РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025 года адрес

Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Ежовой Е.А.,

при секретаре фио,

с участием представителя административного истца фио, представителя административного ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-155/2025 по административному иску ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по перераспределению земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, ФИО1, обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по перераспределению земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление, мотивируя заявленные требования тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:22:0040110:587 площадью 455 кв.м. по адресу: адрес, адрес, уч.25/1, границы участка установлены. С целью выкупа примыкающего земельного участка путем перераспределения земель неразграниченной государственной собственности ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением, представив схему расположения образуемого земельного участка. В предоставлении государственной услуги было отказано по причине того, что земельный участок с кадастровым номером 77:22:0040110:587 с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства находится в едином землепользовании с земельным участком с кадастровым номером 77:22:0040110:588 с видом разрешенного использования – для ведения торговой деятельности. На земельном участке с кадастровым номером 77:22:0040110:587, запрашиваемом к перераспределению, расположены бытовка и строение площадью 72 кв.м., которые используются для эксплуатации торговых объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 77:22:0040110:588, в связи с чем принятие решения о перераспределении не представляется возможным.

Административный истец, ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, обеспечила явку своего представителя, который в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика, Департамента городского имущества адрес, в судебное заседание явился, просил в иске отказать, указав, что на земельном участке с кадастровым номером 77:22:0040110:587 отсутствуют объекты индивидуального жилищного строительства и данный участок используется для эксплуатации торговых объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 77:22:0040110:588, что подтверждается ответом госинспекции.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. ст. 11, 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания - территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, в том числе, если:

схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек (подпункт 6);

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 9);

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).

Основаниями для отказа в совершении указанных действий согласно подпункту 11 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ является то обстоятельство, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 77:22:0040110:587 площадью 455 кв.м. по адресу: адрес, адрес, уч.25/1, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

ФИО1 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 77:22:0040110:588 площадью 1045 кв.м. по адресу: адрес, адрес, уч.25/, вид разрешенного использования – для ведения торговой деятельности.

В собственности административного истца находятся нежилые здания с кадастровыми номерами 77:22:0000000:2359, 77:22:0000000:2854.

12 ноября 2024 года ФИО1 обратилась с предоставлением схемы за получением государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:22:0040110:587.

Департаментом городского имущества адрес 16 декабря 2024 года отказано в предоставлении государственной услуги. Отказ мотивирован тем, что земельные участки с кадастровыми номерами 77:22:0040110:587, 77:22:0040110:588 образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:27:0040110:92, принадлежащего административному истцу и имеющего вид разрешенного использования – для ведения торговой деятельности.

В настоящее время земельному участку с кадастровым номером 77:22:0040110:587 установлен вид разрешенного использования – для ведения торговой деятельности, в его границах расположены нежилые здания с кадастровыми номерами 77:22:0000000:2359, 77:22:0000000:2854.

На земельном участке с кадастровым номером 77:22:0040110:587 отсутствуют объекты индивидуального жилищного строительства и данный участок используется для эксплуатации торговых объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 77:22:0040110:588, в связи с чем принятие решения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 77:22:0040110:587 и земель неразграниченной государственной собственности.

27 декабря 2023 года Комитетом государственного строительного надзора адрес выдано Уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 77:22:0040110:587.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административным ответчиком не доказаны законность оспариваемого решения, соответствие его содержания нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, напротив, административным истцом представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на Департамент городского имущества адрес в целях восстановления прав административного истца обязанность повторно рассмотреть по существу заявление рассмотреть заявление ФИО1

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по перераспределению земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента городского имущества адрес об отказе в предоставлении государственной услуги от 16.12.2024 года по заявлению ФИО1 от 12.11.2024 №33-5-124917/24-(0)-0.

Обязать Департамент городского имущества адрес повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12.11.2024 №33-5-124917/24-(0)-0.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Троицкий районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Ежова