Решение по делу № 2А-836/2023 от 31.08.2023 - о признании бездействия по надлежащему содержанию части подпорной стены незаконным, возложении обязанности организовать работы по предотвращению обрушения части подпорной стены.

Дело 2а-836/2023 31 августа 2023 г.

49RS0001-01-2023-000420-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданской городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Носыревой О.А.

при секретаре Цыдыповой М.Б.

с участием прокурора Янченко К.А.,

представителя административного ответчика мэрии города Магадана, заинтересованного лица Департамента САТЭК мэрии города Магадана ФИО1,

представителя заинтересованного лица МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии г. Магадана о признании бездействия по надлежащему содержанию части подпорной стены незаконным, возложении обязанности организовать работы по предотвращению обрушения части подпорной стены,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана о возложении обязанностей поставить на учет бесхозяйное имущество и организовать проведение мероприятий по восстановлению механической безопасности части подпорной стены.

В обоснование заявленных требований указано, что 24 июня 2021 г. прокуратурой г. Магадана совместно со специалистами Управления архитектуры и градостроительства Магаданской области, Государственной жилищной инспекции Магаданской области, Департамента ЖКХ и КИ мэрии г. Магадана, Департамента САТЭК мэрии г. Магадана в присутствии представителя управляющей организации ООО «ГУК РЭУ-7» проведен осмотр подпорной стены в районе дома 15а по ул. Колымской в г. Магадане.

В ходе осмотра установлено, что вдоль указанного дома расположена подпорная стена из бетонных фундаментных блоков и участков монолитных включений, часть подпорной стены напротив подъездов с номерами квартир с 76 по 105 имеет деформацию: отклонение конструкции стены от вертикали в сторону дома до 15 градусов, в связи с чем комиссия пришла к выводу о необходимости проведения укрепления подпорной стены в целях предотвращения дальнейшего отклонения от вертикали.

Между тем по состоянию на 18 января 2023 г. механическая безопасность подпорной стены напротив указанного дома не восстановлена, подпорная стена находится в неудовлетворительном состоянии, что угрожает безопасности неопределенного круга лиц, поскольку имеющиеся отклонения от вертикальной оси установки могут способствовать ее обрушению и сходу грунта на придомовую территорию многоквартирного дома.

Считает, что для недопущения возможного обрушения подпорной стены необходимо ее частичное восстановление (наклоненной части), при этом до проведения восстановительных работ необходимо установить удерживающие устройства (подпорки) в целях недопущения дальнейшей деформации.

Согласно сведениям Департамента ЖКХ и КИ мэрии г. Магадана, управляющей организации ООО «ГУК РЭУ-7», данных государственного кадастрового учета, справке об обмере земельного участка, проведенного специалистами Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу 6 августа 2021 г., указанная подпорная стена расположена за границами земельного участка с кадастровым номером 49:09:031009:44 на землях, государственная собственность на которые не разграничена, поэтому считает, что данная подпорная стена находится на неразграниченной территории, относящейся к территории общего пользования муниципального образования «Город Магадан».

Отмечает, что территория Магаданской области относится к районам с высокой сейсмичностью, характеризуемой, в основном, возможностью землетрясений в 7-10 баллов шкалы MSK-64, вызывающих катастрофический или серьезный ущерб.

Сообщает, что ремонт подпорной стены в районе вышеназванного жилого дома включен в перечень объектов, реализуемых в рамках мероприятий Государственной программы Магаданской области «Столица» лишь на 2027-2028 годы, что не позволит обеспечить безопасность неопределенного круга лиц в период, предшествующий реализации мероприятий вышеуказанной государственной программы.

Настаивает, что приведенные обстоятельства свидетельствуют о возможности возникновения ситуаций, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и их имуществу, следовательно, угроза возникновения чрезвычайной ситуации подлежит устранению органом местного самоуправления путем проведения мероприятий по восстановлению механической безопасности подпорной стены.

Считает, что обязанность по содержанию подпорной стены лежит на мэрии г. Магадана, поскольку находящаяся на территории муниципального образования «Город Магадан» подпорная стена также представляет собой элемент городского благоустройства.

Полагает, что указанная подпорная стена является бесхозяйной, поскольку сведения о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости и в ОГБУ «МОУТИ» в отношении нее отсутствуют.

Определением судьи от 3 февраля 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен департамент имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана.

