Дело № 2а-393/2022

(УИД 22RS0009-01-2022-000360-28)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сафронова А.Ю.,

при секретаре Черёмушкиной Т.В.,

с участием: представителя административного истца – ст. помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Эйхольца Н.В.,

представителя административного ответчика администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края ФИО1,

представителя заинтересованного лица директора филиала по Змеиногорскому району КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Локтевского района» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Змеиногорский межрайонный прокуратурой проведена проверка по обращению родителей детей, занимающихся в Змеиногорском филиале КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Локтевского района». Согласно договору № 3 от 03.07.2019, заключенного между администрацией г. Змеиногорска и КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Локтевского района» администрация г. Змеиногорска передала в безвозмездное пользование КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Локтевского района» помещения (места общего пользования) в здании, расположенном по адресу: <...>. Согласно п. 4.3.6 договора КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Локтевского района» обязан производить за свой счет содержание, текущий ремонт помещений и инженерных коммуникаций. Осуществление капитального ремонта на КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания Локтевского района» не возложено. В ходе проведенной проверки установлено, что указанное здание имеет деформации фундамента, имеются сгнившие деревянные конструкции крыши, стены здания имеют трещины и разрушения, в связи с чем, требует капитального ремонта. Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования нежилого помещения. Ответчиком в нарушение норм законодательства не принимаются меры к содержанию и ремонту, находящегося в собственности имущества, что влечет его разрушение и создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, нарушает п. 4.3.36 Договора. С целью устранения указанных нарушений 22.04.2022 в адрес главы администрации г. Змеиногорска внесено представление, которое рассмотрено, нарушения не устранены. Невыполнение требований законодательства влечет разрушение муниципального имущества, создает опасность для жизни и здоровья обучающихся КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Локтевского района».

Ссылаясь на ст. ст. 209, 210 ГК РФ, ст. ст. 14, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», просит: признать незаконным бездействие администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к проведению капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <...>; возложить обязанность на администрацию г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края провести капитальный ремонт указанного здания в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В последующем представитель процессуального административного истца заявленные требования уточнил, в окончательном варианте, просит: признать незаконным бездействие администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к проведению капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <...>; возложить обязанность на администрацию г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края провести капитальный ремонт указанного здания, в случае невозможности проведения капитального ремонта и создании угрозы жизни и здоровью граждан, возложить обязанность на администрацию г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края провести снос указанного здания, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца помощник Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в судебном заседании настаивал на полном удовлетворении уточненных исковых требований, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края ФИО1 полагала возможным удовлетворить уточненные требования о возложении обязанности по сносу здания. Ранее в судебных заседаниях исковые требования не признавала, поясняла, что приложенный к административному исковому заявлению акт обследования нежилого помещения составлен муниципальными служащими, не имеющими технических, либо специальных познаний для обследования здания, дают характеристику, что зданию необходим капитальный ремонт. Это не гарантирует, что здание после проведения ремонта не может быть признано аварийным. В данном случае необходимо проведение строительной экспертизы, которая покажет, что здание либо подлежит сносу, либо необходимо провести ремонт с перечнем данных работ. От вида работ будет проведена оценочная экспертиза. Только после этого согласно Бюджетному кодексу РФ могут быть выделены денежные средства для проведения капитального ремонта. Если есть угроза жизни и здоровью, могут принять меры по освобождению данного здания.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица директор филиала по Змеиногорскому району КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Локтевского района» ФИО2 полагала уточненные исковые требования о сносе здания не подлежащими удовлетворению. Ранее в судебных заседаниях поясняла, что здание требует проведения ремонта, администрация г. Змеиногорска Змеиногорского района не содержит здание, полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 2 ст. 209 ГК РФ).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 215 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 3 ч. 1 настоящей статьи, а именно владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Согласно п. 4 ст. 40 Устава МО г. Змеиногорск, к полномочиям главы администрации города относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения.

