Дело № 2а-1036/2022
УИД 27RS0020-01-2022-002900-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«22» декабря 2022 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Куксенко А.И.,
при секретаре Корчагиной А.А.
с участием административного истца помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевича Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора к администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, признании жилого помещения бесхозяйным, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, признании жилого помещения бесхозяйным, возложении обязанности совершить действия.
В обоснование заявленных требований указал, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой в рамках рассмотрения обращения КГУП «Региональные коммунальные системы» установлено, что на территории городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского района находится жилое помещение, <адрес>, правообладателем которого является Филиал Акционерного общества закрытого типа «Центавр». В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 11.10.2022 Акционерное общество закрытого типа «Центавр» прекратило свою деятельность 21.10.2009 исключено из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо. Имущество администрации поселения не передавалось, данное обстоятельство подтверждается также отсутствием соответствующих документов, свидетельствующих о передаче прав собственности на данное жилое помещение администрации поселения либо о совершении действий, направленных на такую передачу. Согласно информации администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского района Хабаровского края работа по постановке вышеуказанного жилого помещения, на бесхозяйный учет не проводилась. Бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края, выраженное в непринятии вышеуказанного жилого помещения в муниципальную собственность, нарушает жилищные права неопределенного круга лиц. Указанное бездействие также негативно отражается на интересах муниципального образования - городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» и затрагивает интересы Российской Федерации.
Просит суд признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского района Хабаровского края незаконным; признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> бесхозяйным; обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края поставить на бесхозяйный учет жилое помещение, <адрес> путем направления заявления в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.
В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края в удовлетворении исковых требований просил отказать, ссылаясь на то, что исключение из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица не прекращает право собственности на принадлежащее ему имущество, такое имущество передается участникам исключенного общества. Ликвидационный баланс в деле отсутствует, как и информация об акционерах и распределении прав собственности на имущество данного общества. Спорное имущество администрации не передавалось, никаких решений о передачи прав собственности администрацией не зафиксировано. С доводами о бездействии администрации не согласны.
21.12.2022 от представителя ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края в суд поступило ходатайство об отзыве возражений по иску, согласно которому сторона ответчика отзывает ранее направленные возражения от 20.12.2022 № 03-02/702 по иску от 17.11.2022 № 156-2022. С исковыми требованиями административный ответчик согласен.
В судебном заседании административный истец помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевич Д.С. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил исковые требования удовлетворить. Пояснил, что согласно представленным сведениям из БТИ, спорное недвижимое имущество было зарегистрировано за филиалом акционерного общества закрытого типа «Центавр», после прекращения деятельности акционерного общества закрытого типа «Центавр» никто своих прав на спорное недвижимое имущество не предъявлял и данное имущество в собственность никому не передавалось, в подтверждение имеется выписка из реестра недвижимости, в которой сведения о собственнике отсутствует. В рамках дела органами прокуратуры были представлены ответы на запросы, которые подтверждают, что спорное недвижимое имущество не находится в реестре федерального, краевого и муниципального имущества. Поскольку процедура подачи заявления по постановке спорного недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного потребует временных и материальных затрат со стороны административного ответчика, считает возможным установить административному ответчику срок для направления указанного заявления в размере шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание представитель ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка кого-либо из лиц, извещенных в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения дела, не является препятствием к рассмотрению иска по существу, в связи, с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не прибывших лиц.
Согласно п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», предусмотрено что, к вопросам местного значения поселений относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе жилые и нежилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).
В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.
Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3 ст.225 ГК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно ч. 6 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок) утвержден Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, пунктом 3 которого предусмотрено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
В соответствии с п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности в том числе из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
В силу ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В соответствии с ч. 8, 9 ст. 63 ГК РФ, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или корпоративные права в отношении юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительным документом юридического лица. При наличии спора между учредителями (участниками) относительно того, кому следует передать вещь, она продается ликвидационной комиссией с торгов. Если иное не установлено настоящим Кодексом или другим законом, при ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с уставом некоммерческой организации на цели, для достижения которых она была создана, и (или) на благотворительные цели.
Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.
Статья 21.1. ФЗ №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) указывает, что юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).
Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (ч. 3 ст. 21.1. Федерального закона № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
Как следует из материалов дела и установлено судом, Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой в рамках рассмотрения обращения КГУП «Региональные коммунальные системы» установлено, что на территории городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского района находится жилое помещение, <адрес>, правообладателем которого является Филиал Акционерного общества закрытого типа «Центавр», что подтверждается выпиской из реестровой книги о праве собственности на объект недвижимости, выданной КГБУ «Хабкрайкадастр» от 12.07.2022 №.
В соответствии с выписками из ЕГРЮЛ от 11.10.2022, 20.12.2022 в отношении Акционерного общества закрытого типа «Центавр», данное юридическое лицо прекратило свою деятельность 21.10.2009 исключено из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо (как юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету).
Решение было опубликовано в «Вестник государственной регистрации» часть 2 № 24 (229) от 24.06.2009 /747, однако в установленный ч. 4 ст. 21.1 ФЗ №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» срок – три месяца, ни кто из кредиторов общества с заявлением о признании их таковыми не обратился, в связи с чем, регистрирующим органом была внесена запись о прекращении деятельности юридического лица в связи с прекращением деятельности. Таким образом, при ликвидации юридического лица создание ликвидационной комиссии и составление ликвидационного баланса, в соответствии с действовавшим на момент ликвидации юридического лица законодательством, не требовалось.
Статья 62 ГК РФ предусматривает, что ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в Единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц (ч. 9 указанной статьи).
Статьей 22 ФЗ №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" определен порядок государственной регистрации при ликвидации юридического лица или при исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно ч. 7 указанной статьи, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 ФЗ №129 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.
В соответствии с ч. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.
Таким образом, правоспособность Акционерного общества закрытого типа «Центавр» прекращена 21.10.2009.
Поскольку до настоящего времени никто из учредителей и кредиторов не предъявил требований о признании за ними право собственности в отношении спорного недвижимого имущества, следовательно, указанное спорное имущество является бесхозяйным.
Согласно информации, предоставленной администрацией городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 15.11.2022 № 03-02/645, согласно выписки из ЕГРН от 01.11.2022 правообладатель спорного недвижимого имущества отсутствует, право собственности не зарегистрировано.
Согласно выписки из ЕГРН от 22.07.2022, в едином государственном реестре недвижимости о переходе прав на объект недвижимости запрашиваемые сведения отсутствуют.
Согласно информации, предоставленной администрацией городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 10.12.2022 № 03-02/686, жилое помещение, <адрес> отсутствует в реестре муниципальной собственности.
Согласно письма Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 13.12.2022 № 1-11-11369 спорный объект недвижимости в Реестре краевого государственного имущества не значится. Информация о нахождении данного объекта в федеральной собственности в Министерстве отсутствует.
Согласно письма Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Хабаровском крае от 15.12.2022 № 983501-08.1-08 спорный объект недвижимости не заявлен к учету в Реестре федерального имущества.
Как следует из материалов дела, имущество администрации поселения не передавалось.
Кроме того, согласно информации администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского района Хабаровского края работа по постановке вышеуказанного жилого помещения на бесхозяйный учет не проводилась, что следует из информации, предоставленной администрацией городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 15.11.2022 № 03-02/645.
Согласно п. 6 ст. 5 Устава городского поселения «Рабочий поселок многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края к вопросам местного значения городского поселения, в том числе относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Исходя из указанных выше положений закона, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества спорного объекта недвижимости, в связи с чем необращение администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края в регистрирующий орган с заявлением о принятии спорного объекта недвижимости на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении ей обязанности, предусмотренной п. 3 ст. 225 ГК РФ, то есть о незаконном бездействии административного ответчика. Бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края, выраженное в непринятии вышеуказанного жилого помещения в муниципальную собственность, нарушает жилищные права неопределенного круга лиц, предусмотренные ст. 61, 63, 65, 66 ЖК РФ.
Таким образом, требования административного истца в части признания бездействия администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского района Хабаровского края незаконным, возложении обязанности на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края поставить на бесхозяйный учет жилое помещение, <адрес> путем направления заявления в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 подлежат удовлетворению.
Разрешая заявленные требования о признании жилого помещения, <адрес> бесхозяйным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования, поскольку постановка объекта на учет в качестве бесхозяйного предполагает наличие у данного объекта признаков бесхозяйного имущества в соответствии со ст. 225 ГК РФ.
Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда 6 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, на проведение работ по поставки на бесхозяйный учет жилого помещения, <адрес> путем направления заявления в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.
Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Как следует из материалов дела от административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края поступило ходатайство, в котором ответчик с исковыми требованиями согласился, чем реализовал свое право, предусмотренное ч. 3 ст. 46 КАС РФ
Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Николаевского-на-Амуре городского прокурора к администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, признании жилого помещения бесхозяйным, возложении обязанности совершить действия удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского района Хабаровского края о непринятии мер по постановке недвижимого имущества, <адрес> на учет бесхозяйных недвижимых вещей незаконными.
Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского района Хабаровского края ИНН <***>, ОГРН <***> поставить на бесхозяйный учет жилое помещение, <адрес> путем направления заявления в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2022 года.
Судья А.И. Куксенко