Решение по делу № 2А-5030/2025 от 30.10.2025 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

Административное дело № 2а-5030/2025

УИД: 47RS0005-01-2025-005412-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2025 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при ведении протокола помощником судьи Романовой А.В.,

с участием помощника Выборгского городского прокурора Тайдаковой И.Н., представителя административных соистцов ФИО1, ФИО2, заинтересованного лица ФИО3-ФИО4, представителя администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО5, представителя СНТ «Парнас» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, ФИО2, ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении работ по обеспечению обустройства улично-дорожной сети, подъездными дорогами, проездами к жилой застройке ТСН и самостоятельным земельным участкам, обязании обеспечить обустройство улично-дорожной сети, транспортную доступность,

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении работ по обеспечению обустройства улично-дорожной сети, подъездными дорогами, проездами к жилой застройке ТСН и самостоятельным земельным участкам, обязании обеспечить обустройство улично-дорожной сети, транспортную доступность.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, об обеспечении транспортной доступности к жилой застройке товарищества собственников недвижимости «Парнас», а также земельным участкам №, в ходе которой установлено, что в соответствии с генеральным планом МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области территория ТСН «Парнас» примыкает к территории земельных участков с указанными кадастровыми номерами. Подъезд к земельным участкам ТСН «Парнас» осуществляется по автомобильной дороге местного значения от автомобильной дороги регионального значения (Приморское шоссе, 41А-082 «Зеленогорск-Приморск-Выборг»), которая на балансе Выборгского муниципального района не числится, на государственном кадастровом учете не состоит, права не зарегистрированы.

Информация о подъездах к земельным участкам с указанными кадастровыми номерами, а также какой-либо существующей транспортной инфраструктуре, подходящей к указанной территории в генеральном плане «Полянское сельское поселение» отсутствует.

Таким образом, в настоящее время имеющиеся подъездные пути к вышеуказанным земельным участкам не обеспечивают свободный (безбарьерный) проезд, в реестр муниципальной собственности не внесены, в муниципальные контракты по содержанию и механизированной уборке не включены, что создает угрозу возникновения затруднительных условий для граждан, может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям.

Невыполнение администрацией Выборгского муниципального района Ленинградской области обязанности, возложенной законом, по включению данного проезда в сеть улиц и дорог общего пользования, не исключает пользование указанным проездом неограниченным кругом лиц при отсутствии иного доступа и подъезда к жилой застройке.

Городской прокуратурой Дата главе администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. Согласно ответу администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от Дата (исх. №) имеющиеся накаты не являются автомобильной дорогой и объектом недвижимости, конкретные меры по обеспечению транспортной доступности администрацией не приняты.

На основании изложенного, уточнив административные исковые требования, административный истец просит суд:

признать неправомерным бездействие администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении работ по обеспечению транспортной доступности, а также обустройства улично-дорожной сети, подъездными дорогами, проездами к жилой застройке товарищества собственников недвижимости «Парнас», а также земельным участкам №№ и №, незаконным;

обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность, а также обустройство улично-дорожной сети, подъездными дорогами, проездами к жилой застройке товарищества собственников недвижимости «Парнас» и земельным участкам №№ и №.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных истцов привлечены ФИО2, ФИО1, в качестве заинтересованных лиц ФИО7, ФИО3, ФИО8, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, администрация Полянского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

ФИО1, ФИО2 обратились с самостоятельными требованиями, в принятии которых отказано.

Административный истец Выборгский городской прокурор в лице старшего помощника Выборгского городского прокурора Тайдаковой И.Н. в судебном заседании поддержала административные исковые требования.

Представитель административных соистцов ФИО1, ФИО2, заинтересованного лица ФИО3 по доверенности ФИО4 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области по доверенности ФИО5 административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, представила письменные возражения на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Парнас» по доверенности ФИО6 возражал против удовлетворения административного иска, представил письменные возражения.

Административные истцы ФИО2, ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представили.

Заинтересованные лица Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", ФИО7, ФИО3, ФИО8, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, администрация Полянского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представили.

Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области" представило отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований и просит рассмотреть дела в отсутствие представителя. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области представило в суд ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции РФ, главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

Согласно статье 3 Закона N 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств, и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы), и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В п. 7 ст. 3 Закона N 257-ФЗ установлено, владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 указанной выше статьи).

Согласно пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

Согласно ст. 3 Закона N 257-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги;

ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах).

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 6 Закона N 257).

В силу пункта 5 части 1, пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

На основании ч. 3 ст. 15 и ст. 14 Закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются, в том числе, органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Статьей 10 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, об обеспечении транспортной доступности к жилой застройке товарищества собственников недвижимости «Парнас», а также земельным участкам № по обращению заместителя руководителя аппарата уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Установлено, что в соответствии с генеральным планом МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области территория ТСН «Парнас» примыкает к территории земельных участков с указанными кадастровыми номерами.

Подъезд к земельным участкам ТСН «Парнас» осуществляется по автомобильной дороге местного значения от автомобильной дороги регионального значения (Приморское шоссе, 41А-082 «Зеленогорск-Приморск-Выборг»), которая на балансе Выборгского муниципального района не числится, на государственном кадастровом учете не состоит, права не зарегистрированы.

Прокурор полагает, что подъезд к ТСН «Парнас», названным земельным участкам относится к улично-дорожной сети, является территорией общего пользования, объектом жизнеобеспечения, находится в бесконтрольном состоянии, в реестр муниципальной собственности не внесен, что создает угрозу возникновения затруднительных условий для граждан, может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с генеральным планом МО «Полянское сельское поселение», утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 03.10.2017 № 397, проезд к ТСН «Парнас» осуществляется от автомобильной дороги регионального значения «Зеленогорск-Приморск-Выборг» частично по территории дачной постройки, землям сельскохозяйственных угодий, частично по землям лесного фонда.

На основании статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 3 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Лесного кодекса РФ основным принципом лесного законодательства является принцип недопустимости использования лесов органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Таким образом, дорога, проходящая по землям лесного фонда, не является бесхозяйной. Органы местного самоуправления не вправе распоряжаться земельными участками в составе земель лесного фонда. Финансирование ремонта и содержание данной дороги не может осуществляться за счет средств местного бюджета.

Согласно административным исковым требованиям административные истцы просят обеспечить транспортную доступность, а также обустройство улично-дорожной сети, подъездными дорогами, проездами к земельным участкам с кадастровыми номерами №.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости:

- земельный участок с кадастровым номером № - снят с кадастрового учета.

- на земельные участки с кадастровыми номерами № право собственности не зарегистрированы.

- земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО8

- земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности М.Т.ВБ.

- земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО1

- земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО2

- земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО7

Границы земельных участков с кадастровыми номерами №10 не установлены. Таким образом, установить их местоположение невозможно.

Административным ответчиком администрацией Выборгского муниципального района Ленинградской области суду представлены возражения, из которых следует, что постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области от Дата № членам садоводческого товарищества «Апрель» в Коллективно-совместную собственность предоставлено <данные изъяты> земель общего пользования (под дорогами, канавами, зелеными зонами и др.) и <данные изъяты> в собственность.

Садоводческое товарищество «Апрель» ликвидировано.

Согласно п.2 ст.28 Федерального закона №217-ФЗ, при ликвидации товарищества все имущество, находящееся в собственности СНТ, безвозмездно передается в общую долевую собственность владельцев земельных участков. Являясь собственниками земель общего пользования, собственники земельных участков должны самостоятельно вывозить мусор, обустраивать территорию, чистить дороги.

Кроме того, в Выборгском городском суде также рассматривается гражданское дело № по заявлению ФИО1, ФИО2 об установлении сервитута части земельного участка с кадастровым номером № ТСН «Парнас» к земельным участкам с кадастровыми номерами №, по адресу: <адрес>

В рамках данного дела была назначена судебная экспертиза. На разрешение эксперта поставлен вопрос: является ли доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами № через земельный участок с кадастровым номером № единственно возможным? В случае, если нет, предложить альтернативные варианты доступа к земельным участкам истцов без установления сервитута через земельный участок с кадастровым номером №

Согласно заключению эксперта, организация прохода и проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами №, без установления сервитута через земельный участок с кадастровым номером №, возможна. Организация прохода и проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами №, возможна через земли общего пользования, относящиеся к землям лесного фонда. Организация прохода и проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами № возможна от дороги общего пользования Приморское шоссе - ТСН «Парнас», по лесной дороге и далее 312 м по лесной тропе до земельных участков истцов. Доступ к земельным участкам не является единственно возможным.

В силу п. 2 ст. 274 Гражданского кодекса РФ обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Административный ответчик считает, что представленный экспертом вариант организации прохода и проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами №, от дороги общего пользования Приморское шоссе - ТСН «Парнас», по лесной дороге и далее 312 м по лесной тропе до земельных участков истцов не допустимым. Лесная тропа не может рассматриваться как проезд к земельным участкам, как и вырубка лесных насаждений.

Единственно возможным вариантом организации прохода и проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами № считают проезд через земельный участок с кадастровым номером № путем установления частного сервитута.

Из материалов дела также усматривается, что по данным государственного лесного реестра дорога, указанная в исковом заявлении частично располагается на землях государственного лесного фонда в квартале 98 выделах 9.17. квартале 99 выдел 8 Октябрьского лесничества Рощинского лесничества.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на | которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

На основании статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Пункт 2 части 5 статьи 27 ЗК РФ указывает на то, что земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности ограничиваются в обороте.

В силу статьи 101 к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Статьей 83 ЛК РФ закреплена передача, осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федераций от 25 октября 2016 года № 558 «Об утверждении Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование».

Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований.

В ходе судебного рассмотрения дела, административные истцы, заинтересованные лица пояснили, что зарегистрированы и проживают в другом регионе, а данные земельные участки используют для летнего отдыха.

Таким образом, приобретая земельные участки заинтересованные лица не могли не знать об отсутствии подъезда к участкам, ранее с заявлениями в соответствующие органы не обращались.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что спорная дорога находится на землях лесного фонда, вопрос об установлении сервитута через СНТ «Парнас» к спорным участкам рассматривается в рамках другого дела, собственники земельных участков не используют земельные участки для постоянного проживания, приобретая их не могли не знать о местоположении участков и наличии либо отсутствии дороги, суд не усматривает основания для удовлетворения исковых требований.

Согласно части 2 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Участие прокурора в административном деле регламентировано статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно части 1 которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как усматривается из материалов дела, несмотря на указание прокурором на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, заявленные им требования направлены на восстановление административным ответчиком нарушенных прав ФИО1, ФИО2 CIL, ФИО3, ФИО7, ФИО8, то есть в рассматриваемом случае административным истцом является гражданин, являющийся субъектом публичных правоотношении.

При этом в материалах дела данные о том, что ФИО7 по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд, отсутствуют.

ФИО1, являясь многодетной матерью, ФИО2, пенсионером, действуют через своего представителя и участвуют в деле на стороне административного истца.

Те обстоятельства, которые указаны прокурором, а именно, что Администрацией Выборгского муниципального района Ленинградской области, на которую законом возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности на территории поселения, транспортная доступность к земельному участку с кадастровыми номерами № не обеспечена, не свидетельствуют о наличии у прокурора, при отсутствии доказательств невозможности самостоятельного обращения гражданина по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам в суд, прав на обращение в суд с административным исковым заявлением о восстановлении нарушенного права в интересах данных лиц.

Другие участки не сформированы, земельный участок с кадастровым номером № - снят с кадастрового учета, на земельные участки с кадастровыми номерами № право собственности не зарегистрированы.

Таким образом, в рассматриваемом случае прокурором административное исковое заявление, направленное на восстановление нарушенного права собственников земельных участков, подано без учета требований статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вместе с тем, ТСН «Паранс» так же имеет возможность обратиться с самостоятельными требованиями в случае отсутствия проезда к участкам членов ТСН.

Пунктом 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что судья отказывает в принятии административного искового заявления, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 данного кодекса.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения, чего в настоящем деле не наблюдается.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым производство по административному делу по административному иску производство по административному делу по административному иску Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении работ по обеспечению обустройства улично-дорожной сети, подъездными дорогами, проездами к жилой застройке ТСН и самостоятельным земельным участкам, обязании обеспечить обустройство улично-дорожной сети, транспортную доступность, прекратить в части признания неправомерным и незаконным бездействие администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении работ по обеспечению обустройства улично-дорожной сети, подъездными дорогами, проездами к жилой застройке товарищества собственников недвижимости «Парнас», а также к земельным участкам №, обязания администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство улично-дорожной сети, подъездными дорогами, проездами к жилой застройке товарищества собственников недвижимости «Парнас», а также земельным участкам №.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок их принятия, совершения и основания в случае, если они установлены и предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания вышеуказанных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226).

Суд пришел к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований Выборгского городского прокурора, ФИО2, ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении работ по обеспечению обустройства улично-дорожной сети подъездными дорогами, проездами к земельным участкам №, обязании обеспечить обустройство улично-дорожной сети, транспортную доступность следует отказать в виду установленных обстоятельств.

Административным ответчиком представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту действительно нарушенных прав и свобод граждан.

Вместе с тем по данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом не установлена.

Проанализировав доказательства по делу, применив к сложившимся правоотношениям соответствующие нормы права, суд пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

В соответствии со ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

Заявление лиц, участвующих в деле, об отмене мер предварительной защиты по административному иску разрешается в судебном заседании в пятидневный срок со дня поступления заявления в суд. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению вопроса об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, суд полагает возможным отменить меры предварительной защиты установленные определением судьи от 21.08.2025 в виде запрета ТСН «Парнас» совершать действия по ограничению доступа ФИО2 и ФИО1, в том числе на автотранспортном средстве, к принадлежащим ФИО2 и ФИО1 на праве собственности земельным участкам с кадастровыми номерами №, расположенным по адресу: <адрес>, через земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

производство по административному делу по административному иску Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении работ по обеспечению обустройства улично-дорожной сети, подъездными дорогами, проездами к жилой застройке ТСН и самостоятельным земельным участкам, обязании обеспечить обустройство улично-дорожной сети, транспортную доступность, прекратить в части признания неправомерным и незаконным бездействие администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении работ по обеспечению обустройства улично-дорожной сети, подъездными дорогами, проездами к жилой застройке товарищества собственников недвижимости «Парнас», а также к земельным участкам №, обязания администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство улично-дорожной сети, подъездными дорогами, проездами к жилой застройке товарищества собственников недвижимости «Парнас», а также земельным участкам №.

В удовлетворении административных исковых требований Выборгского городского прокурора, ФИО2, ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении работ по обеспечению обустройства улично-дорожной сети подъездными дорогами, проездами к земельным участкам №, обязании обеспечить обустройство улично-дорожной сети, транспортную доступность отказать.

Отменить меры предварительной защиты установленные определением судьи от 21.08.2025 в виде запрета ТСН «Парнас» совершать действия по ограничению доступа ФИО2 и ФИО1, в том числе на автотранспортном средстве, к принадлежащим ФИО2 и ФИО1 на праве собственности земельным участкам с кадастровыми номерами №, расположенным по адресу: <адрес>, через земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2025 года.