В соответствии с договором № 3 от 03.07.2019, заключенным между администрацией г. Змеиногорска и КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Локтевского района», администрация г. Змеиногорска передала основные № 6, 7, 8, б/н и вспомогательные (места общего пользования) помещения, согласно поэтажного плана помещений (приложение 1), общей площадью 199,2 кв. м., расположенные в здании по адресу: <...> (п. 1.1 договора).

Помещение принадлежит администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края на праве собственности, что подтверждается свидетельством о праве собственности № 22 АД 550549, выданного 02.06.2015, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись № 22-22/011-22/011/001/2015-1431/1 (п. 1.2 договора).

Настоящий договор действует 5 лет: с 03.07.2019 до 02.07.2024 (п. 2.2 договора).

Согласно п. 4.3.6 договора КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Локтевского района» обязан производить за свой счет содержание, текущий ремонт помещений и инженерных коммуникаций. Осуществление капитального ремонта на КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Локтевского района» не возложено.

Из материалов дела следует, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой по обращению родителей детей, занимающихся в Змеиногорском филиале КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Локтевского района» проведена проверка, в ходе которой установлено, что здание, расположенное по адресу: <...>, имеет деформации фундамента, имеются сгнившие деревянные конструкции крыши, стены здания имеют трещины и разрушения, в связи с чем, требует капитального ремонта, что подтверждается актом обследования нежилого помещения № 002 от 12.10.2021.

Администрацией г. Змеиногорска не принимаются меры к содержанию и ремонту, находящегося в собственности имущества, что влечет его разрушение и создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, нарушает п. 4.3.6 договора.

22.04.2022 в адрес главы администрации г. Змеиногорска внесено представление об устранении нарушений.

Согласно ответу от 26.05.2022 администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края на указное представление, представление рассмотрено и признано законным и обоснованным. В ходе рассмотрения данного представления руководству КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Локтевского района» предложены варианты замены, переезда в другие помещения, принадлежащие администрации города Змеиногорска, от которых они отказались по разным причинам. Знание, в котором в настоящее время размещен «Комплексный центр социального обслуживания населения Локтевского района» требует капитального ремонта на сумму более 10 млн. рублей. Администрация города Змеиногорска не имеет финансовой возможности провести ремонт в указанном помещении, в связи с чем, администрация города Змеиногорска обратилась с ходатайством в администрацию Змеиногорского района о выделении для Змеиногорского филиала помещения, расположенного по адресу: <...> находящегося в её распоряжении и где ранее размещалась данная организация.

Администрацией Змеиногорского района Алтайского края 03.06.2022 в адрес администрации г. Змеиногорска направлено письмо, что в здании, расположенном по адресу: <...> расположено структурное подразделение МБОУ СОШ № 3 Змеиногорского района детский сад «Улыбка». Предоставить в данном здании помещение «Комплексному центру социального обслуживания населения Локтевского района» невозможно.

Согласно дополнительному ответу от 09.06.2022 администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края на указное представление, в связи с ограниченными возможностями бюджета городского поселения город Змеиногорск на 2022 год, администрация города Змеиногорска направила ходатайство № 339 от 31.05.2022 «О выделении бюджетных ассигнований на проведение капитального ремонта здания, расположенного по адресу <...>» в администрацию Змеиногорского района Алтайского края. На данный момент ответа на вышеизложенное ходатайство с администрации Змеиногорского района Алтайского края не поступило.

Согласно выписки из ЕГРН № КУВИ-001/2022-115720260 от 11.07.2022 здание с кадастровым номером 22:67:040102:52 по адресу: <...>, имеет общую площадь 1076,8 кв. м.

Для определения необходимости ремонта здания, видов и объема и стоимости ремонтных работ по делу судом назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы».

Согласно заключению эксперта ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» № 2962/22 от 17.10.2022, получены следующие выводы:

По первому вопросу: «Каково техническое состояние здания, расположенного по адресу: <...>, соответствует ли оно строительным и санитарным нормам и правилам, имеется ли угроза жизни и здоровью граждан, возможна ли его дальнейшая эксплуатация ?».

