Копия

2-2300/2025

56RS0018-01-2025-000084-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Шток А.Р.,

при секретаре Семеновой Н.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика и третьего лица департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО2,

представителя третьего лица АО ПО «Стрела» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации г. Оренбурга о признании недействительным пункт распоряжения об изъятии земельного участка и признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением указав, что на основании постановления администрации г. Оренбурга № ...-п от 21.09.1993 ей выделен в постоянное бессрочное пользование под индивидуальное жилищное строительство земельный участок по адресу: г..., общей площадью 1 500,6 кв.м.

При оформлении прав на земельный участок истцу стало известно, что земельный участок изъят у собственника распоряжением главы г. Оренбурга № ...-р от 29.07.1997.

Истец указывает, что об изъятии земельного участка не знала, никаких заявлений и отказов не писала. Полагает, что данное распоряжение является незаконным.

Истец просит суд признать недействительным п. 3 распоряжения главы г. Оренбурга № ... от 29.07.1997 «Об изъятии земельных участков, отведенных под строительство индивидуальных домов», а именно о признании утратившим силу п.... Постановления администрации города от 21.09.1993 №...-п «Об отводе участка ФИО4 в поселке ...»; признать право собственности за истцом на земельный участок, площадью 1500,6 кв.м. в поселке Ростоши-2 по ....

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по ..., АО ПО «Стрела», департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, ТУ Росимущества по Оренбургской области.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Оренбурга и третьего лица департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО2, действующая на основании доверенностей, против удовлетворения исковых требований возражала, просила отказать.

Представитель третьего лица АО ПО «Стрела» - ФИО3, действующая на основании доверенности, разрешение требований оставила на усмотрение суда.

Истец ФИО4, представители остальных третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со ст. 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права (ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены в том числе путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что постановлением администрации г. Оренбурга от 21.09.1993 № ...-п «Об отводе земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование для индивидуального жилищного строительства» удовлетворено ходатайство граждан об отводе земельных участок под индивидуальное строительство: .... ФИО4, земельный участок площадью – 1500,6 кв.м. в поселке ... (архивная выписка, выданная МБУ «Архив г. Оренбурга»).

Из искового заявления следует, что при оформлении прав на земельный участок истцу стало известно, что земельный участок по адресу: г... изъят у собственника распоряжением главы г. Оренбурга № ...-р от 29.07.1997 (ответ ДГиЗО администрации г. Оренбурга от 21.05.2025).

Согласно распоряжению Главы города Оренбурга от № ...-р от 29.07.1997 «Об изъятии земельных участков, отведенных под строительство индивидуальных домов», в соответствии со ст. 5, 30 Закона «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», ст. 7, 31, 34 Устава г. Оренбурга и в связи с отказом от земельного участка, постановлено признать утратившим силу: п. 1.99. Постановления администрации г. Оренбурга от 21.09.1993 № ...-п «Об отводе участка ФИО4» в поселке ...

В соответствии с распоряжением Главы город Оренбурга от 16.06.2003 № ...-Р «Об отмене постановлений администрации города от 21.09.93 № ...-п, от 17.08.93 № ...-п и 09.06.94 № ...п» в соответствии со ст. 53 Земельного кодекса РФ, со ст. 35 Закона «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», ст. 7, 12, 20 Устава г. Оренбурга и в связи с неосвоением гражданами земельных участков, выделенных по индивидуальное жилищное строительство: постановления администрации города от 21.09.93 № ...-п «Об отводе земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование для индивидуального жилищного строительства», от 17.08.93 № ...-п «Об отводе земельных участков в бессрочное/постоянное/ пользование для индивидуального жилищного строительства», от 09.06.94 № ...-п «О рассмотрении заявлений граждан с арендной земельного участка под индивидуальное строительство признать утратившими силу.

Согласно ответу МБУ «Архив г. Оренбурга» от 19.03.2025 документа подтверждающего отказ ФИО4 от права собственности на земельный участок по адресу: Оренбургская область, г. ... на хранение не поступало.

Основания возникновения земельных прав могут быть квалифицированы как первоначальные, в основе которых имеется решение собственника (уполномоченного органа) о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, и производные, правовой основой которых выступает соответствующая сделка с земельным участком или расположенным на нем недвижимым имуществом.

К основаниям возникновения гражданских прав и обязанностей пп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации относит акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 137-ФЗ) оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается.

В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 9.1 названной статьи, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на такие земельные участки осуществляется в соответствии ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Из представленных документов следует, что земельный участок предоставлен истцу в бессрочное пользование под индивидуальное строительство.

Статьей 40 Земельного кодекса РСФСР, действующего в период предоставления земельного участка, был определен закрытый список случаев прекращения права собственности граждан на землю, в числе которых добровольный отказ от земельного участка и изъятие в случаях, предусмотренных пунктами 4, 7, 8, 9 статьи 39 настоящего Кодекса.

Статья 39 Земельного кодекса РСФСР в качестве одного из оснований прекращения права собственности на землю является использование земли не по целевому назначению (пункт 4).

Однако указанные нормы утратили силу с принятием Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации».

Следовательно, в рассматриваемом случае при решении вопроса о принудительном прекращении права истца на земельный участок следует применять порядок, установленный Гражданским кодексом Российской Федерации, действующим с 1 января 1995 года.

В соответствии со ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

На момент издания распоряжения главы г. Оренбурга от 29.07.1997 порядок прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа собственника регулировался статьей 30.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Федеральный закон № 122-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 30.2 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи при государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, к собственности которых будут отнесены такой земельный участок или такая земельная доля, без заявления о государственной регистрации возникновения или перехода права.

По смыслу указанных правовых норм требование закона связывает отказ собственника от имущества именно с его действиями (публичное заявление и иные действия), но не с бездействием, которым в том числе является фактическое неиспользование имущества по назначении.

При этом отказ от вещи должен соответствовать действительному волеизъявлению собственника и не должен быть вынужденным.

Вместе с тем данные о том, что истец отказался от прав на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьями 235, 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством, отсутствуют.

В материалы дела не представлено доказательств того, что истец обращалась в компетентный орган с заявлением о прекращении права собственности на земельный участок, то есть совершила активные действия, свидетельствующие об отказе от принадлежащего ей на праве собственности имущества.

Уничтожение архивных документов в связи с истечением срока их хранения, не может повлечь отказ в удовлетворении исковых требований.

Суд полагает, что воля истца об отказе от права собственности на принадлежащий ей земельный участок не выражена, и ее действия не свидетельствуют о желании устраниться от права владения и распоряжения своим имуществом.

Таким образом, при отсутствии соответствующего заявления, подаваемого в орган государственной регистрации, основания для защиты права муниципального образования отсутствуют, поскольку право собственности предыдущего собственника не было прекращено в установленном законом порядке.

При этом обстоятельства, на которые ссылается ответчик – неиспользование земельного участка, не могут расцениваться как действия, свидетельствующие об отказе от права собственности истца на спорный земельный участок.

По смыслу п.п. 3 п. 2 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из оснований принудительного изъятия у собственника имущества является отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования.

В силу ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

При этом п. 1 ст. 286 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает на необходимость наличия - в качестве элемента порядка изъятия земельных участков в соответствии с его статьями 284 и 285 - обязательного заблаговременного предупреждения собственника участка о допущенных нарушениях, порядок которого определяется земельным законодательством (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2024 № 50-П).

Если собственник земельного участка не согласен с решением соответствующего органа об изъятии (продаже с торгов) земельного участка орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Из приведенных положений закона следует, что ни земельное, ни гражданское законодательство не предусматривают возможность принудительного прекращения прав на землю без судебного решения (за исключение согласия собственника об изъятии собственности).