Определениями суда, занесенными в протокол судебного заседания от 2 марта 2023 г. и от 22 марта 2023 г., к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ООО «ГУК РЭУ-7», Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 22 марта 2023 г., осуществлен переход рассмотрения гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

Этим же определением процессуальный статус истца изменен на административного истца, ответчика - на административного ответчика, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - на заинтересованных лиц.

Определением суда от 14 апреля 2023 г. производство по делу в части требований о возложении на мэрию г. Магадана обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества прекращено.

Определениями суда, занесенными в протокол судебного заседания от 13 июня, 13 июля, 1 и 10 августа 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта Магаданской области», Правительство Магаданской области, Департамент САТЭК мэрии г. Магадана, МУП г. Магадана «Магадантеплосеть».

Административный истец, ссылаясь на приведенные в иске и письменных пояснениях обстоятельства, с учетом уточнения требований просил суд признать бездействие мэрии г. Магадана, выразившееся в ненадлежащем содержании в период до 10 марта 2023 г. части подпорной стены, протяженностью 33 метра, начиная с торца многоквартирного дома № 15-а по улице Колымской в городе Магадане (от подъезда с номерами квартир с 91 по 105); обязать мэрию г. Магадана организовать работы по предотвращению обрушения части подпорной стены, расположенной начиная с торца многоквартирного дома № 15-а по улице Колымской в городе Магадане (от подъезда с номерами квартир с 91 по 105), протяженностью 33 метра, в срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленное требование. Пояснил, что в связи с существующей угрозой обрушения подпорной стены, в целях предотвращения наступления неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц, необходимо организовать работы по предотвращению обрушения части подпорной стены. К числу таких работ отнес установку удерживающих устройств. Полагал, что конкретные работы должен определить административный ответчик самостоятельно. Отметил, что такие меры административным ответчиком должны быть приняты в возможно короткий срок.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица Департамента САТЭК мэрии города Магадана, в письменных возражениях и в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала. Настаивала на том, что подпорная стена находится на земельном участке, являющемся придомовой территорией, в связи с чем бремя её содержания должно быть возложено на собственников помещений многоквартирного дома. Настаивала, что положения Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не подлежат применению в настоящем споре. Полагала, что мэрией города Магадана не допущено бездействие в том числе потому, что капитальный ремонт подпорной стены в районе жилого дома № 15А по ул. Колымской в г. Магадане включен в перечень объектов, реализуемых в рамках мероприятий Государственной программы Магаданской области «Столица» на 2027-2028 годы.

Представитель департамента имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана в письменных возражениях просили отказать в удовлетворении административного иска по аналогичным основаниям.

Представитель заинтересованного лица МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» в судебном заседании пояснил, что рядом с подпорной стеной имеются колодцы и трубы, находящиеся на балансе учреждения. Осенью 2022 г. произошла авария на сетях горячего водоснабжения и до настоящего времени отсутствует возможность получить к ним доступ.

Представитель Правительства Магаданской области в письменном отзыве разрешение спора оставил на усмотрение суда, одновременно указав, что согласно пункту 3.2.3.23 приложения № 8а подпрограммы «Столица» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Магаданской области» ремонт подпорной стены в районе дома № 15 А по ул. Колымской в г. Магадан запланирован на 2027-2028 гг. Учитывая, что данные работы планируется проводить за сроком текущего бюджетного планирования (2023-2025 гг.), субсидии на их проведение еще не осуществлялись, денежные средства не выделялись.

Представитель НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» в письменном отзыве разрешение спора оставил на усмотрение суда, отметив, что подпорная стена не является общим имуществом многоквартирного дома.

Представитель ООО ГУК РЭУ-7» в письменном отзыве поддержал требования административного истца.

Представители департамента имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана, ГУК РЭУ-7», Правительства Магаданской области, НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области», Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса о времени и месте судебного заседания, суд в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов местного самоуправления и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее также – Закон № 68-ФЗ).

Согласно статьи 1 Закона № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проведенного 24 июня 2021 г. прокуратурой города Магадана совместно со специалистами Управления архитектуры и градостроительства Магаданской области, Государственной жилищной инспекции Магаданской области, Департамента ЖКХ и КИ мэрии города Магадана, Департамента САТЭК мэрии города Магадана в присутствии представителя управляющей организации ООО «ГУК РЭУ-7» осмотра подпорной стены в районе дома № 15 А по ул. Колымской в городе Магадане, установлено, что вдоль многоквартирного дома № 15А по ул. Колымской в г. Магадане расположена подпорная стена из бетонных фундаментных блоков и участков монолитных включений. Часть подпорной стены напротив подъездов с номерами квартир с 76 по 105 имеет деформацию: отклонение конструкции стены от вертикали в сторону дома до 15 градусов. Комиссия пришла к выводу о необходимости провести укрепление вышеуказанной подпорной стены в целях предотвращения дальнейшего отклонения от вертикали.

Согласно сведениям Департамента ЖКХ и КИ мэрии города Магадана от 22 июня 2021 г., управляющей организации ООО «ГУК РЭУ-7» от 18 июня 2021 г., 2 ноября 2021 г., данных государственного кадастрового учета от 21 июня 2021 г., справке об обмере земельного участка, проведенного специалистами Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу 6 августа 2021 г., указанная подпорная стена расположена за границами земельного участка с кадастровым номером 49:09:031009:44 на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

28 июня 2021 г. прокуратурой города Магадана главе муниципального образования «Город Магадан» внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в котором требовалось принять меры по предотвращению обрушения подпорной стены вдоль многоквартирного дома № 15А по ул. Колымской в г. Магадане.

Письмом главы муниципального образования «Город Магадан» от 29 июля 2021 г. прокуратура г. Магадан проинформирована о том, что по имеющейся в мэрии города Магадан информации указанная подпорная стена располагается на земельном участке, сформированном под многоквартирным жилым домом № 15А по улице Колымской, а работы по ремонту стены включены в перечень мероприятий государственной программы Магаданской области «Столица».

Актом от 29 ноября 2021 г., составленным комиссией в составе помощника прокурора города Магадана, консультанта Департамента САТЭК мэрии города Магадана подтверждено, что на указанной подпорной стене наблюдается отклонение.

Письмом МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» от 17 ноября 2022 г. мэрия города Магадана проинформирована о том, что в районе многоквартирного дома № 15 А по ул. Колымской требуется провести аварийно-восстановительные работы на сетях горячего водоснабжения. Указано, что в границах производства работ расположена подпорная стена, находящаяся в аварийном состоянии и угрожающая безопасности жителей, о чем свидетельствует ее значительный наклон и частично разрушенные ограждающие конструкции. МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» просило оказать содействие в демонтаже/монтаже подпорной стены для проведения работ по восстановлению участка горячего водоснабжения.

Согласно пояснениям, данным представителем МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» в судебном заседании до настоящего времени соответствующие меры не приняты, восстановительные работы не проведены.

Из пояснений специалиста МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», зафиксированных в акте от 25 августа 2023 г., составленном комиссией в составе помощника прокурора г. Магадана, консультанта Департамента САТЭК мэрии г. Магадана, юрисконсульта и мастера участка № 2 МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», следует, что линии тепловых сетей проходит параллельно подпорной стене с небольшим отклонением на расстоянии 2,3 м от подпорной стены. В случае проведения ремонтах работ на тепловых сетях необходим демонтаж подпорной стены и зеленых насаждений.

Представитель заинтересованного лица МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» в судебном заседании также отметил, что частично стена расположена на компенсаторе трубы горячего водоснабжения, что недопустимо. Указанное обстоятельство установлено ввиду наличия в подпорной стене повреждений, позволивших увидеть компенсатор.

Из объяснений специалиста инженера-строителя ФИО3 следует, что по состоянию на 18 января 2023 г. механическая безопасность подпорной стены напротив дома 15А по ул. Колымской в г. Магадане не восстановлена, подпорная стена находится в неудовлетворительном состоянии, что угрожает безопасности неопределенного круга лиц. Для недопущения возможного обрушения подпорной стены необходимо ее частичное восстановление (наклоненной части), при этом до проведения восстановительных работ необходимо установить удерживающие устройства (подпорки) в целях недопущения дальнейшей деформации.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание возражения ответчика относительно доводов административного истца о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, суд по ходатайству административного истца определением от 17 апреля 2023 г. назначил по делу судебную строительно-техническую и оценочную экспертизу, проведение которой поручил эксперту общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восточный научно-производственный центр» ФИО4

Заключение судебной строительно-технической экспертизы содержит в себе следующие выводы.

Подпорная стена, расположенная в районе многоквартирного дома 15А по ул. Колымской в г. Магадане, является объектом благоустройства с функцией удержания грунта при перепаде высотных отметок. Эксплуатация многоквартирного дома 15а по ул. Колымской в г. Магадане без подпорной стены невозможна. В настоящий момент техническое состояние подпорной стены, расположенной в районе многоквартирного дома 15А по ул. Колымской в г. Магадане, с учетом процента ее износа и деформации – аварийное. Для восстановления технического состояния подпорной стены многоквартирного дома 15а по ул. Колымской в г. Магадане требуется капитальный ремонт. Угроза внезапного обрушения подпорной стены, расположенной в районе многоквартирного дома 15а по ул. Колымской в г. Магадане существует.

Как следует из содержания частей 6 и 7 статьи 82 КАС РФ, по ходатайству лица, участвующего в деле, или по инициативе суда эксперт, в том числе входящий в комиссию экспертов, может быть вызван в судебное заседание.

После оглашения заключения эксперт может дать по нему необходимые пояснения и обязан ответить на дополнительные вопросы лиц, участвующих в деле, и суда. Ответы эксперта на дополнительные вопросы заносятся в протокол судебного заседания.

Вызванный в судебное заседание эксперт ФИО4 подтвердил, что техническое состояние подпорной стены, расположенной в районе многоквартирного дома 15А по ул. Колымской в г. Магадане, учетом ее износа и деформации позволяет прийти к выводу о её аварийном состоянии посредством визуального исследования. Эксплуатация многоквартирного дома 15А по ул. Колымской в г. Магадане без подпорной стены невозможна так как в случае обрушения стены, ранее удерживаемый грунт будет подвержен деформированию в виде обрушений (оползней, осыпаний) на территорию, непосредственно расположенную перед многоквартирным домом. Отметил, что за стеной расположены колодцы, в связи с чем обрушение подпорной стены вероятно также навредит находящимся рядом с ней инженерным коммуникациям.

В силу статьи 59 КАС РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.

В соответствии со статьей 82 КАС РФ заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования с указанием примененных методов, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

Эксперт ФИО4, проводивший судебную экспертизу, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, обладает достаточным профессиональным стажем и необходимой квалификацией для данной деятельности, что подтверждено соответствующими документами.

Заключение эксперта мотивировано, выводы ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержит противоречий.

Суд, исследовав заключение эксперта ФИО4, сопоставив его содержание с материалами дела, приходит к выводу о том, что оно отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

Согласно части 2 статьи 83 КАС РФ, в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта (комиссии экспертов) или наличия противоречий в выводах эксперта (комиссии экспертов) суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту (другой комиссии экспертов).

Суд принимает во внимание, что административный ответчик, возражая против выводов эксперта и примененных им способов исследования, о назначении повторной или дополнительной экспертизы не ходатайствовал, против назначения такой экспертизы возражал.

Учитывая изложенное, принимая во внимание пояснения эксперта ФИО4, допрошенного в судебном заседании 12 июля 2023 г. с участием представителя административного ответчика, на вопросы которого эксперт дал аргументированные ответы, доводы административного ответчика о наличии в экспертном заключении недостатков вследствие непроведения инструментального обследования объекта исследования судом отклоняются.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что часть подпорной стены, расположенной в районе дома № 15А по ул. Колымской в г. Магадане (напротив подъездов с номерами квартир с 76 по 105), имеет отклонения от вертикальной оси установки, что может способствовать ее обрушению и сходу грунта на придомовую территорию многоквартирного дома, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан и их имуществу. Какие-либо средства удержания подпорной стены не установлены.

В соответствии с действующим нормативным документом СНиП П-7-81* «Строительство в сейсмических районах» и картой общего сейсмического районирования России ОСР-97 А, В и С - территория Магаданской области относится к районам с высокой сейсмичностью, характеризуемой, в основном, возможностью землетрясений в 7-10 баллов шкалы MSK-64 (СНиП П-7-81*), вызывающих катастрофический или серьезный ущерб.

Следовательно, существует потенциальная опасность возникновения чрезвычайной ситуации на территории г. Магадана, и соответственно угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

В силу ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Конкретные полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в п. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ, в частности, к ним относится самостоятельное осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, разработка и утверждение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.

Довод административного ответчика о том, что к рассматриваемым отношениям положения Закона № 68-ФЗ не применяются, судом отклоняются как основанные на неверном понимания норм материального права.

При этом суд принимает во внимание, что в связи с поступившей информацией о частичном обрушении блоков подпорной стены вдоль торцевой стороны хоккейной коробки на территории муниципального бюджетного образовательного учреждения города Магадана «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением математики № 15» и возможным возникновением ситуаций, влияющих на безопасность населения, в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», разделом 3 положения о Магаданском городском звене Магаданской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением мэрии города Магадана от 31.03.2017 № 882, на основании протокола комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Магадана от 13.07.2023 № 10, постановлением Мэрии города Магадана от 13 июля 2023 г. № 2057-пм органы управления и силы Магаданского городского звена Магаданской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций были приведены в режим функционирования повышенной готовности в муниципальном образовании «Город Магадан» в границах территории МБОУ г. Магадана «СОШ с УИМ № 15» с 14 часов 00 минут 13 июля 2023 г. до особого распоряжения.

Следовательно, мэрией города Магадана применялись положения Закона № 68-ФЗ в ситуации, аналогичной той, о предупреждении которой ставит вопрос административный истец.

Постановлением мэрии города Магадана от 13 марта 2023 г. N 647-пм «О внесении изменений в постановление мэрии города Магадана от 23 июня 2020 г. № 1663 «Об утверждении схемы границ прилегающих территорий в городе Магадане» утверждена соответствующая схема в отношении дома 15 А по ул. Колымской в городе Магадане.

Вместе с тем, довод административного ответчика о том, что подпорная стена является общим имуществом собственников многоквартирного дома в связи с чем заявленные административным истцом действия должны быть сделаны управляющей компанией или собственниками судом также отклоняются, поскольку обязанность по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (подпункт 8 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а также организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (подпункт 23 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») лежат на мэрии города Магадана, как органе муниципальной власти, при этом данные обязанности носят публичный характер и должны осуществляться независимо от принадлежности того или иного имущества муниципальному образованию.

Кроме того, пунктами 6 и 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления в пределах их полномочий возложена обязанность обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечение контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда; организация обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации может быть созвано по инициативе любого из данных собственников, к числу которых относится также мэрия города, поскольку <адрес> А по <адрес> находится в муниципальной собственности.

К предупреждению чрезвычайных ситуаций положения статьи 1 Закона 68-ФЗ относят комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность по информированию населения о чрезвычайных ситуациях, финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, мэрия города Магадана в соответствии с приведенными выше нормами права как орган местного самоуправления обязана участвовать в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах города Магадана в том числе путем информирования населения о чрезвычайных ситуациях, финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также организовывать обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в том числе путем реализации права собственника помещения многоквартирного дома на инициацию проведения общего собрания собственников дома для решения вопроса о проведении капитального ремонта имущества собственников дома при наличии к тому оснований.

В ходе рассмотрения дела административный ответчик указывал, что бездействия им не допущено, поскольку ремонт подпорной стены в районе жилого дома № 15А по ул. Колымской в г. Магадане включен в перечень объектов, реализуемых в рамках мероприятий Государственной программы Магаданской области «Столица» на 2027-2028 г.

Так, постановлением Правительства Магаданской области от 30.12.2021 № 1093-пп утверждена государственная программа Магаданской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Магаданской области» (далее - государственная программа), в рамках которой утверждена подпрограмма «Столица».

Целями подпрограммы «Столица» являются создание условий для поступательного развития города Магадана, как административного центра Магаданской области - региона, обладающего значительным социально- экономическим потенциалом. Ответственным исполнителем подпрограммы является министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области. Участниками подпрограммы на ряду с прочими является муниципальное образование «Город Магадан».

В соответствии с пунктом 7.1.3 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области- от 26.02.2014 № 151-пп, ответственный исполнитель организует реализацию государственной программы, инициирует внесение изменений в государственную программу в соответствии с установленными указанным Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых показателей государственной программы, а также конечных результатов ес реализации. Участники государственной программы представляют ответственному исполнителю и соисполнителю предложения при разработке государственной программы в части мероприятий государственной программы (подпрограмм), в реализации которых предполагается их участие (пункт 7.4.2).

