Дело №33а-3769/2023 (2 инстанция) Докладчик Емельянова О.И.

Дело № 2а-1615/2023 (1инстанция) Судья Самойлов Д.Е.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Астровко Е.П.

судей Кутровской Е.В., Емельяновой О.И.,

при секретаре Муравьевой А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 21 сентября 2023 года административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 30 мая 2023 года,которым ФИО1 отказано в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения призывной комиссии г.Коврова от 03.05.2023 об установлении категория годности к военной службе и призыве на военную службу по призыву.

Заслушав доклад судьи Емельяновой О.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с вышеуказанным административным иском к призывной комиссии г.Коврова Владимирской области.

В обоснование требований указал, что 03.05.2023 на заседании призывной комиссии в отношении административного истца было принято решение о призыве на военную службу, выдана повестка для отправки на военную службу. Полагает принятое решение незаконным ввиду того, что призывной комиссией не применены положения п.«в» ст.66 Расписания болезней, являющегося Приложением к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 № 565; жалобы на состояние здоровья и представленные медицинские документы проигнорированы. Полагает, что с учетом имеющегося заболевания, ему должна быть установлена категория годности «В» - ограниченно годен к прохождению военной службы, и на основании подп. «а» п.1 ст.23 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решением призывной комиссии подлежит освобождению от призыва на военную службу и зачислению в запас. Указывает, что принятым решением нарушено право на полное и всестороннее медицинское освидетельствование, а также право на принятие призывной комиссией решения, которое бы полностью соответствовало состоянию здоровья ФИО1

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен военный комиссариат Владимирской области и призывная комиссия Владимирской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил его административный иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии г.Коврова и военного комиссариата Владимирской области по доверенности ФИО2 возражал против административного иска. Указал, что решение призывной комиссии г.Коврова от 03.05.2023 о призыве ФИО1 на военную службу и об установлении ему категории годности к военной службе «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, произведено на законном основании, по результатам данных объективного осмотра врачей с учетом данных анамнеза и результатов исследований. При установлении категории врачами учитывались и исследовались представленные в личное дело призывника ФИО1 медицинские документы, медицинский диагноз в разные периоды устанавливался стабильно последовательно разными врачами. Также пояснил, что ранее ФИО1 проходил неоднократные медицинские обследования и медицинское освидетельствование, в том числе дополнительное. Итоговое заключение о состоянии здоровья и степени годности к военной службе произведено на основании объективного исследования всех медицинских документов призывника.

Представители административных ответчиков военного комиссариата г.Коврова и Ковровского района,призывной комиссии Владимирской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. Указывает, что мероприятия по профессиональному психологическому отбору в весенний призыв 2023 года в отношении ФИО1 были проведены уже после принятия решения призывной комиссии о призыве на военную службу. Полагает, что принятым решением нарушено право на полное и всестороннее медицинское освидетельствование, а также право на принятие призывной комиссией решения, которое бы полностью соответствовало его состоянию здоровья.

В судебное заседание апелляционной инстанции административный истец ФИО1, представители административных ответчиков призывной комиссии г.Коврова, военного комиссариата г.Коврова и Ковровского района, призывной комиссии Владимирской области не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель военного комиссариата Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие (л.д.147).

На основании ч. 2 ст. 306, ч. 1 ст. 307, ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется на основании Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26 названного Федерального закона).

На основании пп. «а» п.1 ст.23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п.1 ст.5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

В соответствии с п.2 ст.5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В силу п.4 ст.5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

На основании абзаца второго п.5.1 ст.5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.

Порядокорганизации и проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертиза).

В соответствии с п.8 Положения о военно-врачебной экспертизе гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

Согласно п.22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Из материалов дела следует, что ФИО1, **** года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Коврова и Ковровского района с 12.01.2018.

Как следует из учетной карты призывника ФИО1, по результатам прохождения медицинского освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет ему определена категория годности «А» - годен к военной службе (л.д.46).

Согласно выписке из амбулаторной карты ФИО1 от 27.10.2022 №9694, выданной ГБУЗ ВО «Ковровская городская больница №2», 20.05.2022 врачом-неврологом поставлен диагноз: **** (л.д.90-92).

В ходе проведения осеннего призыва 2022 года ФИО1 проходил медицинские обследования в связи с имеющимися жалобами на здоровье.

28.10.2022 ФИО1 направлен военным комиссариатом г.Коврова на медицинское обследование в ГБУЗ ВО «Областная клиническая больница».

Согласно медицинскому заключению от 01.12.2022 №104а/ММА-9694, выданному ГБУЗ ВО «Областная клиническая больница», ФИО1 поставлен диагноз: **** (л.д.72-73).

02.12.2022 по результатам медицинского освидетельствования по заключению врача-специалиста ФИО1 установлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д.74-75).

Не согласившись с вынесенным решением о категории годности к военной службе, ФИО1 был направлен для прохождения контрольного медицинского освидетельствования в вышестоящую военно-врачебную комиссию - Центр военно-врачебной экспертизы областного военного комиссариата, по направлению которой повторно прошел дополнительное медицинское обследование, по результатам которого ему была выставлена категория годности - «Б».

В ходе проведения весеннего призыва 2023 года ФИО1 также проходил медицинское обследование.