Как следует из материалов дела, оспариваемое распоряжение принято в отсутствие соответствующего судебного решения, без предварительного предупреждения истца об устранении допущенных нарушений в надлежащем использовании земельного участка и принятия административных мер.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что право собственности прекращено в нарушение действующего законодательства, предусматривающего необходимую процедуру прекращения права собственности на земельный участок, а также судебный порядок реализации этой процедуры.

Поскольку истец в силу установленного правового регулирования земельные права не утратил, правовых оснований для прекращения его вещных прав не имелось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в Земельном кодексе Российской Федерации, действующим в момент изъятия земельного участка у истца, отсутствовали нормы права, предусматривающие принудительный порядок изъятия земельных участков и прекращение права постоянного бессрочного пользования на такие участки, допускался лишь добровольный отказ от такого права собственником. Доказательств того, что истцом было подано заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельном участком, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании недействительным п. 3 распоряжения главы города Оренбурга от 29.07.1997 года № ...-р в части признания утратившим силу пункта ... постановления администрации города от 21.09.93г. № ...-п «Об отводе участка ФИО4 в поселке ....

Разрешая требование о признании за истцом права собственности на спорный земельный участок, суд приходит к следующему.

На основании п. 9.1 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании, в том числе акта о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания.

Довод ответчика о том, что право собственности на земельный участок не может быть признано за истцом, поскольку указанный объект недвижимости не зарегистрирован в ЕГРН суд отклоняет, поскольку ч.1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, если право на объект недвижимого имущества, в данном случае право собственности на спорный земельный участок, возникло до 31.01.1998 - даты вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то момент возникновения такого права не связан с его государственной регистрацией, такое право признается юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации.

Учитывая, что спорный земельный участок предоставлен истцу на основании постановления администрации г. Оренбурга от 21.09.1993 № ...-п (до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования истца о признании за ней права собственности на земельный участок, общей площадью 1 500,6 кв.м., расположенный по адресу: г. ....

Довод ответчика о том, что границы спорного земельного участка не определены, суд полагает не обоснованным, поскольку из представленной истцом схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории следует, что определено местоположение координат характерных точек земельного участка, расположенного по адресу: г. ... Кроме того, истцом в материалы дела представлен межевой план.

С доводом ответчика о пропуске истцом срока исковой давности суд не согласен и полагает его необоснованным в виду следующего.

В силу ч. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Судом установлено, что об изъятии земельного участка истец узнал при оформлении прав на спорный участок из ответа ДГиЗО администрации г. Оренбурга.

Поскольку законом срок для регистрации прав, возникших до вступления в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не ограничен, течение срока для обращения в суд подлежит исчислению именно с момента, когда истец узнал о нарушении своих прав.

Ссылки на то, что срок исковой давности должен исчисляться с момента издания оспариваемого постановления отклоняются, поскольку доказательств направления данного документа либо его получения истцом в материалы дела не представлены.

Таким образом, исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Довод ответчика о том, что при рассмотрении иного дела по аналогичным требованиям в качестве свидетеля допрошена бывший сотрудник администрации ... Л.О., которая, в том числе пояснила, что в период ее работы процедуры принудительного изъятия земельного участка не было, и такие участки изымались на основании заявлений собственников суд отклоняет, не давая оценки пояснениям этого свидетеля, поскольку он допрошен при разрешении иного спора, кроме того, ее пояснения какими-либо доказательствами не подтверждены.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать недействительным пункт 3 распоряжения главы города Оренбурга от 29.07.1997 года № ...-р в части признания утратившим силу пункта ... постановления администрации города от 21.09.93г. № ...-п «Об отводе участка ФИО4 в ...

Признать за ФИО4, ... года рождения, право собственности на земельный участок общей площадью 1 500,6 кв.м., расположенный по адресу: ...

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Шток А.Р.

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2025 года

Судья подпись Шток А.Р.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: