УИД № 19RS0001-02-2025-007427-82

Дело № 2-5764/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 года г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борисенко Е.Ю.,

при секретаре Сыргашевой Д.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к Государственному комитету по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия, Министерству труда и социального развития Республики Хакасия о признании незаконными решений, признании постоянно проживающими в жилом помещении, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, внесении в список граждан, нуждающихся в получении денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1. действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2 ФИО3 обратились в суд с иском к Государственному комитету по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия (далее – Госкомитет), Министерству труда и социального развития Республики Хакасия (далее – Минтруд Хакасии), в котором просили признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, введенной на территории Республики Хакасия постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2025 № 175, а решения Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении им выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, в том числе решения от ДД.ММ.ГГГГ, 05.05.2025 об отказе в назначении им выплаты единовременной материальной помощи пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – незаконными. Требования иска мотивировали тем, что ДД.ММ.ГГГГ в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванной шквалистым порывистым ветром (ураганом) на территории Республики Хакасия, сгорел жилой дом по адресу: <адрес>, в котором семья ФИО1 и ее несовершеннолетние дети ФИО2., ФИО3.) постоянно проживала с июня 2024 года, что подтверждено заключениями Комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях на территории СНТ «Весна» Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и нарушения условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, созданной распоряжением Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия от 09.04.2025 № 57-р. Пользуясь правами, предусмотренными подп. «е» п. 3 и п. 4 Порядка предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.08.2012 № 525, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истцы через портал «Госуслуги» подали в Правительство Республики Хакасия обращение об оказании им финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере по 100 000 рублей каждому, и об оказании им единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека. Решениями Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ отказано, в связи с тем, что не установлен факт их проживания в жилом помещении. С указанным решением ответчика истцы не согласны, поскольку в данном доме ее семья постоянно проживала с июня 2024 года, просто жилой дом на момент пожара не был введен в эксплуатацию.

Определениями судьи от 15.09.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия (далее – Администрация района), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечен ФИО4.

В ходе рассмотрения дела истцы просили признать ФИО1., ФИО2., ФИО3 постоянно проживающими на ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, и пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации; признать незаконными решения Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении истцам выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации и об оказании им единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека; включить ФИО1., ФИО2., ФИО3 в сводный список граждан, нуждающихся в получении денежной выплаты.

В судебном заседании истец ФИО1 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3., ФИО2 поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что в доме семья проживала только в летний период, поскольку в доме отсутствовало отопление. Планировали к маю доделать котельную и поставить котел.

Третье лицо ФИО4 поддержал супругу, просил удовлетворить иск, дополнительно пояснил, что он не смог вовремя обратиться с заявлением на материальную помощь, поскольку у него не было паспорта, он сгорел в доме.

Представитель ответчика Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии ФИО5 действующая на основании доверенности, предоставила письменный отзыв в котором возражала против удовлетворения иска, поскольку в соответствии с п. 3.1 постановления Правительства Республики Хакасия №525 выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, проводимых в целях, предусмотренных пп. «д» п.3 настоящего Порядка (единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека) осуществляется при одновременном выполнении следующих условий: проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. А выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, проводимых в целях, предусмотренных пп. «е» п.3 настоящего порядка ( финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости – 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости – 100 тысяч рублей на человека), осуществляется при одновременном выполнении следующих условий: проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Аналогичные условия для оказания помощи прописаны и в Постановлении Правительства ФФ от 28.12.2019 №1928 и в Постановлении Правительства РФ «1005 от 25.07.2024г. Считает, что факт проживания истцов не установлен, поскольку объект недвижимости не зарегистрирован в ЕГРН. Также это отражено в заключениях Комиссии Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия о том, что дом не был введен в эксплуатацию. Факт проживания истцов именно в жилом помещении установлен не был, поскольку дом был не зарегистрирован в ЕГРН. Право собственности на земельный участок ФИО4 не подтверждает право собственности на вновь построенный дом и пригодность такого дома для постоянного проживания граждан с точки зрения постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийными или подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Кроме того, в судебном заседании истец не отрицала, что использовала дом как садовый, а не как жилой, то есть только в летний сезон. В связи с этим считает, что на момент принятия оспариваемых решений действия Госкомитета были законными и обоснованными.

Представитель третьего лица Правительства РХ ФИО6 действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направил письменный отзыв в котором указывает на то, ввиду отсутствия со стороны истцов совершения действий по вводу в эксплуатацию оговариваемого ими индивидуального жилого дома, постановке его на кадастровый учет (посредством технического плана, подготовленного на основании декларации), доказательств направления в уполномоченный орган уведомления о планируемого строительстве, а также утратой многих документов, позволяющих оценить обоснованность и законность принадлежности дома, единственной возможностью для истцов доказать закрепление за ними существовавшего объекта недвижимого имущества, соответствие его признаками жилого помещения, а также проживания в нем как в жилом помещении всех членов семьи, является обращение в суд за установлением юридического факта владения и пользования ими таким объектом на момент случившейся чрезвычайной ситуации.

Представитель третьего лица Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия ФИО7., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить.

Ответчик Минтруд Хакасии, своего представителя в судебное заседание не направило, будучи извещенным о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки не сообщило. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, оценив в порядке ст. ст. 56, 67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного Федерального закона, далее также – Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Одной из целей указанного Федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абз. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ.

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абз. 2 и 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1. настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данного Федерального закона в Республике Хакасия принят Закон Республики Хакасия от 17.11.1998 № 43 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Хакасия» (далее – Закон РХ от 17.11.1998 № 43), согласно ст. 11 которого Правительство Республики Хакасия принимает, в том числе, решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства на территории Республики Хакасия в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.08.2012 № 525 утвержден Порядок предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – Порядок № 525).

Согласно п. 2 указанного Порядка № 525 бюджетные средства из резервного фонда предоставляются на финансовое обеспечение мер, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального, муниципального и локального характера, в том числе при введении режима повышенной готовности.

В соответствии с подп. «д», «е» п. 3 Порядка № 525 бюджетные средства из резервного фонда предоставляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с предупреждением или ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций – оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости – 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости – 100 тысяч рублей на человека).

Согласно п. 3.1 Порядка № 525 выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, проводимых в целях, предусмотренных подпунктом «е» пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:

- проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Критериями утраты имущества первой необходимости, в силу п. 3.2 Порядка № 525, являются: а) частичная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части, находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее трех предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; б) полная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

На основании п. 4 Порядка № 525 пострадавшими гражданами, имеющими право на получение помощи согласно подпунктам «д», «е» пункта 3 настоящего Порядка, являются граждане, проживавшие при введении режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Также осуществление единовременной материальной и финансовой помощи гражданам при чрезвычайных ситуациях регионального характера урегулировано Постановлением Правительства Республики Хакасия от 06.07.2022 № 406, утвердившим Порядок и условия осуществления единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Республики Хакасия, за счет средств федерального бюджета (далее – Порядок № 406), которым определен размер финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и условия для осуществления данной выплаты.

В частности, согласно абз. «б» п. 2.2 Порядка № 406 установлено, что единовременные денежные выплаты предоставляются гражданину при одновременном выполнении следующих условий, в отношении оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости:

- проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В силу абз. 2 п. 2.3 Порядка № 406 определено, что перечень имущества первой необходимости и критерии утраты этого имущества в результате чрезвычайных ситуаций регионального характера определены в пунктах 2, 10 Правил № 1005, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.07.2024.

Так, согласно п. 2 Правил № 1005 в целях настоящих Правил под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

в) предметы мебели для сна - кровать (диван);

г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

Критериями утраты имущества первой необходимости являются: а) частичная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; б) полная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (п. 10 Правил № 1005).

В соответствии с п. 2.4 Порядка № 406 за предоставлением денежных выплат граждане обращаются в Государственный комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия (далее – Госкомитет) либо через Государственное автономное учреждение Республики Хакасия «Многофункциональный центр организации централизованного предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Хакасия» (далее – многофункциональный центр) с заявлением, содержащим реквизиты счета, открытого гражданином в кредитной организации Российской Федерации, и согласие на обработку персональных данных, и документами, указанными в пункте 2.5 настоящего Порядка, в письменной форме либо в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – заявление).

К заявлению, согласно п. 2.5 Порядка № 406, прилагаются следующие документы: копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина; копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность представителя гражданина, а также документы, подтверждающие его полномочия (в случае подачи заявления представителем гражданина); копия документа (документов) о рождении ребенка (детей), выданного (выданных) компетентным органом иностранного государства, и его (их) нотариально удостоверенный перевод на русский язык – при регистрации акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации.

Госкомитет либо многофункциональный центр принимают от граждан заявления и документы, указанные в п. 2.5 настоящего Порядка. Заявление и документы, указанные в п. 2.5 настоящего Порядка, регистрируются не позднее рабочего дня, следующего за днем их поступления (п. 2.7 Порядка № 406).

Согласно п. 2.8 Порядка № 406 Госкомитет запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия следующие сведения (документы), необходимые для принятия решения о предоставлении денежных выплат:

у Министерства внутренних дел по Республике Хакасия – сведения о месте жительства и месте пребывания гражданина в пределах Российской Федерации;

из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния – сведения о рождении, о смерти, о заключении (расторжении) брака, о перемене имени, о родителях ребенка;

из Единой государственной информационной системы социального обеспечения – сведения об установлении опеки (попечительства) над лицами, указанными в заявлении о предоставлении денежных выплат, о лишении или ограничении родительских прав в отношении лица, подавшего заявление на ребенка (детей);

от органа местного самоуправления муниципального образования Республики Хакасия, находящегося в зоне действия чрезвычайной ситуации, - заключение об установлении фактов проживания гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина (лица без гражданства) в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий его жизнедеятельности и утраты им имущества в результате чрезвычайной ситуации.

Госкомитет в течение 10 календарных дней с даты регистрации заявления и документов проводит проверку документов и сведений, указанных в пунктах 2.4, 2.5 и 2.8 настоящего Порядка, в том числе соответствие обратившегося гражданина категориям граждан и условиям предоставления единовременных денежных выплат, указанных в пунктах 1.4, 2.1, 2.2 настоящего Порядка (п. 2.9 Порядка № 406).

Решение о назначении либо об отказе в назначении денежной выплаты принимается Госкомитетом в течение 10 рабочих дней со дня получения сведений, указанных в пункте 2.8 настоящего Порядка. О принятом решении Госкомитет информирует гражданина в течение трех календарных дней со дня принятия решения способом, указанным в заявлении. В случае принятия решения об отказе в назначении денежной выплаты уведомление об этом направляется гражданину с указанием причин отказа и порядка его обжалования (п. 2.10 Порядка № 406).

В соответствии с п. 2.11 Порядка № 406 основаниями для отказа в предоставлении денежных выплат являются:

несоответствие гражданина категориям граждан и условиям предоставления единовременной денежной выплаты, установленным пунктами 2.1 - 2.3 настоящего Порядка;

отсутствие одного или нескольких документов (сведений), предусмотренных пунктами 2.4 - 2.5 настоящего Порядка;

недостоверность представленных документов или содержащихся в заявлении и (или) документах сведений;

истечение срока, установленного для обращения за оказанием единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости;

установление факта предоставления такой же единовременной денежной выплаты гражданину.

Госкомитет в течение одного календарного дня, следующего за днем принятия решения о назначении денежной выплаты, формирует сводный список граждан, нуждающихся в получении денежной выплаты, в соответствии с приказом МЧС России от 10.12.2021 № 858 «Об утверждении Порядка подготовки и представления высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации документов в МЧС России для обоснования предельного объема запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации» и направляет его в Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия (п. 2.12 Порядка № 406).

Осуществление единовременных денежных выплат производится Министерством труда и социальной защиты Республики Хакасия путем перечисления денежных средств на счет, открытый гражданином в кредитной организации (п. 2.13 Порядка № 406).

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2025 № 175 на территории Республики Хакасия введен режим чрезвычайной ситуации с 12 часов 00 минут 05 апреля 2025 года. В зону чрезвычайной ситуации, согласно приложению к данному постановлению, отнесен и Усть-Абаканский муниципальный район в границах всей территории, все населенные пункты.

Из представленных материалов уголовного дела № №, возбужденного по признакам преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ, усматривается, что 05.04.2025 около 11 час. 50 мин. неустановленное лицо, находясь на участке местности, расположенном на территории Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района, Республики Хакасия в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности допустило возгорание сухой травянистой растительности, в результате чего на территории СНТ «Весна» огнем уничтожен деревянный забор общей длиной 19 погонных метров, уничтожен дом, по адресу: <адрес>.

Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес> расположен земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о заключении брака № № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вступила в брак с ФИО4 изменив фамилию на ФИО1».

У истца ФИО1 и третьего лица ФИО4 имеются несовершеннолетние дети ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении № № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно свидетельству о рождении № № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений истцов в ходе судебного разбирательства и данных объяснений третьего лица ФИО4 в рамках расследования уголовного дела следует, что указанный выше земельный участок был приобретен ФИО4 на данном земельном участке располагался дом, в котором он постоянно не проживал и который находился на стадии ремонта, но был достроенный.

Указанный дом был уничтожен в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выданной ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по Республике Хакасия справкой № № на имя ФИО4 в которой указано, что в результате пожара был уничтожен одноквартирный жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ посредством единого портала «Госуслуги» истцы обратились в Госкомитет с заявлениями о выплате финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данная услуга предоставляется ответчиком на основании Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного приказом Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии от 20.03.2025 № 34 (приложение № 2).

Согласно разделу 1.3 названного Административного регламента государственная услуга должна быть предоставлена заявителю в соответствии с вариантом предоставления государственной услуги, который определяется, исходя из установленных комбинаций значений признаков заявителя, а также из результата предоставления государственной услуги, за предоставлением которой обратился указанный заявитель.

Результатами предоставления государственной услуги в соответствии с вариантом являются: 1) назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – назначение выплаты); 2) отказ в назначении выплаты; 3) исправление допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах; 4) отказ в исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах (п. 2.3.1 Административного регламента).

В силу п. 2.3.2 Административного регламента документом, содержащим решение о предоставлении государственной услуги, является: 1) решение о назначении выплаты; 2) решение об отказе в назначении выплаты; 3) уведомление об исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах; 4) уведомление об отказе в исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.

Заявление, направленное посредством Единого портала регистрируется в день получения заявления должностным лицом Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии (далее – должностное лицо) в государственной информационной системе «Платформа государственных сервисов» (далее – ГИС «Платформа государственных сервисов»). Должностное лицо не позднее следующего календарного дня со дня получения заявления формирует и направляет заявителю электронное уведомление о регистрации его заявления.

Максимальный срок предоставления государственной услуги Госкомитетом на Едином портале, в многофункциональном центре составляет 30 календарных дней со дня регистрации запроса и документов заявителя (п. 2.4.1 Административного регламента).

Согласно представленным по запросу суда сведениям из ГИС «Платформа государственных сервисов», после получения от истцов заявлений на выплату финансовой помощи, ответчиком сделаны соответствующие запросы, предусмотренные п. 2.8 Порядка № 406, получены необходимые ответы и 29.04.2025, 30.04.2025, 05.05.2025 приняты решения об отказе в назначении выплат в связи с неустановлением факта проживания заявителей – истцов в жилом помещении.

В ходе рассмотрения дела сторона ответчика со ссылкой на ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, также указала, что истцами не предоставлено доказательств регистрации сгоревшего дома в качестве недвижимого имущества и, как следствие, доказательств их проживания в жилом помещении, что послужило основанием для отказа в предоставлении финансовой выплаты.