Анализом данных, полученных в ходе проведения экспертного осмотра нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, данных, имеющихся в материалах исследуемого административного дела, данных, содержащихся в нормативно-технической документации, установлено следующее:

- техническое состояние наружных и внутренних стен исследуемого нежилого здания, определенное по «Рекомендациям по оценке надежности строительных конструкций зданий и сооружений по внешним признакам», соответствует 5-ой категории технического состояния: «Аварийное состояние. Существующие повреждения свидетельствуют о возможности обрушения конструкций»;

- техническое состояние межэтажных перекрытий исследуемого нежилого здания, определенное по «Рекомендациям по оценке надежности строительных конструкций зданий и сооружений по внешним признакам», соответствует 3-ей категории технического состояния: «Не совсем удовлетворительное, ограниченно работоспособное состояние. Существующие повреждения свидетельствуют о снижении несущей способности»;

- техническое состояние чердачного перекрытия исследуемого нежилого здания, определенное по «Рекомендациям по оценке надежности строительных конструкций зданий и сооружений по внешним признакам», соответствует 4-ой категории технического cocтояния: «Неудовлетворительное, (неработоспособное) состояние»;

- техническое состояние лестничных маршей и площадок исследуемого нежилого здания, определенное по «Рекомендациям по оценке надежности строительных конструкций зданий и сооружений по внешним признакам», соответствует 2-ой категории технического состояния: «Удовлетворительное работоспособное состояние»;

- техническое состояние кровли исследуемого нежилого здания «Неудовлетворительное»;

- техническое состояние отдельных участков полов исследуемого нежилого здания «Неудовлетворительное»;

- техническое состояние входного двухстворчатого дверного блока исследуемого нежилого здания «Неудовлетворительное»;

- техническое состояние деревянных оконных блоков исследуемого нежилого здания «Неудовлетворительное»;

- техническое состояние системы отопления исследуемого нежилого здания «Удовлетворительное»;

- техническое состояние системы водоснабжения исследуемого нежилого здания «Удовлетворительное»;

- техническое состояние системы электроснабжения исследуемого нежилого здания «Удовлетворительное»;

- техническое состояние системы канализации исследуемого нежилого здания «Удовлетворительное»;

- техническое состояние несущих строительных конструкций в целом не соответствует требованиям п.6.1. СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (проектирование общественных зданий, а также входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения осуществляют с учетом требований Федерального закона №384-Ф3 от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»), в свою очередь согласно Статье 7. «Требования механической безопасности» №384-Ф3 от 30 декабря 2009 г.: «Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности;- исходя из технического состояния наружных и внутренних стен исследуемого нежилого здания эксперты полагают, что имеется угроза жизни и здоровью граждан, дальнейшая эксплуатация здания невозможна;

- следует отметить, что:

1. Согласно СНиП II-А. 12.62 «Строительство в сейсмических районах. Нормы проектирования», действующему на период ввода нежилого здания в эксплуатацию, сейсмичность местности города Змеиногорска отсутствует, при этом максимальная сейсмичность местности территории Алтайского края составляла 6 баллов;

2. Согласно СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП Н-7-81*, действующему на период проведения экспертизы, сейсмичность местности города Змеиногорска составляет 7 баллов;

3. Исходя из вышеизложенного следует, что за период времени с 1962 г. по настоящее время возможный уровень сейсмических воздействий местности города Змеиногорска увеличился с 6 до 7 баллов, то есть конструктивные требования к строительству здания, действующие на период его строительства, не предусматривали тех антисейсмических мероприятий, которые требуются в настоящее время;

4. Установлены следующие несоответствия строительных конструкций исследуемого нежилого здания требованиям СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП Н-7-81*»:

