№ 2а-244/2023

34RS0028-01-2023-000264-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2023 года ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Земцовой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Колпаносовой О.А.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области Воскресенсковой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере собственности и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере собственности и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в деятельности администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области установлено, что на балансе администрации находится 6 элементов уличного игрового оборудования, которые в совокупности образуют детскую игровую площадку. Площадка расположена в хут. Успенка Нехаевского района Волгоградской области. Согласно публичной кадастровой карте, а также информации администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка (в совокупности), не сформирован, на кадастровом учете не состоит, в собственность муниципального образования не оформлен. По результатам проверки 25 августа 2023 года прокуратурой района в адрес главы Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района внесено представление, по результатам рассмотрения которого, меры по принятию в собственность указанного земельного участка не приняты. Таким образом, непринятие муниципальным образованием мер по постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность соответствующих земельных участков препятствует надлежащему содержанию оборудования детских площадок, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, просит: признать бездействие администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области по постановке на учет и последующего оформления в собственность земельного участка, расположенного вблизи здания администрации по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район, хут. Успенка, ул. Центральная, д. 61, незаконным; обязать администрацию Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка, оформить право муниципальной собственности на указанный земельный участок, расположенный вблизи здания администрации по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район, хут. Успенка, ул. Центральная, д. 61, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области - глава администрации ФИО1, извещенный о проведении судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в судебное заседании не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против удовлетворения требований административного истца.

С учётом положений ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду неявки в судебное заседание представителя ответчика, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного заседания, явка которого обязательной судом не признавалась, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Нехаевского района Волгоградской области Воскресенскова Д.И. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и их должностными лицами.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В случаях и в порядке, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом (ч. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 1 и п. 5 ч.1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 год № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 14 настоящего Федерального закона.

Вопросы организации благоустройства территории поселения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 год № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Детские игровые площадки (комплексы) являются элементом благоустройства.

На основании ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в деятельности администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлено, что на балансе администрации находится 6 элементов уличного игрового оборудования, которые в совокупности образуют детскую игровую площадку. Площадка расположена в хут. Успенка Нехаевского района Волгоградской области. Согласно публичной кадастровой карте, а также информации администрации Успенского сельского поселения, земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка (в совокупности), не сформирован, на кадастровом учете не состоит, в собственность муниципального образования не оформлен (л.д.7).

По результатам проверки 25 августа 2023 года прокуратурой района в адрес главы Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района внесено представление (л.д. 8-9), по результатам рассмотрения которого, меры по принятию в собственность указанного земельного участка не приняты (л.д.10, 11, 12).

Учитывая, что установленное в ходе проверки бездействие органа местного самоуправления в данном вопросе грубо нарушает права и интересы граждан, проживающих в хут. Успенка Нехаевского муниципального района Волгоградской области, длительное непринятие муниципальным образованием мер по постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность соответствующих земельных участков препятствует надлежащему содержанию оборудования детских площадок, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья и, таким образом, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, следует признать незаконным бездействие администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Принимая во внимание, что вина администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области заключается в длительном непринятии муниципальным образованием мер по постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность соответствующих земельных участков, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, при этом учитывает, что под бездействием понимается не совершение действий, выполнение которых относится к функциям и обязанностям административного ответчика, в связи с чем, заявленные прокурором Нехаевского района Волгоградской области требования законны и обоснованы.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконном бездействии администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, единственным способом защиты нарушенного права неопределенного круга лиц является возложение обязанности на уполномоченный орган местного самоуправления устранить нарушение прав граждан.

Реализуя требования ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает заявленный административным истцом двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить постановленное судебное решение, разумным, обоснованным и достаточным для устранения указанных недостатков. Установление более длительного срока будет затягивать исполнения решения суда, и может повлечь нарушение охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в чьих интересах были заявлены требования.

На основании п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних,- удовлетворить.

Признать бездействие администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области по постановке на учет и последующего оформления в собственность земельного участка, расположенного вблизи здания администрации по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район, хут. Успенка, ул. Центральная, д. 61, незаконным.

Обязать администрацию Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка, оформить право муниципальной собственности на указанный земельный участок, расположенный вблизи здания администрации по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район, хут. Успенка, ул. Центральная, д. 61, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

По истечении установленного судом срока возложить на административного ответчика обязанность в течение 5 рабочих дней сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по административному делу.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Нехаевский районный суд Волгоградской области.

Судья Н.С. Земцова

Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, составлено 26 декабря 2023 года.