Судья Кувшинов И.Л.
№ 33а-3750/2023№ 2а-265/2023УИД 51RS0015-01-2023-000235-55
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Мурманск
27 сентября 2023 г.
Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
ФИО1
Судей
Науменко Н.А.
ФИО2
при секретаре
ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании с применением систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Б.П.А. о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении
по апелляционной жалобе федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 23» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Федеральной службы исполнения наказаний на решение на решение Ловозерского районного суда Мурманской области от 8 июня 2023 г.
Заслушав доклад судьи Науменко Н.А., возражения Б.П.А. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда
установила:
Б.П.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 23» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (далее - ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области) в размере 30 000 рублей.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области. В период нахождения в карантинном отряде в январе и июле 2022 г. условия содержания были ненадлежащими, что выразилось в невыдаче гигиенических наборов, отсутствии горячего водоснабжения, наличии на стенах и потолке трещин, мокрых пятен, отсутствии на полу и стенах краски; в санузле сантехника изношена со следами ржавчины, на кухне отсутствовал холодильник.
После нахождения в карантинном отряде Б.П.А. был переведен в отряд № 5, где также нарушались условия его содержания, а именно отсутствовало горячее водоснабжение, не выдавались гигиенические наборы.
Решением Ловозерского районного суда Мурманской области от 8 июня 2023 г. административное исковое заявление Б.П.А. удовлетворено частично. С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Б.П.А. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в карантинном отряде исправительного учреждения в размере 10 000 рублей.
В апелляционной жалобе представитель ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России ФИО4 просит решение суда изменить, в удовлетворении исковых требований Б.П.А. отказать.
В обоснование жалобы указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Считает, что приостановка выдачи гигиенического набора не является безусловным основанием для удовлетворения требований, кроме того, данные обстоятельства не являются достаточными для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы.
Отмечает, что осужденный не утратил право на получение предметов первой необходимости (гигиенических наборов) и продуктов питания от родственников и других лиц, приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет средств получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств.
Кроме того, указывает, что в соответствии с положениями ПВР ИУ для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов, в том числе и средства для гигиены, на территории исправительного учреждения функционирует магазин, которым осужденные вправе пользоваться во время, отведенное распорядком дня.
Выражает несогласие с тем, что суд при вынесении решения применил положения Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», которые распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.
Указывает, что здания ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области реконструкции и капитальному ремонту не подвергались. Проектно-технической документацией на момент строительства зданий горячее водоснабжение не предусматривалось.
Факт отсутствия подводки горячей воды в камеры полагает не влияющим на возможность и необходимость административного истца поддерживать личную гигиену, поскольку организована помывка осужденных в душевом помещении.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители административных ответчиков ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, поскольку их неявка, в силу статей 150-152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), не является препятствием к разбирательству дела.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения постановленного судом решения.
Согласно частям 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 4, 6 Положения о Федеральной службе исполнения наказания (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, одними из основных задач ФСИН России являются обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная система), должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В силу пункта 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Б.П.А. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, где в спорный период содержался:
- в карантинном отделении с 25 по 28 января 2022 г.; с 22 по 27 июля 2022 г.; с 8 по 14 декабря 2022 г.;
- в отряде № 6 с 28 января по 14 июня 2022 г.; с 27 июля по 9 сентября 2022 г.;
- в отряде № 5 (ранее отряд № 6) с 14 декабря 2022 г. по 19 апреля 2023г.;
- в отряде № 4 с 19 апреля 2023 г. по настоящее время.
Разрешая заявленные требования, проанализировав собранные по делу доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих условия отбывания в виде лишения свободы, пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении административного иска в части нарушений условий содержания в исправительном учреждении, выразившихся в наличии на стенах и потолке трещин, мокрых пятен, отсутствии краски на полу и стенах, ненадлежащего состояния сантехники в санузле, отсутствия холодильника на кухне; невыдаче гигиенических наборов в период нахождения Б.П.А.. в карантинном отряде, как не основанных на нормах права с учетом доказательств, полученных судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, в решении суда подробно мотивирован, подтвержден соответствующими доказательствами, оснований не доверять которым не имеется.
Апелляционная жалоба не содержит доводов о несогласии с обжалуемым судебным актом в данной части.
Проанализировав собранные по делу доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, пришел к верному выводу о том, что ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области допускалось нарушение санитарно-эпидемиологических требований, что выразилось в отсутствии горячего водоснабжения в указанный период, в связи с чем обоснованно удовлетворил административные исковые требования Б.П.А. в данной части.
Так, проанализировав положения пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр, исходя из материалов административного дела, свидетельствующих о том, что на момент содержания Б.П.А. в исправительном учреждении ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области подводка к санитарно-техническим приборам горячего водоснабжения отсутствовала, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении условий содержания административного истца в указанной части.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом, поскольку наличие горячего водоснабжения в отрядах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключение под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях административного ответчика.
Вопреки доводам жалобы, факт постройки и введение зданий исправительного учреждения в эксплуатацию ранее принятия перечисленных выше норм не препятствует их переоборудованию, реконструкции или капитальному ремонту, с целью создания надлежащих условий содержания. Приведенные выше нормы регулируют как строительство, так и эксплуатацию помещений в исправительных учреждениях и являются обязательными.
Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.
Установив изложенные обстоятельства, совокупность которых свидетельствует о причинении административному истцу страданий и переживаний в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований о взыскании компенсации, оснований не согласиться с данным выводом судебная коллегия не усматривает.
При этом стороной административного ответчика не оспаривалось то обстоятельство, что горячее водоснабжение не подведено к раковинам санитарного узла помещений отрядов, в которых содержался административный истец.
Ссылка в апелляционной жалобе на организацию помывки осужденных в душевой не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку данное обстоятельство не восполняло в полной мере допущенное нарушение условий содержания.
Оценивая доводы административного истца о необеспечении индивидуальными средствами гигиены, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований в данной части.
При этом суд первой инстанции исходил из того, что стороной административного ответчика, в нарушение требований статей 62, 226 КАС РФ, не представлено в материалы дела бесспорных доказательств обеспечения административного истца гигиеническими наборами в полном объеме в период с 1 января по 28 апреля 2023 г.
Установив изложенные обстоятельства, свидетельствующие о том, что ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области были допущены нарушения требований об обеспечении индивидуальными средствами гигиены, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований в части невыдачи индивидуальных средств гигиены.
При определении размера денежной компенсации, суд исходил из того, что указанное бездействие исправительного учреждения является несущественным, поскольку не привело к наступлению для административного истца стойких негативных последствий, учитывая фактические обстоятельства дела, характер и степень причиненных административному истцу нравственных страданий, его индивидуальные особенности, руководствуясь принципом разумности и справедливости, в связи с чем определил компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении Б.П.А. в размере 10 000 рублей.
Выводы суда относительно размера компенсации должным образом мотивированы. Разумность компенсации является оценочной категорией, четкие критерии ее определения применительно к тем или иным видам дел не предусматриваются, в каждом конкретном случае суд вправе определить такие пределы с учетом конкретных обстоятельств дела. Оснований не согласиться с присужденной суммой судебная коллегия не усматривает.
При рассмотрении настоящего дела по существу судом первой инстанции правильно определены и установлены обстоятельств, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, с которым соглашается суд апелляционной инстанции.
В целом апелляционная жалоба не содержит ссылок на обстоятельств, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда, в связи с чем ее доводы являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.
Частично удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции указал в резолютивной части решения на взыскание компенсации за нарушение условий содержания в карантинном отделении исправительного учреждения.
Вместе с тем, учитывая, что Б.П.А.. требования о взыскании компенсации заявлены за весь период его содержания в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, а присужденная сумма соответствует обстоятельствам допущенного нарушения с учетом общего периода содержания административного истца в указанном учреждении, судебная коллегия считает необходимым изложить резолютивную часть решения в новой редакции с указанием о взыскании компенсации в размере 10 000 рублей за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда
определил а:
решение Ловозерского районного суда Мурманской области от 8 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 23» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Федеральной службы исполнения наказаний – без удовлетворения.
Изложить абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции:
«Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Б.П.А. компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 10 000 рублей».
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течении шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение составлено 27 сентября 2023 г.
Председательствующий:
Судьи: