Дело № 2а-417/2023 председательствующий судья – Калашникова Р.А.

УИД: 32RS0012-01-2023-000248-68

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-2824/2023

13 сентября 2023 года г. Брянск

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего

Маклашова В.И.,

судей областного суда

ФИО1,

ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Карачевского района Брянской области в лице ее главы ФИО4 решение Карачевского районного суда Брянской области от 6 июня 2023 года по административному иску прокурора Карачевского района Брянской области в защиту интересов, прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Карачевского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Карачевского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Карачевский районный суд с иском к администрации Карачевского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий. Требования мотивированы тем, прокуратурой Карачевского района проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью в администрации Карачевского района Брянской области. В ходе проверки установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Карачевского городского поселения Карачевского муниципального района Брянской области в настоящее время имеется 163 автомобильные дороги общего пользования местного значения, которые предназначены для транспортной и пешеходной связи на территории населенных пунктов муниципального образования, а также выхода (выезда) на магистральные улицы и дороги регулируемого движения. Постановлением администрации Карачевского района №79 от 23 января 2020 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Карачевского городского поселения, в который включена, в том числе, автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 200 м., идентификационный номер 115-224-061. Полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Карачевкого городского поселения осуществляет администрация Карачевского района. Должных мер организационного и практического характера, направленных на совершение перечня всех необходимых действий для возникновения правопритязаний на спорные объекты администрацией района, как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, не принимается. Межевание земельного участка, который занят обозначенной автомобильной дорогой не проведено, технические документы на указанные объекты недвижимого имущества отсутствуют, сведения об упомянутых объектах на кадастровый учет не внесены, право муниципальной собственности на указанные объекты в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Просил признать незаконными бездействие администрации Карачевского района Брянской области в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу, находящуюся по адресу: <адрес>, протяженностью 200 м. и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой, идентификационный номер 15-224-061. Обязать администрацию Карачевского района Брянской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» действия по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги по адресу: <...> протяженностью 200 м., идентификационный номер 15-224-061 и земельного участка, занятого данной автомобильной дорогой, с последующей регистрацией права собственности на указанные автомобильную дорогу и земельный участок.

Решением Карачевского районного суда Брянской области от 6 июня 2023 года административный иск прокурора Карачевского района Брянской области в защиту интересов, прав и свобод неопределенного круга лиц - удовлетворен.

Суд признал незаконным бездействие администрации Карачевского района Брянской области в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, протяженностью 200 м., идентификационный номер 15-224-061. и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой.

Обязал администрацию Карачевского района Брянской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 200 м., идентификационный номер 15-224- 061 и земельного участка, занятого данной автомобильной дорогой, с последующей регистрацией права собственности на указанные автомобильную дорогу и земельный участок.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрации Карачевского района Брянской области в лице ее главы ФИО4 просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что судом не учтены предпринятые действия администрации по постановке на кадастровый учет и меры по оформлению права собственности на автомобильную дорогу, которые в настоящее время предпринимает администрация, а именно: по результатам электронного аукциона заключен муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке технических планов объектов, расположенных на территории МО «Карачевское городское поселение Карачевский муниципальный район Брянской области», ввиду чего бездействие со стороны административного ответчика отсутствует.

На доводы апелляционной жалобы принесены возражения прокурором Карачевского района Брянской области Каргиным С.В. в которых он указывает на законность принятого судом первой инстанции решения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены судом о месте и времени судебного заседания.

До начала рассмотрения дела от административного ответчика администрации Карачевского района Брянской области в лице ее главы ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Согласно статьям 150 (часть 2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Карачевского района Брянской области № 79 от 23 января 2023 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Карачевского городского поселения Карачевского муниципального района Брянской области.

В соответствии с указанным перечнем указана автомобильная дорога общего пользования <адрес> в <адрес>.

Указанная автомобильная дорога не поставлена на государственный кадастровый учет и право собственности на нее в ЕГРН не зарегистрировано.

Прокурором Карачевского района 5 ноября 2020 года в отношении администрации Карачевского района Брянской области вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, ввиду того, что администрацией Карачевского района не принимается существенных мер по обеспечению регистрации прав муниципальных образований «Карачевский район» и «Карачевское городское поселение» на объекты недвижимости автомобильные дороги местного значения.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные прокурором требования, исходил из того, что отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильную дорогу, включающую в себя земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на ней конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенной для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их интересов путем предупреждения возникающих в связи с ненадлежащим состоянием дорог дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение прокурора с указанным административным иском вызвано тем, что непринятие мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности автомобильной дороги влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожного деятельности и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 2, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с абзацем 11 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность) регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом, содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Пункт 1 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ устанавливает, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

С учетом того, что автомобильная дорога является объектом недвижимости, право собственности на нее подлежит государственной регистрации в ЕГРН и данная обязанность в силу приведенных выше норм в отношении спорной автомобильной дороги возложена на администрацию Карачевского района Брянской области.

Учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, суд пришел к обоснованному выводу о возможности установления срока для исполнения решения в течение 18 месяцев со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.

Ссылки в апелляционной жалобе на принятие мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу отклоняются судебной коллегией, поскольку из материалов дела следует, что со дня вынесения представления прокурором Карачевского района Брянской области в адрес администрации Карачевского района Брянской области с 5 ноября 2020 года и до настоящего времени администрацией Карачевского района Брянской области допущенные нарушения не устранены, тем самым на протяжении длительного времени и после администрация бездействует, меры по заключению муниципального контракта от 7 апреля 2023 года на выполнение работ по подготовке технических планов объектов, расположенных на территории МО «Карачевское городское поселение Карачевский муниципальный район Брянской области» приняты только после подачи административного иска в суд (31 марта 2023 года).

При рассмотрении настоящего спора суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, которые подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, аргументированно изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Руководствуясь статьей 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Карачевского районного суда Брянской области от 6 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Карачевского района Брянской области в лице ее главы ФИО4 без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Карачевский районный суд Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

В.И. Маклашов

Судьи областного суда

ФИО1

ФИО2

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 сентября 2023 г.