КОПИЯ
УИД: 50RS0028-01-2025-008304-48
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 ноября 2025 года г.Мытищи Московская область
Мытищинский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Наумовой С.Ю.,
при секретаре судебного заседания Мнацаканян О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8388/2025 по иску Администрации г.о. Мытищи Московской области к ФИО1, ФИО4 об обязании прекращения использования земельного участка и жилого дома по не целевому назначению,
УСТАНОВИЛ:
Истец Администрация г.о. Мытищи Московской области обратилась в суд с иском к ФИО2, ФИО3 об обязании прекращения пользования, и просит суд обязать ответчиков прекратить использование земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 428 кв.м., имеющего адресные ориентиры: <адрес> не по целевому назначению и с нарушением разрешённого использования, сведения о которых содержатся в ЕГРН; обязать ответчиков прекратить использование индивидуального жилого дома с кадастровым номером № площадью 1 428 кв.м., имеющего адресные ориентиры: <адрес>, не по назначению; запретить ответчикам деятельность по предоставлению услуг временного проживания граждан и заключение договоров найма на временное размещение (проживание) в индивидуальном жилом доме с кадастровым номером № площадью 1 428 кв.м., имеющего адресные ориентиры: <адрес>; запретить ответчикам осуществлять деятельность по оказанию услуг социального и бытового обслуживания, включая питание, медицинское наблюдение и уход за жильцами в индивидуальном жилом доме с кадастровым номером № площадью 1 428 кв.м., имеющего адресные ориентиры: <адрес>; обратить решение суда в части прекращения и запрета деятельности по предоставлению услуг временного проживания граждан и заключения договоров найма жилого помещения на временное размещение (проживание) в индивидуальном жилом доме с кадастровым номером № площадью 1 428 кв.м., имеющего адресные ориентиры: <адрес> к немедленному исполнению.
В обоснование требований истец ссылается на то, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке кадастровым номером № площадью 1 428 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования - для садоводства, категория земель — земли населённых пунктов.
Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, где режим использования земель и земельных участков и требования к градостроительным регламентам в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов Культурного наследия (ЕЗРЗ) запрещает в том числе ведение хозяйственной деятельности, наносящей ущерб окружающей среде - природным и антропогенным объектам и комплексам, санитарному состоянию и гидрологическому режиму водных объектов и элементов гидрографической сети.
В границах земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 617,2 кв.м., имеющий адресные ориентиры: <адрес>
Собственниками земельного участка и жилого дома являются ответчики ФИО2, ФИО3
В ходе выездных проверочных мероприятий, проведённых в рамках мониторинга территории городского округа Мытищи соответствии с Положением муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования городского округа Мытищи Московской области, утверждённым решением Совета депутатов городского округа Мытищи № от ДД.ММ.ГГГГ, решением совета депутатов городского округа Мытищи № 46/6 от 20.10.2022 «О внесении изменений в Положение о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Мытищи Московской области», уполномоченными лицами Администрации установлено, что земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером № размещения объектов социального используются не в соответствии с их целевым назначением, а для обслуживания, то есть в качестве пансионата для лиц пожилого возраста.
Информация, размещенная в сети Интернет, подтверждает, что в вышеуказанных объектах недвижимости осуществляется коммерческая деятельность по предоставлению услуг по уходу за престарелыми (в качестве пансионата для пожилых людей).
Ответчикам направлено уведомление об устранении нарушенного земельного законодательства.
Нарушения не были устранены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.
Представитель Администрации г.о. Мытищи Московской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковое заявление поддержала, просила удовлетворить иск, по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание явилась, иск не признала, пояснила, что жилой дом сдавался по договору аренды, пенсионеры в доме не проживают и дом используется для индивидуального использования и личного проживания.
Ответчик ФИО3 в судебном заседании иск не признала, просила в иске отказать, указав, что ранее дом сдавался в аренду, в настоящее время дом в аренду не сдаётся и используется для личного проживания.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - МЧС России по Московской области, ФИО8, Управление Роспотребнадзора по Московской области, Мытищинская городская прокуратура в суд не явились, о явке в суд извещены. Суд на основании ст.167 ГПК РФ приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся третьих лиц.
Суд, выслушав представителя истца, ответчиков, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд основывает своё решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч.2 ст.195 ГПК РФ). Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.2 ст.56 ГПК РФ).
Защита гражданских прав осуществляется способами, закреплёнными в ст.12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (п.1 ст.1 ГК РФ).
Статьёй 1 ЗК РФ установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, распоряжаться им иным образом.
Как предусмотрено ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст.43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению.
Согласно п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
Такое же право предоставлено собственнику земельного участка и ст.40 ЗК РФ.
В силу ст.60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подп. 2 п. 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подп. 4 п. 2).
Судом установлено и из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1428 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования - для садоводства, категория земель — земли населённых пунктов, принадлежит на праве собственности ФИО2, ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
В ходе выездных проверочных мероприятий, проведённых в рамках мониторинга территории городского округа Мытищи соответствии с Положением муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования городского округа Мытищи Московской области, утверждённым решением Совета депутатов городского округа Мытищи № 31/16 от 21.10.2021, решением совета депутатов городского округа Мытищи № 46/6 от 20.10.2022 «О внесении изменений в Положение о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Мытищи Московской области», уполномоченными лицами Администрации установлено, что земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером № размещения объектов социального используются не в соответствии с их целевым назначением, а для обслуживания, то есть в качестве пансионата для лиц пожилого возраста.
