дело ...а-...

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

... с/...

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания (далее – РСО-Алания) в составе судьи ... при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием: представителя административного истца ФИО5, имеющего диплом о высшем юридическом образовании и уполномоченного на основании нотариального удостоверенной доверенности ...7 от ..., представителя административного ответчика ФИО6, имеющего диплом о высшем юридическом образовании и уполномоченной на основании доверенности ... от ..., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации местного самоуправления Пригородного муниципального района РСО-Алания о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и обязании заключения договора купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания, с учетом уточнения и изменения исковых требований, с требованиями:

восстановить ему срок на подачу в суд настоящего административного искового заявления;

признать незаконным решение АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания, выраженное в письме от ... ..., об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ...

обязать АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв. м., направив в адрес ему в срок 14 календарных дней с момента вступления в силу решения суда проект договора купли-продажи в трех экземплярах, подписанных уполномоченным должностным лицом АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания и заверенных печатью.

В обоснование предъявленных требований административный истец указал, что на находящемся в его владении основании договора аренды от ... от ... земельном участке с кадастровым ... площадью ... м., по адресу: РСО-Алания, ..., 650 метров севернее ..., он в соответствии с видом разрешенного использования участка возвел объект недвижимости – нежилое здание (овчарня) с кадастровым номером ... площадью 120 кв. м., на который зарегистрировал в ЕГРН права собственности. На основании этого, он в установленном порядке обратился в АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов указанного земельного участка, в ответ на которое в письме от ... № ... ему было предложено выкупить указанный участок по цене ... руб., исчисленной на основании кадастровой стоимости, без направления в его адрес проекта договора купли-продажи участка. Между тем, решением Верховного Суда РСО-Алания от ... по делу ...а-66/2021 была установлена новая кадастровая стоимость испрашиваемого участка в размере 652 000 руб., после чего он вновь обратился в административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов, по итогам рассмотрения которого административным ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении участка в собственность, выраженное в письме от ... ..., по мотиву многократного превышения площади испрашиваемого участка относительно площади расположенного на нем объекта недвижимости. Принятое решение административный истец считает незаконным, поскольку в силу п. 1 ст. 39.20 ст.39.3 ЗК РФ он имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность как собственник здания, расположенного на этом земельном участке в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, а приведенное административным ответчиком основание не содержится в перечне оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установленного ст. 39.16 ЗК РФ. При принятии оспариваемого решения не учтено функциональное назначение здания овчарни, расположенного на испрашиваемом участке. Между тем, если при оценке соразмерности площади испрашиваемого участка и площади расположенного на нем здания, учесть функциональное назначение последнего и принять во внимание нормативы площади на содержание одной условной головы овец, установленные законодательством РСО-Алания в рамках своей компетенции, то площадь испрашиваемого участка окажется меньше минимально необходимой по нормативам.

Представитель административного истца, ФИО5 требования административного иска с учетом их уточнения поддержал в полном объеме, в объяснениях привел доводы и обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении и письменных объяснениях от ..., в которых указывает, что срок подачи настоящего административного искового заявления пропущен по уважительной причине, выразившейся в длительном ожидании ответа прокурора ... РСО-Алания, к которому он обратился ... непосредственно после того, как узнал о нарушенном праве.

Представитель административного ответчика, ФИО6, требования административного иска не признала, в объяснениях привела доводы и обстоятельства, изложенные в оспариваемом решении и в письменном возражении на административный иск, в котором указывается, что административный истец не обосновал площадь спорного земельного участка, которая заявлена как необходимая для использования и эксплуатации объекта недвижимости общей площадью 120 кв.м., расположенного на указанного участке.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из анализа ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконными является установление хотя бы одного из следующих обстоятельств: постановление вынесено лицом, не имеющим полномочий на его принятие; существенно не соблюден установленный порядок принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); содержание оспариваемого постановления не соответствует требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, бремя доказывания такого нарушения возлагается на административного истца.

