Дело № 2-1080/2022
УИД:26RS0017-01-2022-001583-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2022 года г. Кисловодск
Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Коротыча А.В., при секретаре Швецовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда, гражданское дело по исковому заявлению администрации города-курорта Кисловодска к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольным, его сносе, взыскании судебной неустойки,
установил:
администрация города-курорта Кисловодска обратилась в Кисловодский городской суд с исковым заявлением к ФИО1, ссылаясь на то, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик является собственником земельного участка площадью 514 кв.м. с КН №, а так же объекта незавершенного строительством, общей площадью 332,8 кв.м., степенью готовности объекта 18%, по адресу: .
В рамках контроля за соблюдением требований градостроительного законодательства на территории городского округа города-курорта Кисловодска, управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, был выявлен земельный участок с КН № и произведен визуальный наружный осмотр объекта капитального строительства с КН №. В ходе осмотра было установлено, что на земельном участке с КН №, находящимся в пределах зон с особыми условиями использования территорий - водоохранная зона и прибрежная защитная полоса , границы зон слабого, умеренного и сильного подтопления, 2-ой округ горно-санитарной охраны , ведется строительство объекта недвижимости. Согласно сведениям с портала Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) «Публичная кадастровая карта» границы объекта капитального строительства (незавершенного строительством) с КН №, находящегося в северно-восточной части, расположены на расстоянии менее 3 метров от границ смежного участка, что противоречит Правилам землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденными Постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 24.12.2021 № 1425 (с изменениями от 04.03.2022 Постановлением администрации города-курорта Кисловодска №248) и градостроительным регламентом определено, что минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство, составляет 3 метра. В действиях собственника объекта капитального строительства (незавершенного строительством) с КН № и земельного участка с КН №ФИО1 имеются признаки нарушения требований ст. 51.1 ГрК РФ в части отсутствия уведомления о соответствии планируемого строительства или реконструкции объекта ИЖС, установленным параметрам, признаки нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об охране окружающей среды», в части отсутствия мер по охране окружающей среды, восстановления природной среды, рациональному использованию и воспроизводству, обеспечению экологической безопасности при осуществлении строительных работ. Признаки нарушения требований ст. 65 Водного кодекса РФ, в части отсутствия согласования условий оборудования объекта капитального строительства (незавершенного строительством) с КН №, обеспечивающим охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством в области охраны окружающей среды; признаки нарушений требований ст. 67.1 Водного кодекса РФ, части отсутствия обеспечения территории земельного участка с КН № сооружениями инженерной защиты; признаки нарушения требований ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, ст. 42 и ст. 85 Земельного кодекса РФ, в части несоответствия объекта капитального строительства требованиям градостроительного регламента Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденных Постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 24.12.2021№1425 (с изменениями от 04.03.2022 Постановлением администрации города-курорта Кисловодска №).
Истец просит суд признать объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 514 кв.м., самовольным, возложить на ФИО1 обязанность по сносу объекта за свой счет и взыскать судебную неустойку за каждый день неисполнения решения суда, а именно за первые 5 дней просрочки 500 рублей, исходя из расчета 100 рублей в день и так далее, до момента фактического исполнения.
