Дело № 2а-3489/2023
64RS0043-01-2023-003946-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 октября 2023 года город Саратов
Волжский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Тютюкиной И.В.,
при секретаре судебного заседания Киреевой К.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО4 – ФИО6, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО7, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, государственному регистратору ФИО1, заинтересованные лица – <адрес>ное отделение судебных приставов <адрес> управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, ФИО2 о признании незаконными действий, возложении обязанности,
установил:
административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными действий, возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 получил уведомление о приостановке государственной регистрации права № КУВД-001/2023-33547431/1, в котором уведомлен о приостановлении регистрации права, начиная с ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимого имущества – квартиру с кадастровым номером 64:48:000000:224812, расположенную по адресу: <адрес>, в связи с тем, что в орган регистрации прав поступил акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество или о запрете регистрационных действий.
В качестве основания указана выписка ФССП из постановления Волжского РОСП <адрес> ГУ ФССП России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ), должник – ФИО2
Административный истец полагает, что уведомление об отказе является незаконным, поскольку на основании апелляционного определения Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО4 к ФИО3, ФИО2 о признании сделки недействительной, возврате сторон в первоначальное положение, разделе совместно нажитого имущества право ФИО2 на данный объект недвижимости было прекращено, в связи с чем запрет судебного пристава-исполнителя на регистрационные действия также перестал быть законным, однако государственным регистратором указанный судебный акт не исполнен.
На основании изложенного просит признать незаконными уведомление о приостановлении государственной регистрации права № КУВД-001/2023-33547431/1 от ДД.ММ.ГГГГ; обязать осуществить регистрационные действия на основании апелляционного определения Саратовского областного суда по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ.
В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечен государственный регистратор ФИО1
Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.
Административный истец просил рассмотреть дело без своего участия.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО7 в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам письменных возражений, просила отказать в их удовлетворении, полагая действия государственного регистратора законными и обоснованными.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.
С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Исходя из содержания ст. 46 Конституции РФ и ст. 1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Как следует из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости, за ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилое помещение – квартиру с кадастровым номером 64:48:000000:224818, расположенную по адресу: <адрес>, ул. им. Братьев Н-ных, <адрес>, на основании договора дарения недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.
Из представленной в материалы дела копии исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО2 следует, что в рамках исполнительных действий по взысканию задолженности постановлением судебного пристава-исполнителя наложен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из ЕГРН, а также регистрации ограничений и обременений в отношении вышеуказанного жилого помещения.
На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № (33-5542/2023) по иску ФИО4 к ФИО3, ФИО2 о признании сделки недействительной, возврате сторон в первоначальное положение, разделе совместно нажитого имущества договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО3 и ФИО2 признан недействительным, постановлено исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о праве собственности ФИО2 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ул. им. Бр. Н-ных, <адрес>, кадастровый №. Кроме того произведен раздел совместно нажитого имущества ФИО4 и ФИО3, за ФИО4 и ФИО3 признано по ? доли каждого в праве собственности на вышеуказанное жилое помещение.
В связи с чем, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права на ? доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ул. им. Бр. Н-ных, <адрес>, кадастровый №.
Уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-33547431/1 от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация приостановлена до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии запретна на совершение регистрационных действий, в связи с тем, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении вышеуказанного объекта недвижимого имущества зарегистрирован запрет на совершение действий по регистрации.
Обратившись с административным исковым заявлением в суд, административный истец указал на нарушение его прав, выразившееся в приостановлении государственной регистрации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ («О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о недвижимости), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно ч. 4 ст. 7 Закона о недвижимости орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки, являются основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (ч. 2 ст. 14 Закона о недвижимости).
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона о недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В соответствии с п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.
Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (абз. 1 п. 6 ст.8.1 ГК РФ).
В силу статьи 209 ГК РФ собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Как следует из письма Росреестра от 28.08.2013 № 14-исх/07892-ГЕ/13 «О проведении территориальными органами Росреестра правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов», проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие.
Как следует из возражений административного ответчика, в ходе проведения в порядке статьи 29 Закона о недвижимости правовой экспертизы представленных документов было установлено, что в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 64:48:000000:224818 имеются основания для приостановления государственной регистрации по основаниям, предусмотренным пунктом 37 части 1 статьи 26 Закона о недвижимости. В соответствии со сведениями ЕГРН в отношении указанного объекта внесены записи о запрете на совершение действий по регистрации на основании: выписки Федеральной службы судебных приставов из постановления Волжского РОСП <адрес> УФССП России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ), выписки Федеральной службы судебных приставов из постановления Волжского РОСП <адрес> УФССП России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ). На основании указанных актов в ЕГРН зарегистрирован запрет на совершение действий по регистрации в отношении вышеуказанного объекта недвижимого имущества.
В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 26 Закона о недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с частью 6 статьи 26 Закона о недвижимости осуществление действий по государственной регистрации перехода права собственности, регистрации права собственности приостанавливается до поступления в орган регистрации прав, судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктом 37 части 1 названной стать ареста или запрета.
Вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В статье 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что законные требования судебного пристава - исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, поскольку государственным регистратором было установлено наличие запретов на регистрационные действия в отношении объекта недвижимости, с учетом положений вышеуказанных нормативных положений при отсутствии сведений об отмене указанных запретов на совершение регистрационных действий, учитывая, что в период действия такой меры исключается возможность осуществления государственной регистрации сделок в отношении спорного имущества, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имелись основания приостановить регистрацию права собственности за административным истцом права на основании п. 37 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации.
При этом в целях получения информации об актуальности запретов и о возможности проведения государственной регистрации в адрес Волжского POCП <адрес> ГУФССП России по <адрес> государственным регистратором направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-33547431.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что на дату рассмотрения заявления ФИО4 имелись предусмотренные законом основания для приостановления действий по государственной регистрации права, поскольку наличие сведений об ограничениях (обременениях) прав на объекты недвижимости является препятствием для осуществления регистрационных действий и основанием для приостановления государственной регистрации прав.
Кроме того, как следует из материалов дела, постановлениями судебного пристава-исполнителя Волжского РОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ меры по запрету на совершение регистрационных действий в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ул. им. Бр. Н-ных, <адрес>, кадастровый №, отменены, а постановления направлены в орган регистрации прав.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.
Доводы административного истца в целом о несогласии с оспариваемым уведомлением основаны на ошибочном толковании регламентирующих спорные правоотношения правовых норм, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание.
Каких-либо нарушений прав административного истца со стороны Управления Росреестра по <адрес>, государственного регистратора Управления Росреестра по <адрес> ФИО1 судом не установлено.
Оценив представленные доказательства с позиции ст. 84 КАС суд установил, что отсутствуют допустимые и бесспорные доказательств, при наличии которых суд смог бы прийти к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.
Поскольку судом отказано в удовлетворении основных исковых требований, оснований для возложения на ответчиков обязанности по осуществлению государственной регистрации также не имеется.
Как следует из положений ч. 4 ст. 200 КАС РФ в случае, если при рассмотрении административного дела суд обнаружит в действиях лиц, участвующих в деле, иных участников судебного разбирательства, должностных лиц или иных лиц признаки преступления, суд сообщает об этом в органы дознания или предварительного следствия. Согласно положениям ст. 200 КАС РФ вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда и основанием для вынесения такого определения заявления лиц, участвующих в деле, служить не могут, оснований для вынесения частного определения, исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд не находит,
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 (паспорт гражданина РФ 6309 №) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (ИНН <***>), государственному регистратору ФИО1 о признании незаконными действий, возложении обязанности – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья подпись И.В. Тютюкина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 ноября 2023 года.
Судья подпись И.В. Тютюкина