Как следует из ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером ... площадью 28463+/-1476 кв. м. сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для целей выращивания сельскохозяйственного продукции, расположенного по адресу: РСО-Алания, ..., 650 метров севернее ..., на основании договор аренды ... от ..., заключенного с АМС МО – ... РСО-Алания.

На указанном земельном участке, вид разрешенного использования которого было изменено на «скотоводство», ФИО2 в предусмотренном законом порядке возвел нежилое здание (овчарня) с кадастровым номером ... площадью 120 кв.м., право собственности на которое зарегистрировал в установленном порядке на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ... ..., выданного АМС МО – ... РСО-Алания, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ....

На основании этого, он обратился в АМС МО – ... РСО-Алания с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов вышеуказанного земельного участка, на которое в письме от ... № ...2 орган местного самоуправления предложил выкупить указанный участок по цене ... руб., рассчитанной на основании действующей кадастровой стоимости.

Вместе с тем, решением Верховного Суда РСО-Алания от ... по делу ...а-66/2021 кадастровая стоимость была признана недостоверной и установлена новая кадастровая стоимость испрашиваемого участка в размере 652000 руб.

С учетом этого ФИО2 повторно обратился в АМС МО – ... РСО-Алания с заявлением о предоставлении этого участка в собственность без проведения торгов, по итогам рассмотрения которого органом местного самоуправления было принято решение об отказе в предоставлении участка в собственность в связи с тем, что площадь испрашиваемого участка многократно превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности, о чем сообщено письмом от ... ....

Проверяя законность принятого решения, суд исходит из того, что случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов установлены ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ).

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.16 ЗК РФ, а также указан в Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов», утвержденного постановлением главы АМС МО ... РСО-Алания от ... ....

Между тем, в оспариваемом решении органа местного самоуправления оснований для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, предусмотренных указанным положением закона и Административного регламента, не приводится.

В соответствии с положениями пп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, у административного истца, как у собственника объекта недвижимости – нежилого здания (овчарни) с кадастровым номером ... имеется исключительное право на выкуп земельного участка, на котором располагается этот объект недвижимости.

Согласно положениям статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких участках объектов недвижимости.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от ... N ... площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Анализ положений статей 11.9, 37, 39.20 ЗК РФ позволяет заключить, что совокупное значение площади расположенных на участке зданий и сооружений не является определяющим критерием для решения вопроса о соразмерности площади испрашиваемого земельного участка. Названное обстоятельство исключает правомерность ссылки административного ответчика на несоразмерность площади испрашиваемого участка площади расположенного на нем объектом недвижимости без одновременного предоставления доказательств, подтверждающих несоразмерность площади участка с учетом градостроительных, строительных норм и правил, назначения объектов недвижимости на участке, норм отвода для конкретных видов деятельности, градостроительных регламентов.

Вместе с тем, суд признает обоснованным доводы административного истца о необходимости учета при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность цель его разрешенного использования.

Цель использования земельного участка, полностью соответствующая виду его разрешенного использования, - ведение скотоводства, путем эксплуатации по назначению существующего здания овчарни.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ... ... "Об утверждении Ветеринарных правил содержания овец и коз в целях их воспроизводства, выращивания и реализации", определена норма площади на одну голову овец полугрубошерстного и грубошерстного направления 1 – 1,2 кв. м., исходя из которого, здание овчарни площадью 120 кв.м. рассчитано на 100 голов овец.

В соответствии с постановлением Правительства РСО-Алания от ... ... "Об установлении нормы площади земельного участка (сенокос, пастбище) на содержание одной условной головы сельскохозяйственного животного и утверждении коэффициентов для перевода поголовья сельскохозяйственных животных в условные головы", норма площади земельного участка на содержание одной условной головы овец с учетом переводного коэффициента составляет 0,2 га. Исходя из данного норматива, площадь земельного участка, необходимая для полноценной эксплуатации принадлежащего ФИО2 здания овчарни должна составлять 20 га (0,2 га х 100). То есть, площадь испрашиваемого земельного участка не превышает, а, наоборот, меньше площади, минимально необходимой для содержания и эксплуатации по прямому назначению расположенного на нем здания овчарни с кадастровым номером 15:08:0030104:521.

Актуальность и обоснованность применения приведенных нормативов к рассматриваемому случаю следует из письма Минсельхоза РСО-Алания от ... ..., полученного в ответ на обращение административного истца.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., выраженное в письме от ... ..., нельзя признать обоснованным, поскольку не соответствует приведенным положениям Земельного кодекса РФ, следовательно, нарушает право ФИО2 на выкуп земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости.

Доводы административного ответчика о праве административного истца лишь на предоставление части земельного участка в собственность без учета функционального назначения расположенного на нем объекта недвижимости, безосновательны и ограничило бы право административного истца на эксплуатацию этого объекта недвижимости по прямому назначению.

Такой вывод суда подкрепляется обстоятельствами выдачи административным ответчиком разрешений ФИО2 на строительство и ввод в эксплуатацию здания овчарни без каких-либо ограничений и одобрения первоначального заявления ФИО2 о выкупе указанного участка по конкретной цене, рассчитанной по первоначальной кадастровой стоимости земельного участка, изложенной в письме от ... №...

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ... N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", В 2022 и 2023 гг. процедуры, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Согласно п. 6 ст. 39.17 ЗК РФ, проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Исходя из приведенных правовых норм, нарушение прав административного истца подлежит устранению путем направления в его в адрес в срок не более 14 календарных дней подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ...

Разрешая требование административного иска о восстановлении пропущенного срока на его подачу, суд исходит из положений ст. 219 КАС РФ, согласно которым следует, что:

- если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1);

- пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда; причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5);

- пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7).

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными в статье 40 КАС РФ, статье 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как следует из материалов административного дела, о нарушении права административного истца в связи с отказом в удовлетворении его заявления о предоставлении в собственность земельного участка ему стало известно не позже ..., о чем свидетельствует его обращение в указанную дату в прокуратуру ... РСО-Алания с жалобой на оспариваемое решение АМС МО – ... РСО-Алания. Следовательно, обратившись в суд с настоящим административным исковым заявлением ..., административный истец пропустил срок его подачи, истекший ....

Как следует из объяснений административного истца, указанный срок пропущен в связи с ожиданием разрешения его жалобы прокуратурой ... РСО-Алания, которого на день обращения его в суд так и не последовало.

Вместе с тем, указанное обращение ФИО2 нашло разрешение в письме прокурора ... РСО-Алания от ... ...ж-... в котором сообщалось об отсутствии оснований для прокурорского реагирования с разъяснением права на обращение в суд, которое было направлено по почте заказным письмом в адрес заявителя ....

Учитывая указанные разъяснения закона и обращение административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением в пределах трехмесячного срока со дня разрешения его жалобы прокурором ... РСО-Алания, суд соглашается с позицией административного истца о пропуске срока обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением по уважительной причине, которой суд признает ожидание ответа на его жалобу прокурором ... РСО-Алания, поскольку это обстоятельство давало административному истцу разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд в порядке прокурорского реагирования.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.178, ч.3 ст.227 КАС РФ, суд полагает указать в решении срок его исполнения, исходя из существа спора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО2 удовлетворить.

Восстановить ему срок на подачу в суд административного искового заявления к АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и обязании заключения договора купли-продажи земельного участка.

Признать незаконным решение АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания, выраженное в письме от ... ..., об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ...

Обязать АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания заключить с ФИО3 ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв. м., направив в его адрес в срок 14 календарных дней с момента вступления в силу решения суда проект договора купли-продажи в трех экземплярах, подписанных уполномоченным должностным лицом АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания и заверенных печатью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий______________