В судебном заседании представитель администрации города-курорта Кисловодска и Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО3 иск не признала и суду пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ответчику на праве собственности. На объект капитального строительства (незавершенного строительством) с КН № зарегистрировано право собственности ДД.ММ.ГГГГ. В связи с вступлением в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в статью 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и статью 16 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 404-ФЗ) внесены изменения в часть 12 статьи 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «Огосударственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), согласно которой, до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи1 Градостроительного кодекса Российский Федерации (ГрК РФ), на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок. Законом № 404-ФЗ, могут применяться в отношении объектов недвижимости, созданных как до, так и после его вступления в силу, независимо от того, было или не было получено ранее разрешение на строительство такого объекта капитального строительства, направлено или не направлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции указанных объектов. Таким образом, ФИО1 вправе был самостоятельно выбирать, в каком порядке оформлять жилой дом: в упрощенном порядке в соответствии с частью 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ или в уведомительном порядке в соответствии со статьей 51.1ГрК РФ. Земельный участок с КН 26:34:020102:30, расположен в зоне (общественно деловая застройка,) где согласно градостроительному регламенту указанной зоны (ст.28.2) -размещение ИЖС- допускается и относится к условно разрешенному виду использования. Площадь застройки не нарушена из разрешенных в ПЗЗ 40% для ИЖС застроено 28,7%. Минимальные отступы от границ смежного земельного участка являются одним из видов предельных параметров и на основании ПЗЗ города-курорта Кисловодска от 24.06.2016 в статье 33 «Градостроительные регламенты использования территории в части предельных размеров земельных участков и предельных параметров строительства» - допускается сокращение указанных расстояний менее 3-х метров по взаимному согласию собственников смежных земельных участков. Отклонение предельного параметра менее 3-х метров было согласовано со смежным землепользователем и приложено к техническому плану от 25.01.2021 при регистрации в упрощенном порядке. Строительство жилого дома вводоохраной зоне и прибрежной защитной полосе было согласовано с Федеральным агентством по рыболовству и приложено к пакету документов при регистрации права собственности в упрощенном порядке, на основании ФЗ №.Зоны умеренного и слабого подтопления в расширенной выписке ЕГРН в момент строительства и регистрации права не были установлены, что подтверждается ответом УАиГ администрации города-курорта Кисловодска. Кадастровые номера зон, предоставленные истцом, не соответствуют кадастровым номерам в расширенной выписке ЕГРН, данное обстоятельство подтверждает тот факт, что собственник земельного участка в силу абзаца 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ не знал и не мог знать о запрещении на земельный участок, соответственно объект не является самовольным.
ФИО1 поддержал доводы своего представителя, добавив, что длительное время не может построить жилой дом, поскольку администрация города-курорта Кисловодска всячески этому препятствует.
Представители Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по СКв судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.
Представитель Кубанского бассейнового водного управления в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав стороны и их представителей, допросив эксперта, исследовав представленные в условиях состязательности процесса письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, пришел к следующему.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим.
Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем, стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.
Исходя из общеправового принципа справедливости, защита вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота (ст. 17 ч. 3, ст. 19 ч. 1 и 2, ст. 55 ч. 1 и 3 Конституции РФ).
В соответствии со ст.ст. 56, 195, 196 ГПК РФ, суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований и по основаниям, им указанным, основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном, заседании. В условиях состязательности процесса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований.
Согласно ст. 35 и 40 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Статьями 218, 219 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на новую вещь, созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос. Также собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное им для себя на принадлежащем ему участке.
В соответствии со ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные ст. ст. 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.
Как следует из содержания п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного Кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно п. 5 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.
В соответствии с п. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В судебном заседании установлено, что согласно сведениям ЕГРН ФИО1 на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, приобрел в собственность жилой дом с КН №, общей площадью 48,7 кв.м и земельный участок с КН № общей площадью 514 кв.м., категория: земли населенных пунктов, назначение: под жилую индивидуальную застройку, по адресу: , о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделаны записи регистрации № и № от ДД.ММ.ГГГГ.
17.09.2019 ФИО1 было подано в УАиГ администрации города-курорта Кисловодска уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства жилого дома, общей площадью 48,7 кв.м. с КН №.
После сноса объекта ФИО1 направил в УАиГ Администрации города-курорта Кисловодска уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства жилого дома.
25.12.2019 Федеральное агентство по рыболовству Азово-черноморское территориальное управление выдано заключение № о согласовании планируемой деятельности в рамках документации «Строительство индивидуального жилого дома по адресу: (КН земельного участка №),в соответствии с которым, уполномоченным органом согласовано производство работ по объекту «Строительство индивидуального жилого дома по адресу: ».
Директором МУП АПБ ФИО4 и архитектором проекта ФИО5 был разработан и проверен проект организации подъезда к земельному участку по через участок ливневой канализации, который был согласован в УГХ администрации города-курорта Кисловодска.
04.02.2020 ФИО1 было подано в УАиГ администрации города-курорта Кисловодска уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, общей площадью 514 кв.м., категория: земли населенных пунктов, назначение: под жилую индивидуальную застройку, КН 26№, расположенном по адресу: .
К указанному уведомлению о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были приложены следующие документы: выписка из ЕГРН; копия паспорта собственника; заключение Федерального агентства по рыболовству Азово-черноморское территориальное управление о согласовании планируемой деятельности от 14.11.2019№, проект организации подъезда к земельному участку и берегоукреплениер.Березовая и копия уведомления о ликвидации объекта недвижимого имущества.
ДД.ММ.ГГГГ УАиГадминистрации города-курорта Кисловодска было выдано уведомление № о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилого строительства на земельном участке с КН 26:34:020102:30, расположенном по адресу: , подписанное начальником УАиГ администрации города курорта Кисловодска ФИО6
Прокурором города-курорта Кисловодска в адрес УАиГ 03.04.2020 года внесено представление №7-14/2-2020, на уведомление от 06.02.2020 № 7, принесен протест от 31.03.2020 №7-14/1-2020.
Во исполнение указанного протеста прокурора города Кисловодска УАиГ вынесено распоряжение №79 от 14.04.2020 «Об отмене уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 06.02.2020 №7».
07.10.2020 Кисловодским городским судом Ставропольского края было рассмотрено гражданское дело по исковому заявлению администрации города-курорта Кисловодска к ФИО1 о признании объектов капитального строительства – подпорной стены и железобетонного моста, расположенных на земельном участке с КН № по адресу: , самовольной постройкой и возложении обязанности по их сносу. Решением суда в удовлетворении исковых требований администрации было отказано в полном объеме.
27.01.2021 апелляционным определением решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 07.10.2020 оставлено без изменения.
25.01.2021 ФИО1 был подготовлен технический план на объект незавершенного строительства, назначение объекта - жилое, находящегося на земельном участке с КН № по адресу: , пр-кт Первомайский, 17а, в составе технического плана были приложены документы: заключение № о согласовании планируемой деятельности в рамках документации «Строительство индивидуального жилого дома по адресу: (КН земельного участка №)», выданное Федеральным агентством по рыболовству Азово-черноморского территориального управления; согласие от ДД.ММ.ГГГГ собственника смежного земельного участка на отклонение предельного параметра менее 3-х метров.
ДД.ММ.ГГГГ УФРС по СК было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с КН №, площадью 332,8 кв.м, степенью готовности-18%, на основании технического плана и сделана запись о государственной регистрации права №.
В целях установления фактических обстоятельств, для объективного и правильного разрешения дела, судом ДД.ММ.ГГГГ назначена судебная строительно-техническая экспертиза.
Согласно выводам, указанным в заключении судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, незавершенный строительством объект расположен в приделах границ земельного участка с кадастровым номером КН №, расположенный по адресу: Российская Федерация, .
По результатам натурного обследования объекта экспертами установлено, что незавершенный строительством объект имеет следующие технические характеристики:
- этажность объекта – 1 наземный этаж (перекрытие над первым этажом отсутствует, конструкции выше первого этажа отсутствуют), имеется техподполье высотою менее 1,8 м.;
- площадь застройки – 147,76 кв.м.Процент готовности незавершенного строительством объекта ИЖС составляет - 18 %:
Из материалов гражданского дела №, согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости и сведений информационного портала «Публичная кадастровая карта», земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по , находится в зоне с особыми условиями использования территории:
ЗОУИТ26:29-6.115 - Водоохранная зона, Зона охраны природных объектов. Водоохранная зона реки Березовая;
ЗОУИТ26:29-6.107 - Зона охраны природных объектов. Прибрежная защитная полоса. Прибрежная защитная полоса реки Березовая;
ЗОУИТ26:34-6.58 - Зона охраны искусственных объектов. Границы зон умеренного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 0,3-0,7 до 1,2-2 м от поверхности) в отношении территорий прилегающий к зонам затопления 1% обеспеченности для реки Березовая в границах города-курорта Кисловодск;
ЗОУИТ26:34-6.16 - Санитарный разрыв (санитарная полоса отчуждения). 2-ой округ санитарной охраны .
В соответствии с зонированием городских территорий, определённым Правилами землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска (утвержденные постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок по «а» в с КН №, расположен в зоне ОД-1 (общественно-деловая застройка).
При возведении незавершенного строительством объекта ИЖС и незавершенной строительством хозяйственной постройки по имеется нарушение Правил землепользования и застройки города-курорта Кисловодска в части того, что не соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка (не менее 3 м.) при размещении незавершенного строительством объекта (ИЖС) с восточной стороны земельного участка составляют от 0,16 м. до 2,9 м.
В соответствии со ст. 65. «Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы» Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) незавершенный строительством объект по в расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Березовая.Ограничений, установленных в водоохранных зонах (нарушений использования) при возведении указанного объекта экспертами не выявлено. Выявлено нарушение ограничений установленных в границах прибрежных защитных полос ври возведении данного объекта, а именно: в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Нарушений ограничений в зоне с особыми условиями использования территории «ЗОУИТ26:29-6.115» - Водоохранная зона, Зона охраны природных объектов. Водоохранная зона реки Березовая- не выявлено.
Нарушений ограничений в зоне с особыми условиями использования территории «ЗОУИТ26:29-6.107» - Зона охраны природных объектов. Прибрежная защитная полоса. Прибрежная защитная полоса реки Березовая- не выявлено.
Имеются нарушения ограничений в зоне с особыми условиями использования территории «ЗОУИТ26:34-6.58» - Зона охраны искусственных объектов. Границы зон умеренного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 0,3-0,7 до 1,2-2 м. от поверхности) в отношении территорий прилегающий к зонам затопления 1% обеспеченности для реки Березовая в границах города-курорта Кисловодск, а именно:
Имеется берегоукрепление (монолитная ж/б подпорная стена по границе русла реки Березовая вдоль земельного участка по в ), что в соответствии с ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) является инженерной защитой территории, но при проведении натурного исследования экспертами не обнаружены дренажи, противофильтрационные завесы и экраны.
Нарушений ограничений в зоне с особыми условиями использования территорий «ЗОУИТ26:34-6.16»-Санитарный разрыв (санитарная полоса отчуждения), 2-й округ санитарной охраны – не выявлено.
Незавершенный строительством объект (ИЖС) на стадии его текущего состояния не противоречит строительнымтребованиям,санитарно-эпидемиологическим,противопожарным нормам и правилам, регламентам, с учетом нахождения города Кисловодска в сейсмическом районе.При проведении натурного обследования незавершенного строительством объекта (ИЖС) негативного влияния на соседние земельные участки экспертами не выявлено.
Данное заключение экспертизы является достоверным, допустимым и относимым доказательством по делу, поскольку экспертиза проведена экспертами, имеющими соответствующие квалификации, выводы экспертов изложены достаточно ясно и полно, ответы даны на основании проведенного исследования, с учетом тех вопросов, которые поставлены в определении суда. По своей форме, структуре и содержанию экспертное заключение соответствует положениям закона, в том числе нормам ГПК РФ, предъявляемым к заключению эксперта. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Оснований ставить под сомнение заключение экспертизы у суда не имеется.
Кроме того, экспертом ФИО7 в судебном заседании даны исчерпывающие ответы, о том, что значительных нарушений при строительстве в особо охраняемых территориях не выявлено. Вводоохраной зоне и прибрежной защитной полосе запрещаются: использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов; сброс сточных, в том числе дренажных, вод; разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых.
В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Вышеуказанная деятельность собственником земельного участка не осуществляется.
Так же, эксперт пояснил, что применял правила землепользования и застройки города-курорта Кисловодска, установленные на дату проведения экспертизы, но не на дату производства строительных работ. Указанные недостатки при строительстве в виде отсутствия скважины для воды, устройства выгребной ямы и септика для ливневых стоков, дренажей и противофильтрационных завесов и экранов,возможно устранить, путем их устройства.