03.04.2023 по результатам медицинского освидетельствования по заключению врача-специалиста ФИО1 установлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д.76-77).

Принимая во внимание имеющиеся жалобы, по направлению призывной комиссии ФИО1 был направлен для прохождения дополнительных медицинских обследований.

Согласно медицинскому заключению №9694, выданному ГБУЗ ВО «Ковровская городская больница №2», ФИО1 находился по направлению военного комиссара на медицинском обследовании с 13.04.2023 по 28.04.2023, по результатам которого 03.05.2023 ему определена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д.80-85).

Решением призывной комиссии г.Коврова Владимирской области от 03.05.2023 (протокол № 2) ФИО1 определена категория годности к военной службе «Б», на основании п.1 ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 призван на военную службу (л.д.150-159).

Проверяя соблюдение призывной комиссией г.Коврова Владимирской области порядка проведения медицинского освидетельствования ФИО1, суд правильно исходил из того, что категория годности к военной службе «Б» определена ФИО1 на основании учетной карты, результатов медицинского освидетельствования от 03.04.2023, дополнительного обследования, проведенного ГБУЗ ВО «Ковровская городская больница №2», в ходе которого административный истец был осмотрен всеми необходимыми врачами-специалистами, привлекаемыми для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу.

Оспаривая решение призывной комиссии г.Коврова Владимирской области, административный истец ссылается на наличие заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, являющимся приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, которые, по мнению административного истца, являются основанием для освобождения его от призыва на военную службу.

Между тем, каких-либо данных, свидетельствующих о наличии у ФИО1 на момент вынесения призывной комиссией оспариваемого решения от 03.05.2023 заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, свидетельствующих об иной категории годности к военной службе, не имеется, истцом в ходе рассмотрения дела не представлено, не приложены такие доказательства и к апелляционной жалобе.

Доводы административного истца о том, что врачебной комиссией проигнорированы его жалобы, не приняты во внимание представленные им медицинские документы, опровергаются материалами дела, из которых следует, что ФИО1 был направлен на дополнительное обследование в ГБУЗ ВО «Ковровская городская больница №2».

Правом на обжалование решения призывной комиссии г.Коврова Владимирской области от 03.05.2023 в призывную комиссию Владимирской области в целях осуществления контрольного либо повторного медицинского освидетельствования, равно как проведение независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, ФИО1 не воспользовался.

Согласно протоколу заседания призывной комиссии г.Коврова Владимирской области от 03.05.2023 решение в отношении ФИО1 принято единогласно, занесено в протокол, который подписан председателем и членами призывной комиссии (л.д.150-159).

Полномочия призывной комиссии г.Коврова Владимирской области основаны на распоряжении Губернатора Владимирской области от 24.03.2023 № 112-рг, которым в целях организованного проведения призыва граждан призывных возрастов на военную службу в апреле-июле 2023 года, утверждены состав областной призывной комиссии, составы призывных комиссий муниципальных образований Владимирской области, в том числе призывной комиссии г.Коврова Владимирской области (л.д.102,104).

Таким образом, установив, что оспариваемое решение призывной комиссии г.Коврова Владимирской области от 03.05.2023 о призыве ФИО1 на военную службу принято в пределах полномочий призывной комиссии, в установленном законом порядке, по результатам проведенных медицинского освидетельствования и дополнительного обследования, установленная ФИО1 категория годности к военной службе (Б) подтверждена объективными медицинскими документами, права и законные интересы административного истца не нарушает, суд отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает, что в силу императивных предписаний п.1 ч.1 ст. 61 Федерального закона от 21.11.2022 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.п.3,4,18 Положения о военно-врачебной экспертизе определение категории годности к военной службе относится к исключительной компетенции военно-врачебной комиссии.

Следовательно, допустимым доказательством, отвечающим требованиям ст.84 КАС РФ, позволяющим оспорить заключение военно-врачебной комиссии об определении ФИО1 категории годности к военной службе, является решение вышестоящей военно-врачебной комиссии либо заключение независимой военно-врачебной экспертизы.

Как указано выше, правом обращения в вышестоящую военно-врачебную комиссию в целях направления на контрольное обследование или повторное освидетельствование, а также проведении независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574, истец не воспользовался.

Правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции относительно соблюдения военно-врачебной комиссией в рамках работы призывной комиссии г.Коврова Владимирской области порядка проведения освидетельствования ФИО1, предусмотренного Положением о военно-врачебной экспертизе, судебная коллегия не усматривает.

При таком положении судебная коллегия полагает, что административным ответчиком доказана законность решения призывной комиссии от 03.05.2023, напротив, нарушение прав и законных интересов оспариваемым решением административным истцом не доказано.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны правовой позиции, изложенной в суде первой инстанции, которая получила правильное изложение и надлежащую судебную оценку при рассмотрении дела по существу, выводы суда не опровергают, данных, нуждающихся в дополнительной проверке, либо ставящих под сомнение выводы суда первой инстанции, влияющих на законность принятого решения не содержат, в связи с чем, не могут быть положены в основу отмены правильного по существу судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 307- 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ковровского городского суда Владимирской области от 30 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Ковровский городской суд Владимирской области.

Председательствующий Е.П. Астровко

Судьи: Е.В. Кутровская

О.И. Емельянова