Согласно пункту 3.2.3.23 приложения № 8а ремонт подпорной стены в районе жилого дома № 15А по ул. Колымской запланирован на период 2027-2028 годов.

Вместе с тем, включение ремонта подпорной стены в районе жилого дома № 15А по ул. Колымской в г. Магадане в перечень объектов, реализуемых в рамках мероприятий указанной подпрограммы на 2027-2028 годы, не позволяет обеспечить безопасность неопределенного круга лиц в период, предшествующий реализации мероприятий вышеуказанной программы, несмотря на то, что еще в ходе проведенного 24 июня 2021 г. совместного осмотра подпорной стены комиссией сделан вывод о необходимости провести укрепление вышеуказанной подпорной стены до проведения ремонта.

Исходя из пункта 2 статьи 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца.

Таким образом, учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия мэрии города Магадана, выразившегося в ненадлежащем содержании в период до 10 марта 2023 г. части подпорной стены, протяженностью 33 метра, начиная с торца многоквартирного дома № 15-а по улице Колымской в городе Магадане (от подъезда с номерами квартир с 91 по 105).

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В настоящем случае с учетом выводов комиссии, пояснений специалиста, эксперта, в том числе относительно срока выполнения соответствующих работ, цели восстановления прав неопределенного круга лиц, в интересах которых подан настоящий иск, будет соответствовать возложение на мэрию города Магадана обязанности выполнить временное крепление аварийного участка подпорной стены, протяженностью 33 метра, начиная с торца многоквартирного дома № 15-а по улице Колымской в городе Магадане (от подъезда с номерами квартир с 91 по 105) в срок до 15 октября 2025 г.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь подпунктами «в», «г» пункта 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что целям обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, будет отвечать также возложение на административного ответчика обязанности по информированию населения через средства массовой информации о прогнозируемой чрезвычайной ситуации, связанной с возможным обрушением части подпорной стены, расположенной напротив многоквартирного дома № 15-а по улице Колымской в городе Магадане, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 4 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца, за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов.

Часть 1 ст. 111 КАС РФ предусматривает возмещение судебных расходов стороной, не в пользу которой состоялось решение суда, независимо от организационно-правовой формы юридического лица.

В связи с проведением судебной строительно-технической экспертизы по настоящему административному делу, назначенной определением Магаданского городского суда Магаданской области от 17 апреля 2023 г., Управлению Судебного департамента в Магаданской области поручено произвести оплату расходов по производству экспертизы за счет средств федерального бюджета. Окончательно вопрос о распределении между сторонами судебных расходов по производству экспертизы определено разрешить при рассмотрении дела по существу.

Из представленного ООО «Северо-Восточный научно-производственный центр» счета от 22 мая 2023 г. № Э-22/05 следует, что затраты на проведение экспертизы составили 100 000 руб. Данные затраты эксперта оплачены за счет средств федерального бюджета.

В связи с удовлетворением административных исковых требований к мэрии города Магадана понесенные расходы на проведение экспертизы в размере 100 000 руб., подлежат взысканию с административного ответчика в доход федерального бюджета.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования прокурора г. Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Признать незаконным бездействие мэрии города Магадана, выразившееся в ненадлежащем содержании в период до 10 марта 2023 г. части подпорной стены, протяженностью 33 метра, начиная с торца многоквартирного дома № 15-а по улице Колымской в городе Магадане (от подъезда с номерами квартир с 91 по 105).

Обязать мэрию города Магадана в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу проинформировать население города Магадана через средства массовой информации о прогнозируемой чрезвычайной ситуации, связанной с возможным обрушением части подпорной стены, расположенной напротив многоквартирного дома № 15-а по улице Колымской в городе Магадане.

Обязать мэрию города Магадана в целях предотвращения внезапного обрушения части подпорной стены выполнить временное крепление аварийного участка подпорной стены, протяженностью 33 метра, начиная с торца многоквартирного дома № 15-а по улице Колымской в городе Магадане (от подъезда с номерами квартир с 91 по 105) в срок до 15 октября 2025 г.

Об исполнении решения суда сообщить в суд, вынесший решение и прокурору города Магадана в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения.

Взыскать с мэрии города Магадана в доход федерального бюджета расходы на проведение судебной строительно-технической экспертизы в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения в окончательной форме – 14 сентября 2023 г.

Судья О.А. Носырева