Законом № 404-ФЗ внесены изменения, не только продлевающие период применения части 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ, но и распространяющие их применение на жилые дома, возведенные (возводимые) на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или для ведения в границах населенного пункта личного подсобного хозяйства, если указанные здания соответствуют параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1ГрК РФ.
Закон № 404-ФЗ, часть 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ не содержат указаний о том, что положения части 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ применяются к объектам, строительство которых осуществлено в какой-либо определенный период времени, соответственноособенности государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома, установленные Законом № 404-ФЗ, могут применяться в отношении объектов недвижимости, созданных как до, так и после его вступления в силу, независимо от того, было или не было получено ранее разрешение на строительство такого объекта капитального строительства, направлено или не направлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции указанных объектов
Объект незавершенный строительством был поставлен на кадастровый учет до вступления в силу ПЗЗ, утвержденных Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно ДД.ММ.ГГГГ и данные нормы права, внесенные в ПЗЗ постановлением № не могут применятся к данным правоотношениям в силу того, что в момент регистрации права собственности и постановки на кадастровый учет объекта капитального строительства с КН № действовали правила землепользования и застройки от ДД.ММ.ГГГГ, а именно статья 33 «Градостроительные регламенты использования территории в части предельных размеров земельных участков и предельных параметров строительства» - допускается сокращение указанных расстояний менее 3-х метров по взаимному согласию домовладельцев смежных земельных участков (п.ДД.ММ.ГГГГ НГП СК-нормативы градостроительного проектирования СК).
На момент возникновения объекта незавершенного строительства ЗОУИТ – границы зоны умеренного подтопления в ЕГРН не были установлены.
В материалах дела имеется ответ управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ №, что данная зона декларирована, т.е. не имеет границ и не установлена в ЕГРН на основании ст.106 ЗК РФ на момент регистрации в ЕГРН объекта незавершенного строительства с КН №.
В соответствии с п.п. 3 и 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- границы зон должны содержать текстовое и графическое описание местоположение границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ГКН и данные зоны считаются определенными с даты внесения в ГКН. В случае отсутствия сведений в ЕГРН, данная зона не может считаться установленной, а значит, государственные и муниципальные органы не вправе ссылаться на имеющиеся в ее границах ограничения.
Из абз.2 п.1 ст.222 ГК РФ - не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (п. 1 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 339-ФЗ).
С учетом положений ст. 222 ГК РФ, разъяснений изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», п. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 339-ФЗ наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.
Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судом на основании совокупности доказательств, применительно к особенностям конкретного дела.
Кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, суд выясняет, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.
При рассмотрении спорного правоотношения суд учитывает, что снос самовольной постройки является крайней и исключительной мерой гражданско-правовой ответственности, без применения которой невозможно восстановление нарушенных прав.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российского Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при применении статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо учитывать, что с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.
Таким образом, лицо, обращающееся в суд с иском о сносе самовольной постройки, должно обладать определенным материально-правовым интересом в защите принадлежащего ему гражданского права либо, в соответствии с установленной компетенцией,- в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан.
Вместе с тем, доказательств именно такого нарушения прав и охраняемых законом интересов истца, а также доказательств, что эти нарушения являются неустранимыми, суду истцом представлено не было.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований администрации города-курорта Кисловодска не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,
решил:
в удовлетворении исковых требований администрации города-курорта Кисловодска к ФИО1 о признании объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 514 кв.м. самовольным, возложении обязанности по сносу объекта капитального строительства с кадастровым номером № за свой счет и возложении судебной неустойки в бюджет муниципального образования городского округа города-курорта Кисловодска за каждый день неисполнения решения суда, а именно за первые 5 дней просрочки 500 рублей, исходя из расчета 100 рублей в день и так далее, до момента фактического исполнения - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд в течение месяца.
Мотивированное решение суда изготовлено 18.07.2022.
Судья А.В. Коротыч