Решение по делу № 2А-16/2025 от 10.01.2025

<данные изъяты>

Дело № 2а-16/2025

79RS0003-01-2024-000712-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 января 2025 года с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Щиканова А.В., при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Кабанова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ленинское Еврейской АО административное дело по административному иску заместителя прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести мероприятия по образованию земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского районного суда ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с указанным административным иском. В административном исковом заявлении указано, что прокуратурой установлено, что в собственности администрации Ленинского муниципального района находится объект незавершенного строительства котельная централизованного теплоснабжения, расположенная по адресу: ЕАО, <...> №, кадастровый номер №. В нарушение норм действующего законодательства земельный участок под указанным объектом незавершенного строительства не образован, меры по образованию земельного участка путем заключения договора на выполнение кадастровых работ с целью дальнейшей постановки на учет регистрации права, администрацией района не принимаются по причине отсутствия достаточного финансирования. Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО по непринятию мер по образованию земельного участка, на котором расположен объект, находящийся в муниципальной собственности незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по образованию земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства котельная централизованного теплоснабжения, по адресу: ЕАО. <...> д. №, с кадастровым номером №, а именно: выполнение кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета и регистрацию права собственности.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Кабанов Д.С. требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что в настоящее время выявленные нарушения не устранены, просил удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, извещенного о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, относится к вопросам местного значения муниципального района (пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Статьей 49 № 131-ФЗ установлено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу ст. 3 Закона о государственной регистрации недвижимости, кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии со ст. 8 Закона о государственной регистрации недвижимости в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. Статьей 9 указанного закона предусмотрено, что в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

В силу ст. 19 Закона о государственной регистрации недвижимости обязанность по направлению заявления и прилагаемых к нему документов для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности, возложена на соответствующие органы МСУ данного муниципального образования.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что по адресу: ЕАО, <...> № расположен объект незавершенного строительства – котельная централизованного теплоснабжения с кадастровым номером: №, собственником которого с 23.07.2015 является МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, земельный участок под объектом незавершенного строительства не сформирован (выписка из ЕГРН от 22.08.2024, ответ администрации Ленинского муниципального района ЕАО от 20.08.2024, выписка из реестра муниципального имущества № 2).

01.10.2024 в адрес главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а именно в месячный срок принять конкретные меры на устранение допущеных нарушений в части образования земельного участка под объектом незавершенного строительства.

Из ответа администрации Ленинского муниципального района ЕАО от 30.10.2024 следует, что представление рассмотрено 17.10.2024, по результатам которого установлено, что представление законно, обосновано, подлежит удовлетворению в виду того, что действительно земельный участок под объектом незавершенного строительства, расположенного по адресу: ЕАО, <...> №, не образован, причиной не образования земельного участка указано отсутствие денежных средств, что не позволяет заключить договор на выполнение кадастровых работ с целью дальнейшей постановки на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности. При возможном поступлении дополнительных доходов в бюджет муниципального района кадастровые работы по образованию земельного участка будут проведены.

Из Устава муниципального образования «Ленинский муниципальный район» следует, что администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, к вопросам местного значения, отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок, расположенный под объектом незавершенного строительства с кадастровым номером:№, по адресу: ЕАО, <...> д. №, находящийся в собственности МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, не образован, меры администрацией района по его образованию не приняты, что влечет его ненадлежащее содержание, сохранение и благоустройство, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению к администрации Ленинского муниципального района ЕАО в полном объеме.

При этом суд считает, что поскольку администрацией Ленинского муниципального района меры по организации спорного земельного участка не предпринимались, указанное бездействие подлежит признанию незаконным.

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования заместителя прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести мероприятия по образованию земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области по непринятию мер по образованию земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства котельная централизованного теплоснабжения находящийся в муниципальной собственности.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ИНН №, ОГРН № в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по образованию земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства «котельная централизованного теплоснабжения», по адресу: Еврейская автономная область, <...> №, с кадастровым номером №, а именно: выполнить кадастровые работы по осуществлению кадастрового учета и регистрации права собственности земельного участка на котором расположена «котельная централизованного теплоснабжения».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.01.2025.

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>