В силу ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

К жилым помещениям относится, в том числе, жилой дом, которым признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 1, 2 ст. 16 ЖК РФ).

Статьей 18 ЖК РФ установлено, что право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (п. 1 ст. 8.1, п. 1 ст. 131 ГК РФ).

К земельному участку с кадастровым номером №, относящемуся к категории земель сельскохозяйственного назначения определен вид разрешенного использования: для дачного строительства.

Собственник земельного участка вправе осуществлять на нем строительство (п. 1 ст. 263 ГК РФ, подп. 2 п. 1 ст. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек (п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статье 3 определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1); садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании (пункт 2); хозяйственные постройки - сооружения и (или) строения, возводимые на садовых земельных участках и огородных земельных участках, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, в том числе сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы (пункт 3).

Из положений ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что возведение жилого дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой. До 01 марта 2031 года возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (ч. 11 ст. 24, ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Строение, возведенное на садовом земельном участке ФИО4 не являлось самовольной постройкой, возможность регистрации права собственности на данное строение у истцов сохранялась до его уничтожения.

Согласно заключения, утвержденного главой Усть-Абаканского муниципального района РХ ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ комиссия провела обследование утраченного имущества первой необходимости по адресу: <адрес> по заявлению ФИО1 ФИО3., ФИО2 В результате обследования установлен факт проживания указанных лиц в данном жилом помещении, указано, что дом не введен в эксплуатацию, перечислен список утраченного имущества первой необходимости (холодильник, газовая плита (электроплита), шкаф для посуды, предметы мебели для приема пищи: стол, стул (табуретка), предметы мебели для сна: кровать (диван), предметы средств информирования граждан: телевизор (радио), предметы средств водоснабжения и отопления: насос для подачи воды, водонагреватель), и установлен факт утраты имущества первой необходимости ФИО1 ФИО3 ФИО2. в результате чрезвычайной ситуации.

Кроме того, в заключении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлена невозможность проживания заявителей ФИО1 ФИО3., ФИО2 в жилом помещении по адресу: <адрес> в связи с тем, что дом сгорел, и установлен факт нарушения условий жизнедеятельности указанных выше лиц в результате чрезвычайной ситуации.

В подтверждение наличия на земельном участке по <адрес> жилого дома в материалы предоставлены квитанция на установку прибора учета электроэнергии, а также фотографии строительства дома и уже возведенного дома до пожара. Между тем на данных фотографиях видно, что построена коробка дома под крышей, однако система отопления не сделана.

Истцом ФИО1. и её супругом ФИО4 даны пояснения, что данный дом использовался ими только в летний период, в доме не было отопления, дом был не пригоден для круглогодичного проживания, поскольку еще не было подключено отопление, не было котла и не достроена котельная.

Данные обстоятельства также подтвердил допрошенный в качестве свидетеля ФИО8 который выполнял строительно-монтажные работы по возведения стен котельной и монтажу теплого пола. Он пояснил, что занимался строительством с ноября 2024г. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. отопление не было подключено, дом использовался Б-выми только в теплый период. В доме были плита, холодильник, кровать.

У суда отсутствуют основания не доверять показаниям свидетеля, данным под подписку об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, заинтересованности свидетеля в исходе дела суд не усматривает.

Обобщая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии основания для признания ФИО1 и её несовершеннолетних детей ФИО3 ФИО2. постоянно проживающими в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на дату ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим решения Госкомитета от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении истцам выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, в том числе решения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, признаются законными и оснований включать ФИО1 ФИО3 ФИО3. в сводный список граждан, нуждающихся в получении денежной выплаты нет.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку истцу отказано в удовлетворении иска в полном объеме, заявленные им к взысканию с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к Государственному комитету по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия, Министерству труда и социального развития Республики Хакасия о признании незаконными решений, признании постоянно проживающими в жилом помещении, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, внесении в список граждан, нуждающихся в получении денежной выплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Борисенко

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2025 г.