Решение по делу № 2А-4776/2022 от 10.11.2022 | Пятигорский городской суд (Ставропольский край)

Дело №а-4776/22

УИД:№RS0№-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 г. <адрес>

Пятигорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи - Бегиашвили Ф.Н.,

при секретаре - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю СМИ газеты «Международная культурно-просветительская газета «Новая Страна» - ИП ФИО1 о признании регистрации СМИ - газеты «Международная культурно-просветительская газета «Новая Страна», недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в Пятигорский городской суд с административным исковым заявлением к учредителю СМИ газеты «Международная культурно-просветительская газета «Новая Страна» - ИП ФИО1 о признании регистрации СМИ - газеты «Международная культурно-просветительская газета «Новая Страна», недействительной.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано средство массовой информации газета «Международная культурно-просветительская газета «Новая Страна», регистрационный номер ПИ № ФС 77-77685, учредителем которой является ИП ФИО1

В соответствии с п. 5.1.1.1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Роскомнадзор осуществляет полномочия по федеральному государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

В ходе мониторинга периодического средства массовой информации за период с июня 2021 г. до настоящего времени не выявлено газет с названием «Международная культурно-просветительская газета «Новая Страна».

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - «Международная культурно-просветительская газета «Новая Страна» от ДД.ММ.ГГГГ №-дн.

В целях получения сведений о поступлении обязательных экземпляров средства массовой информации «Международная культурно-просветительская газета «Новая Страна», управлением Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу был направлен запрос в Российскую государственную библиотеку, в филиал «Российская книжная палата» Информационного агентства России, а также в Минцифры России (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Письмо филиала «Российская книжная палата» Информационного агентства России 1657-ИГ/22 от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о не поступлении обязательного экземпляра в печатном виде средства массовой информации в указанную организацию.

Письмо филиала «Российская книжная палата» Информационного агентства России №ЭК/22 от ДД.ММ.ГГГГ также содержит сведения о том, что обязательный экземпляра средства массовой информации в электронной форме не поступал.

Письмо Российской государственной библиотеки № РКН1639-2022 от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о не поступлении обязательного экземпляра в средства массовой информации в указанную организацию.

Письмо Минцифры России от ДД.ММ.ГГГГ № П№ 5 содержит сведения о не поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации в указанную организацию.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ «Международная культурно-просветительская газета «Новая Страна» не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно пункту 5.1 Устава редакции утвержденного учредителем ДД.ММ.ГГГГ, управление Редакцией осуществляют органы управления Учредителя и главный редактор в пределах своей компетенции, установленной настоящим Уставом и иными документами Учредителя.

В соответствии с п. 5.5 Устава, главный редактор представляет интересы Редакции в отношениях с Учредителем, издателем, распространителем, гражданами, их объединениями, организациями и в суде.

Главным редактором СМИ газеты «Международная культурно- просветительская газета «Новая Страна» является физическое лицо ФИО1

Согласно сведениям из ЕГРИП учредитель СМИ - индивидуальный предприниматель ФИО1 прекратила свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.3 Устава, редакция является структурным подразделением ИП.

Таким образом, регистрация СМИ утратит силу только ДД.ММ.ГГГГ.

При этом требование Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу о признании регистрации средства массовой информации недействительной не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации или во внесении изменений в запись о регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Управления Роскомнадзора по Северо- Западному федеральному округу, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

В соответствии со ст. 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 КАС РФ, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой 1 инстанции.

На основании ч. 3 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

П. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ предусмотрено, что к административному исковому заявлению прилагаются уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с ч. 7 ст. 125 КАС РФ копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора.

П. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Просит суд признать регистрацию СМИ газеты «Международная культурно- просветительская газета «Новая Страна» недействительной (регистрационный номер ПИ № ФС 77 - 77685 от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебное заседание не явилась административный истец - представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также административный ответчик - учредитель СМИ газеты «Международная культурно-просветительская газета «Новая Страна» - ИП ФИО1, к извещению которой судом принимались надлежащие меры в соответствии со ст. 96 КАС РФ. От стороны административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Учредитель СМИ газеты «Международная культурно-просветительская газета «Новая Страна» - ИП ФИО1, о причинах уважительности своей неявки суд в известность не поставил. На основании ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы данного административного дела, исследовав представленные письменные доказательства, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 26 КАС РФ административное исковое заявление к нескольким административным ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, подается в суд по месту жительства или месту нахождения одного из них по выбору административного истца.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Роскомнадзор осуществляет полномочия по федеральному государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Из доводов административного истца, изложенных в иске, следует, что в ходе мониторинга периодического средства массовой информации за период с июня 2021 г. до настоящего времени не выявлено газет с названием «Международная культурно-просветительская газета «Новая Страна».

Указанные обстоятельства подтверждаются представленной суду докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - «Международная культурно-просветительская газета «Новая Страна» от ДД.ММ.ГГГГ №-дн.

Статьей 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрена обязанность производителей документов доставлять обязательные экземпляры всех видов печатных изданий согласно требованиям настоящего Закона.

В целях получения сведений о поступлении обязательных экземпляров средства массовой информации «Международная культурно-просветительская газета «Новая Страна», управлением Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу были направлены запросы в Российскую государственную библиотеку, в филиал «Российская книжная палата» Информационного агентства России, а также в Минцифры России

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ «Международная культурно-просветительская газета «Новая Страна» не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами Закона РФ «О средствах массовой инновации», согласно абзацу девятому ч. 1 ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» производство и выпуск средства массовой информации осуществляет редакция средства массовой информации, которой может являться организация, гражданин либо объединение граждан. Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности (ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О средствах массовой информации»). С учетом этого, если возникшие правоотношения связаны с производством и выпуском средства массовой информации (в том числе с содержанием распространенных сообщений и материалов), то к участию в деле может быть привлечена редакция средства массовой информации. В случае, когда редакция средства массовой информации не является ни физическим, ни юридическим лицом, к участию в деле может быть привлечен учредитель данного средства массовой информации, а также главный редактор.

На основании ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации», регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Поскольку прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность регистрации СМИ и устава редакции (ч. 6 ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации»), решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя (соучредителей), но и редакции, которая в силу ч. 1 ст. 8 названного Закона вправе осуществлять производство и выпуск средства массовой информации с момента его регистрации. С учетом этого к участию в деле о прекращении деятельности средства массовой информации привлекается как его учредитель (соучредители), так и редакция.

По существу, главный редактор представляет редакцию в суде без специального оформления этих полномочий, поскольку такое право главного редактора основано на положениях ч. 5 ст. 19 Закона РФ «О средствах массовой информации». Под главным редактором следует понимать лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации (абзац десятый ч. 1 ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации»).

Из материалов административного дела следует, что главным редактором СМИ газеты «Международная культурно-просветительская газета «Новая Страна» является физическое лицо ФИО1

На основании ч. 3 ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Гражданского Кодекса Российской Федерации, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона о СМИ, в случае смерти физического лица, реорганизации или ликвидации объединения граждан либо прекращения юридического лица, которые являются учредителем средства массовой информации и права и обязанности которых не перешли к редакции в соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона о СМИ, регистрация средства массовой информации утрачивает силу. Регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись по истечении года с момента установления факта смерти физического лица, принятия решения о реорганизации или ликвидации объединения граждан или внесения сведений о прекращении юридического лица в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно п. 1.3 Устава, редакция является структурным подразделением ИП.

В соответствии со ст. 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных ст. 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Место нахождения учредителя согласно данным регистрационного дела в ЕИС Роскомнадзора: <адрес>21.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В условиях распределения бремени доказывания, административным истцом представлены доказательства, соответствующих принципу относимости и допустимости, в подтверждение своих требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к выводу о наличии у административного истца законных оснований для удовлетворения его требований о признании регистрации СМИ недействительной.

Поскольку доводы административного истца нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания, а административным ответчиком они не опровергнуты, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю СМИ газеты «Международная культурно-просветительская газета «Новая Страна» - ИП ФИО1 о признании регистрации СМИ - газеты «Международная культурно-просветительская газета «Новая Страна», недействительной, удовлетворить.

Признать регистрацию СМИ газеты «Международная культурно-просветительская газета «Новая Страна» недействительной (регистрационный номер ПИ № ФС 77 - 77685 от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья Ф.Н. Бегиашвили