъяснений п.48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
Отсутствие финансирования КГКУ «Региональное жилищное управление» на эти цели (небольшая стоимость одного квадратного метра жилого помещения) не имеет правового значения, поскольку обязанность организовать исполнение вступивших в законную силу судебных решений с учетом полномочий различных органов и координации их деятельности, направлений реализации подпрограммы, координации возлагается на субъект Российской Федерации, расходным обязательством которого является обеспечение жилыми помещениями указанной категории лиц на основании п.14.2 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (п.48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).
То обстоятельство, что на исполнении у должников находилось значительное количество судебных решений не свидетельствует о возможности отказа в удовлетворении требований административного истца. Резолютивная часть решения не содержит указания на предоставление жилого помещения согласно какой-либо очередности.
Довод административного ответчика о том, что строительство новых жилых домов с июля 2018 года нецелесообразно в связи с изменениями в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которыми установлен запрет на приобретение квартир для детей-сирот в домах более 25% от числа всех квартир многоквартирного дома, также не является основанием для отказа в удовлетворении иска, так как строительство новых домов не является единственным способом исполнения решения суда.
Кроме того, как установлено в ходе рассмотрения административного дела, М. не имеет в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела предоставление жилья для М., состоящего на учете как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не имеющего в собственности жилых помещений, имеет исключительное значение. Неисполнение соответствующей обязанности органами государственной власти послужило основанием для обращения административного истца в суд с иском.
В связи с изложенным суд не принимает возражения административных ответчиков о том, что срок неисполнения решения соответствует требованиям разумности, считает, что длительность исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу (ДД.ММ.ГГ) до момента предложения жилых помещений, то есть до направления взыскателю первого предложения о предоставлении жилого помещения (16 ноября 2021 года), превышающая 2 года, свидетельствует об обратном.
При таких обстоятельствах, суд считает нарушенным право М. на исполнение судебного акта в разумный срок в указанных период, в связи с чем административный истец имеет право на присуждение компенсации.
В соответствии с ч.2 ст.2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
Принимая во внимание требования административного истца, обстоятельства гражданского дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для М., не имеющего благоустроенного для проживания жилого помещения в собственности, установленные выше обстоятельства по настоящему административному делу, а также действия административного истца и административного ответчика по исполнению решения суда (направление КГКУ «Региональное жилищное управление» 5 предложений о предоставлении жилого помещения в <адрес> и отказ административного истца от них), суд полагает, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной, и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 55 000 руб., которая соответствует принципам разумности и справедливости.
В связи с тем, что судебный акт подлежал исполнению субъектом Российской Федерации - Алтайским краем, чьим расходным обязательством является предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в лице уполномоченных государственных структур, то компенсация взыскивается с Министерства финансов Алтайского края за счет средств краевого бюджета.
В силу ч.3 ст.259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Кроме того, на основании статей 103,106,111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному истцу подлежат возмещению также судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление М. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу М. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 55 000 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей, а всего взыскать 55 300 рублей.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня вынесения решения в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.
Судья Ю.В. Гончарова