- в конструкции здания отсутствуют антисейсмические швы (выполненные путём возведения парных стен и рам, либо рамы и стены), что не соответствует требованиям п.8.2.1, (здания и сооружения следует разделять антисейсмическими швами на независимые динамические отсеки, в следующих случаях: если здания и сооружения имеют сложную форму в плане);

- конструкция перекрытий нежилого здания не соответствует требованиям п.8.5.1, (железобетонные перекрытия и (или) покрытия следует выполнять как жесткие горизонтальные диски, соединенные с вертикальными конструкциями здания и обеспечивающие их совместную работу при сейсмических воздействиях) и требованиям п.8.5.6, (балки перекрытий (покрытий) следует конструктивно связывать с антисейсмическим поясом и устраивать по ним сплошной дощатый диагональный настил);

- часть простенков нежилого здания имеет ширину 420-450 мм, что не соответствует требованиям п. 8.15.10, (размеры элементов стен каменных зданий следует определять расчетом. Они должны соответствовать требованиям, приведенным в таблице 8.9. Минимальная ширина простенков из кирпичной кладки составляет от 640 до 770 мм);

- в уровнях перекрытий нежилого здания отсутствуют антисейсмические пояса, что не соответствует требованиям п.8.15.11. (в уровне перекрытий и покрытий следует устраивать антисейсмические пояса по всем продольным и поперечным стенам, выполняемые из монолитного железобетона или сборные с замоноличиванием стыков и непрерывным армированием. Антисейсмические пояса верхнего этажа должны быть связаны с кладкой вертикальными выпусками арматуры);

- кирпичная кладка стен нежилого здания не армирована, что не соответствует требованиям п.8.15.13. (в сопряжениях стен в кладку должны укладываться арматурные сетки сечением продольной арматуры общей площадью не менее 1 см2, длиной 1,5 м через 700 мм по высоте при расчетной сейсмичности 7-8 баллов и через 500 мм - при 9 баллах) и требованиям п.8.15.14, (кладки следует армировать сетками в горизонтальных швах и отдельными вертикальными стержнями или каркасами, размещаемыми в теле кладки или штукатурных слоях. Вертикальная арматура должна быть непрерывной и соединяться с антисейсмическими поясами. Не допускается соединение арматуры внахлест без сварки. При размещении вертикальной арматуры в штук, расположенными в горизонтальных швах кладки);

- исходя из вышеизложенного, помимо выявленного технического состояния наружных и внутренних стен исследуемого нежилого здания, также имеется угроза жизни и здоровью граждан, при воздействии на исследуемое здание сейсмической нагрузки эквивалентной сейсмической интенсивности 7 баллов по шкале MSK-64;

- следует отметить, что:

1. Приведенное сопротивление теплопередаче конструкции наружных стен исследуемого нежилого здания составляет 1,1 м2х°С/Вт, что менее его нормиро- ванного значения, которое составляет 3,44 м2х°С/Вт, что не соответствует требо- ваниям п.5.1. СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003» (приведенное сопротивление теплопередаче, ограждающих конструкций, а также окон и фонарей (с вертикальным остеклением или с углом наклона более 45°) следует принимать не менее нормируемых значений. Расчет нормированного и приведенного значений сопротивления теплопередаче наружных стен для г. Змеиногорска приведен в Приложении №1 к настоящему экспертному заключению);

2. Согласно ГОСТ 11214-2003 «Блоки оконные деревянные с листовым остеклением»: сопротивление теплопередаче деревянных оконных блоков без применения остекления с низкоэмиссионным покрытием составляет от 0,4 до 0,53 м2х°С/Вт, что менее его нормированного значения, определенного методом интерполяции по данным таблицы №3 СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003» (см. Приложение №1 к настоящему экспертному заключению), которое составляет 0,586 м2х°С/Вт, что не соответствует требованиям п.5.1. СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003» (приведенное сопротивление теплопередаче, ограждающих конструкций, а также окон и фонарей (с вертикальным остеклением или с углом наклона более 45°) следует принимать не менее нормируемых значений);

3. Таким образом, теплотехнические характеристики ограждающих конструк- ций наружных стен и заполнений оконных проемов исследуемого нежилого здания не соответствуют требованиям п.9.3. СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (тепловую защиту общественных зданий проектируют по СП 50.13330);

4. Результатом низких теплотехнических характеристик ограждающих конструкций наружных стен и заполнений оконных проемов исследуемого нежилого здания является низкая температура внутреннего воздуха в помещениях «Комплексного центра социального обслуживания населения Локтевского района», что установлено согласно пояснениям ФИО3, и что не соответствует требованиям п.2.4. СП 2.1.3678 - 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих про- дажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (в помещениях обеспечи- ваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов);

5. Неудовлетворительное техническое состояние пола в одном из помещений «Комплексного центра социального обслуживания населения Локтевского района», не соответствует требованиям п. 2.4 СП.2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств);

6. Отсутствие на кровле исследуемого нежилого здания элементов безопасности (лестницы, ходовые трапы, крюки для крепления страховочных тросов) не соответствует требованиям п.4.8. СП 17.13330.2017 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП Н-26-76» (при проектировании кровель необходимо также предусматривать ограждения и специальные элементы безопасности, к которым относятся крюки для навешивания лестниц, элементы для крепления страховочных тросов и снегозадержания, ступени, подножки, стационарные лестницы и ходовые трапы, эвакуационные платформы,.. .);

7. Отсутствие на кровле исследуемого нежилого здания снегозадерживающих устройств не соответствует требованиям п.9.11. СП 17.13330.2017 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП И-26-76» (на кровлях зданий с наружным неорганизованным и организованным водостоком следует предусматривать снегозадерживающие устройства,.. .).

По второму вопросу: «Имеется ли необходимость проведения капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <...>?».

Анализом данных, полученных в ходе проведения экспертного осмотра нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, данных, имеющихся в материалах исследуемого административного дела, данных, содержащихся в нормативнотехнической документации, установлено следующее:

- для приведения нежилого здания в соответствие с требованиями действующих строительных, санитарных норм и правил, а также для приведения его технического состояния в соответствие с требованиями действующих строительных норм и правил, необходимо выполнить следующие мероприятия:

1. Устройство антисейсмических швов (выполненных путём возведения парных стен и рам, либо рамы и стены);

2. Армирование кирпичной кладки стен;

3. Устройство железобетонных антисейсмических поясов в уровне перекрытий;

4. Устройство железобетонного обрамления оконных проемов, имеющих недостаточную ширину простенков;

5. Устройство жестких горизонтальных дисков (в составе межэтажных и чердачного перекрытий), соединенных с вертикальными конструкциями здания и обеспечивающие их совместную работу при сейсмических воздействиях;

6. Устранение «аварийного» состояния наружных стен;

7. Устранение «не совсем удовлетворительного» состояния межэтажных перекрытий;

8. Устранение «неудовлетворительного» состояния чердачного перекрытия;

9. Устранение «неудовлетворительного» состояния кровли (ремонт);

10. Устранение «неудовлетворительного» состояния полов (ремонт);

11. Устранение «неудовлетворительного» состояния оконных блоков (замена);

12. Устранение «неудовлетворительного» состояния входного дверного блока блоков (замена);

13. Утепление наружных стен;

- исходя из вышеизложенного, следует, что перечисленные мероприятия не являются капитальным ремонтом, так как для реализации требований СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП Н-7-81*» необходимо выполнить замену строительных конструкций здания (то есть произвести снос и строительство нового здания);

- кроме того, необходимо:

1. Выполнить инженерно-геологические изыскания для установления фактических физико-механических свойств грунтов, которые в последующем будут являться основанием фундамента исследуемого здания;

2. На основании результатов инженерно-геологических изысканий и технического задания на проектирование (учитывающего состав организаций, которые будут располагаться в здании) выполнить разработку проектной и рабочей документации на строительство нового нежилого здания, в соответствии с требованиями строительных, градостроительных, санитарных и противопожарных норм и правил;

3. Все работы производить на основании проектной и рабочей документации по возведению нового нежилого здания, в соответствии с требованиями строительных, градостроительных, санитарных и противопожарных норм и правил.

По третьему вопросу: «Каков объем, виды и стоимость работ по проведению капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <...>?».

Исходя из результатов исследования по первому и второму вопросам настоящего экспертного заключения, исследование по данному вопросу не производилось, так как для приведения нежилого здания в соответствие с требованиями действующих строительных, санитарных норм и правил, а также для приведения его технического состояния в соответствие с требованиями действующих строительных норм и правил, необходимо выполнить мероприятия, не относящиеся к капитальному, а относящиеся новому строительству.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные, в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов (ч. 2 ст. 59 КАС РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 82 КАС РФ, заключение эксперта (комиссии экспертов) оглашается в судебном заседании и исследуется наряду с другими доказательствами по административному делу.

Согласно ч. 8 ст. 82 КАС РФ, заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьей 84 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением эксперта (комиссии экспертов) должно быть мотивировано в решении или определении суда.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Заключение экспертизы в полной мере соответствует требованиям ст. 82 КАС РФ, подготовлено компетентными экспертами, имеющими высшее техническое образование, специальную подготовку необходимую для проведения экспертизы, длительный стаж работы по специальности, которым были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 49 КАС РФ, и которые были в установленном порядке предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Заключение содержит в себе все необходимые выводы, проведенный экспертный анализ проведен на основе специальной литературы, неясностей и разночтений не содержит. Составлено оно с изучением материалов дела и при непосредственном экспертном осмотре объекта исследования.

Указанные выводы экспертов, изложенные в экспертном заключении, принимаются судом в качестве достоверных и обоснованных, поскольку данное заключение последовательно, непротиворечиво, в достаточной степени мотивировано, сомневаться в достоверности указанных выводов экспертов оснований не имеется. Выводы, содержащиеся в заключении, подтверждаются другими исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами. Экспертами проведен экспертный осмотр объекта исследования – здания, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 КАС РФ, Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

При этом, результаты экспертизы не имеют для суда заранее установленной силы, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ст. 84 КАС РФ).

Гарантиями прав участвующих в деле лиц при назначении судом по делу экспертизы выступают установленная уголовным законодательством ответственность за дачу заведомо ложного экспертного заключения (ч. 16 ст. 49 КАС РФ, статья 307 УК РФ), предусмотренная ч. 2 ст. 83 КАС РФ, возможность ходатайствовать перед судом - в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта (комиссии экспертов) или наличия противоречий в выводах эксперта (комиссии экспертов) - о назначении дополнительной или повторной экспертизы, проведение которой поручается другому эксперту (другой комиссии экспертов).

Лица, участвующие в деле, вправе предложить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы. Окончательный круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта, и их содержание определяются судом. Отклонение судом вопросов, предложенных лицами, участвующими в деле, должно быть мотивировано в определении суда о назначении экспертизы (ч. 3 ст. 77 КАС РФ).

В данном деле окончательный круг вопросов, а также выбор экспертного учреждения определены судом, оснований сомневаться в компетенции экспертного учреждения либо экспертов, проводивших экспертизу, у суда не имеется.

Вышеуказанные положения закона не препятствуют сторонам в представлении суду доказательств с целью опровержения выводов эксперта.

В заключении раскрыты содержание и результаты исследований с указанием примененных методов исследования, в связи с чем, суд при вынесении решения принимает указанное заключение во внимание.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что проведение капитального ремонта здания невозможно, требуется провести снос и строительство нового здания, здание создает угрозу жизни и здоровью граждан, дальнейшая его эксплуатация здания невозможна.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца.

Административный истец и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь главами 15 и 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявления Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к проведению капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <...>.

Возложить обязанность на администрацию г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края провести снос здания, расположенного по адресу: <...>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2022.

Судья А.Ю. Сафронов