Информация, размещенная в сети Интернет, подтверждает, что в вышеуказанных объектах недвижимости осуществляется коммерческая деятельность по предоставлению услуг по уходу за престарелыми (в качестве пансионата для пожилых людей).
В силу п.12 ч.1 ст.4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу: пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признаётся индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Согласно ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учётом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.
В соответствии со ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Таким образом, бремя содержания собственником имущества предполагает ответственность собственника за ущерб, причинённый вследствие ненадлежащего содержания этого имущества.
При этом, распоряжаясь жилым помещением по своему усмотрению, допуская нахождение и проживание в нем третьих лиц, собственник имущества несёт также и ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований.
При проведении проверочных мероприятий также установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, не используется в соответствии с видом разрешённого использования, а именно «для садоводства», таким образом, установлено нарушение ст.42 Земельного кодекса РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствие с видом разрешённого использования.
Из ст.11 ЗК РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочих, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территории, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Права и обязанности органов публичной власти, выступающих в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, рассматриваются с точки зрения их полномочий и компетенции,
Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст.16 перечислены вопросы местного значения городского округа, решение которых возложено на органы местного самоуправления муниципальных образований городских округов, в частности: в п. 7.1 - участие в профилактике терроризма и экстремизма; п. 8 - участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; п.9 организация охраны общественного порядка; п.10 обеспечение пожарной безопасности, в т.ч. обеспечение технического состояния зданий, сооружений для их безопасной эксплуатации и др.
Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городских округов относятся, в том числе выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Таким образом, право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено положениями Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Вид разрешённого использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрыто в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве.
Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков» вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № «для садоводства», не допускает расположение на нём сооружений, связанных с размещением таких объектов как пансионат, а также деятельности, связанной с оказанием таких услуг неопределённому кругу лиц.
В соответствии с п.2 ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. (ред. от 12.12.2023) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
Из представленного в материалы дела акта осмотра земельного участка с кадастровым номером № составленного и подписанного ведущим юрисконсультом МКУ «Правовое управление г.о. Мытищи, собственниками земельного участка и жилого дома, следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1428 кв.м., категория земель: «земли населённых пунктов», имеет вид разрешённого использования: «для садоводства», земельный участок сформирован, поставлен на государственный учёт. Сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН. Территория земельного участка огорожена, доступ неопределённому кругу лиц ограничен, на территории земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером №
В жилой части дома, принадлежащей ФИО2 видны признаками проведённого ремонта, во всех помещениях отсутствует мебель. Не обнаружено посторонних лиц, а также отсутствуют признаки проживания кого-либо.
В жилой части дома, принадлежащей ФИО3 проживает семья её сына. Посторонних лиц не обнаружено. Обнаружены признаки проживания семьи с детьми. В некоторых помещениях ведутся ремонтные работы. Со слов ФИО12 проживает он сам с семьёй.
Сведения, изложенные в акте подтверждены приложенными к нему фотоматериалами.
Согласно статье 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.
К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации. Информация, размещаемая её обладателями в сети "Интернет" в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного её использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных (пункты 1, 2, 4 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").
По смыслу приведённых законоположений общедоступными официальными сведениями являются содержащиеся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП и прочих официальных источниках информации, а не любые сведения из других общедоступных источников.
Размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" фотографии строения, похожего на принадлежащий ответчику жилой дом, вопреки доводам истца, не является доказательством использования земельного участка, принадлежащего последней, не по целевому назначению.
Доказательства размещения указанной информации ответчиком, вопреки требованиям части 1 статьи 56 ГПК РФ, истцом не представлены, в ходе судебного разбирательства не установлены.
При изложенных обстоятельствах представленные в материалы дела скриншоты сайта (https://yandex.ru/maps/org/dom_pansion_bereginya/122744802016, https://bereginya-mos.com), в отсутствие доказательств размещения ответчиками указанной информации, не могут подтверждать коммерческое использование земельного участка.
Акт выездного обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, включая приложенные к ним фотоматериалы, не могут быть приняты судом в качестве доказательства использования земельного участка в коммерческих целях вследствие отсутствия в них сведений о совершении соответствующих действий ответчиками.
При проведении выездного обследования и составления совместного акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками администрации не выявлено использование объектов недвижимости, принадлежащих ответчикам, и осуществление деятельности, противоречащей сведениям ЕГРН.
Иные доказательства осуществления ответчиками деятельности, связанной с коммерческим использованием земельного участка и жилого дома, отвечающих признакам относимости и допустимости (статьи 59, 60 ГПК РФ), истцом в материалы дела не представлены.
Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено достаточных доказательств того, что спорный земельный участок и расположенный на нём жилой дом используется ответчиками не в соответствии с его видом разрешённого использования, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется и в их удовлетворении в полном объёме надлежит отказать.
Вместе с тем, следует отметить, что в силу действующего законодательства собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Администрации г.о. Мытищи Московской области (ИНН: №) к ФИО2 (<данные изъяты>), ФИО3 (<данные изъяты>) об обязании прекращения использования земельного участка и жилого дома по не целевому назначению – отказать.
Решение суда может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 19 декабря 2025 года.
Судья подпись С.Ю. Наумова
КОПИЯ ВЕРНА: