Дело №а-5373/2025
УИД 50RS0№-69
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
01 ноября 2025 года <адрес>
Ногинский городской суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Чигиной О.В.
при помощнике судьи Боровинской Д.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с требованиями к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, в котором просил признать незаконным уведомление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N КУВД-001/2025-44903715/1 о приостановлении государственной регистрации прав ФИО1 в отношении недвижимого имущества – квартиры с кадастровым номером 50:16:0000000:53402, назначение: жилое, общей площадью 44.,09 кв.м. расположенную по адресу: <адрес>, ш. Энтузиастов, <адрес>, по договору дарения, заключенному между ФИО1 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, возложить на административного ответчика обязанность осуществить государственную регистрацию прав ФИО1 на квартиру на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО4 обратились в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - вышеуказанную квартиру, принадлежащую на праве собственности ФИО4 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> сообщило, что осуществление действий по государственной регистрации приостанавливается на срок до ДД.ММ.ГГГГ на основании того, что представленный заявителем договор дарения нотариально не удостоверен. С данной позицией не согласился административный истец, который считает, что на момент заключения договора дарения - ДД.ММ.ГГГГ нотариальное удостоверение договора не требовалось. Заключенный договор дарения в простой письменной форме соответствовал требованиям законодательства Российской Федерации, действующего на момент его заключения.
В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований административного истца по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск, полагая действия государственного регистратора законными и обоснованными. Пояснила, что государственный регистратор принимал решение в рамках действующего законодательства и имеющихся у него в распоряжении документов на дату рассмотрения заявления.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст. ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Исходя из содержания ст. 46 Конституции РФ и ст. 1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Административное исковое заявление подано в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно данному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных поименованным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав изложены в ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации).
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о государственной регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав содержится в ст. 26 названного Федерального закона.
Основаниями для приостановления регистрационных действий являются: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (п. п. 5, 7, 13 ч. 1 указанной статьи).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки, являются основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (ч. 2 ст. 14 Закона о недвижимости).
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 (даритель), с одной стороны, и ФИО1 (одаряемый) был заключен договор дарения квартиры, по которому даритель ФИО4 подарила, а одаряемый ФИО1 принял в качестве дара принадлежащую дарителю на праве собственности на квартиру с кадастровым номером 50:16:0000000:53402, назначение: жилое, общей площадью 44.,09 кв.м. расположенную по адресу: <адрес>, ш. Энтузиастов, <адрес>.
Данный договор заключен в простой письменной форме.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением N MFC-0555/2025-672832-1 об оказании государственной услуги «Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета (при наличии в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества). В качестве документа основания заявителем был представлен указанный договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ № б/н.
Уведомлением управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N КУВД-001/2025-44903715/1 государственная регистрация права собственности квартиру с кадастровым номером 50:16:0000000:53402, расположенную по адресу: <адрес>, ш. Энтузиастов, <адрес>, приостановлена на основании, п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до устранения причин, послуживших основанием приостановления, которыми указаны: не представлен нотариально удостоверенный договор дарения, предусмотренный п. 3 ст. 574 Гражданского кодекса РФ. Срок приостановления определен до ДД.ММ.ГГГГ.
Требования к форме сделки и последствия несоблюдения установленной формы предусмотрены ст. ст. 158 - 163 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).
Исходя из норм ст. 163 ГК РФ и глав IX, X Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4462-1, цель нотариального удостоверения сделки, при которой нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона, заключается в проверке ее законности, включая соблюдение прав каждой из сторон.
В соответствии со ст. 55 Основ законодательства о нотариате при удостоверении договоров об отчуждении или залоге имущества, права на которое подлежат государственной регистрации (ст. 8.1 ГК РФ), нотариус проверяет принадлежность данного имущества лицу, его отчуждающему или закладывающему, за исключением случаев, если в соответствии с договором на момент его совершения данное имущество еще не принадлежит этому лицу, а также отсутствие ограничений прав, обременений имущества или иных обстоятельств, препятствующих совершению этих договоров.
В силу п. 1 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу ч. 1 ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 459-ФЗ "О внесении изменения в статью 574 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", в п. 3 ст. 574 ч. 2 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) внесены изменения, заменены слова "подлежит государственной регистрации" словами "заключенный между гражданами, подлежит нотариальному удостоверению".
Статьей 2 вышеуказанного Федерального закона установлено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования. Начало действия данного Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в соответствии с изменениями в п. 3 ст. 574 ГК РФ, договор дарения недвижимого имущества, заключенный между гражданами, подлежит нотариальному удостоверению (ст. 2 Закона N 459-ФЗ) с ДД.ММ.ГГГГ.
В силу п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Согласно п. 2 ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделок обязательно: в случаях, указанных в законе; в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.
В соответствии с п. 2 ст. 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Внесенные изменения в ч. 3 ст. 574 ГК РФ на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 459-ФЗ, вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГ, не содержат положений о действии во времени изменяемой нормы и ее распространении на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, соответственно, внесенные изменения не имеют обратной силы.
Таким образом на день подачи заявления о государственной регистрации прав ДД.ММ.ГГГГ закон содержал указания на обязательное нотариальное удостоверение договора дарения.
На момент проведения правовой экспертизы поданных административным истцом документов – заявления от ДД.ММ.ГГГГ и договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ государственный регистратор, установив несоответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства, а также не соблюдение формы сделки, установленной законом, руководствуясь пп 5. п 216, п пп. 5 п 223 административного регламента, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, не удостоверенного нотариально, имел предусмотренные законом основания для приостановления действий по государственной регистрации права, в связи с чем административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Доводы административного истца в целом о несогласии с оспариваемым уведомлением основаны на ошибочном толковании регламентирующих спорные правоотношения правовых норм, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание.
Каких-либо нарушений прав административного истца со стороны административного ответчика судом не установлено.
Поскольку судом отказано в удовлетворении основных исковых требований, оснований для возложения на ответчика обязанности по осуществлению государственной регистрации, взыскании судебных расходов в виде государственной пошлины и расходов на оплату услуг представителя также не имеется.
Руководствуясь статьями 175 - 181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 паспорт № к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> ИНН № о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Чигина О.В.