Дело №2а-1077/2023

72RS0013-01-2022-010791-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тюмень 11 января 2023 года

Калининский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Лобанова А.В.,

при секретаре Бушуевой О.В.,

с применением средств аудиопротоколирования хода судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области об оспаривании решения, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчику Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее по тексту – ДИО ТО, Департамент) о признании незаконным решения Департамента от 30.03.2020 года №458-о об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, обязать Департамент предоставить в собственность ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> без взимания платы. Возложить на Департамент обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 Исковые требования мотивирует тем, что решением исполкома г.Тюмени от 11.11.1958 года №510 указанный земельный участок отведен под застройку. Передан ФИО2 В дальнейшем в 1996 году ФИО3 на указанном земельном участке возведен жилой дом. Указанный дом частично поврежден во время пожара. Пользование земельным участком осуществлял ФИО3 ФИО2 возражений относительно указанного не заявляла. 21.08.1996 года между ФИО1 и ФИО3 заключен договор купли-продажи земельного участка со строением по адресу <адрес>. В период с 21.08.1996 года по настоящее время ФИО1 открыто, непрерывно, добросовестно владеет имуществом более 25 лет. Права собственности ФИО1 не оформлялись. 15.01.2008 года земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер № и адрес: <адрес>. Определена площадь земельного участка 394 кв.м., вид разрешенного использования: под существующий индивидуальный жилой дом и приусадебный участок. 27.03.2019 года истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под самовольно выстроенный жилой дом по адресу: <адрес>. 25.04.2019 года Департаментом вынесено решение №975-з о предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка площадью 577 кв.м. в собственность бесплатно для размещения жилого дома по адресу: <адрес>. Исполняя требования департамента изложенные в решении №975-з истец произвел работы по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № и обеспечил внесение изменений в его характеристики в части вида разрешенного использования и площади земельного участка. 11.03.2020 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно с кадастровым номером № под самовольно выстроенный жилой дом по адресу: <адрес>. 30.03.2020 года Департамент вынес решение №458-о об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность, бесплатно. Основанием для отказа, явилось наличие утвержденных документов территориального планирования, согласно которым указанный земельный участок полностью входит в границы земельного участка, предназначенного для размещения объекта местного значения, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство объекта местного значения. Также утверждается, что участок находится в государственной собственности, что противоречит справкам БТИ №1-1264, №1-1265. ФИО1 обратился в Центральный районный суд г.Тюмени (дело №2А-4079/2020) с административным исковым заявлением об обжаловании решения №458-о об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность, бесплатно. Указанный административный иск оставлен судом без рассмотрения. При этом из представленных документов земельный участок с кадастровым номером № поставлен на учет 15.01.2008 года, за 9 лет до утверждения постановлением Администрации г.Тюмени от 06.09.2017 года №107 проекта межевания территорий элементов улично-дорожной сети в границах планировочных районов г.Тюмени. До настоящего времени заявлений об изъятии земельного участка в адрес истца не поступало. В настоящее время истец и его семья проживают в доме расположенном на указанном земельном участке. ФИО1 осуществляется оплата услуг энерго-сбытовых компаний, иных услуг по договорам. 15.06.1998 года истец обратился в ТУ по Калининскому АО г.Тюмени с обращением №1690, на что получил ответ о необходимости предоставления правоустанавливающих документов на домовладение. Для защиты своих прав истец обратился в суд (л.д.3-9).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, его представитель ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске. Суду пояснил, что первоначально с настоящим иском истец обращался в Центральный районный суд г.Тюмени весной 2020 года, иск был оставлен без рассмотрения, определена подсудность Тюменского областного суда. Повторно с настоящим иском истец обратился в Центральный районный суд г.Тюмени в августе 2022 года.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО5 в судебном заседании с иском не согласился, просил в иске отказать по основаниям изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.103-104).

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Тюмени ФИО6 в судебном заседании с иском не согласилась, просила в иске отказать по основаниям изложенным в письменном отзыве (л.д.107-108).

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое решение №458-о от. 04.2022 года, с настоящим иском истец обратился в суд 15.11.2022 года (л.д.63).

С учетом изложенного, административным истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд, который предусмотрен частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Согласно разъяснениям содержащимся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №21 от 28.06.2022 года " О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Уважительные причины пропуска срока обращения об оспаривании действий, должностных лиц отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Право на уважение частной и семейной жизни провозглашено Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ст. 8).

Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статья 9 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

21 августа 1996 года между ФИО1 и ФИО3 заключена частная сделка купли-продажи сгоревшего дома и земельного участка по адресу: <адрес> (л.д.52).

29 января 2002 года согласно приказа №02-0236 о присвоении адреса жилому дому обозначенному на плане участка литерами А, А1 присвоен адрес: г.<адрес> (л.д.52).

Согласно справке от мая 1989 года, 25.04.1989 года произошел пожар в жилом доме по ул.<адрес>. В результате пожара повреждены деревянные конструкции чердачного помещения, имеются прогары в потолке, стенах на полу, закопчены домашние вещи (л.д.54).

В соответствии со справкой БТИ №5-8451 от 13.05.1998 года домовладение находящееся по улице <адрес>, пользователем самовольно возведенных строений является ФИО3 (л.д.54).

Согласно акта Управы Калининского АО г.Тюмени от 02.09.2008 года ввод самовольно выстроенного индивидуального жилого дома (л.А, а, А1), надворных построек (л.Г2, Г4) по адресу г.<адрес> отклонить ввиду расположения строений за границей красной линии (л.д.55-58).

Решением ДИО ТО №975-з от 25.04.2019 года заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно удовлетворено (л.д.15-17).

30 марта 2020 года ДИО ТО вынесено решение №458-о об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность, бесплатно. Основанием для отказа, явилось наличие утвержденных документов территориального планирования, согласно которым указанный земельный участок полностью входит в границы земельного участка, предназначенного для размещения объекта местного значения, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство объекта местного значения (л.д.19-20).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Законом Тюменской области от 21.06.2018 №55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» (принят Тюменской областной Думой 21.06.2018) установлены отдельные категории граждан, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, порядок предоставления указанным гражданам земельного участка в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельного участка, предоставляемого этим гражданам.

Так, согласно ст.1 указанного закона к гражданам, имеющим право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, относятся граждане, владеющие индивидуальным жилым домом, права на который не были оформлены и зарегистрированы в установленном законом порядке (далее - жилой дом), и фактически проживающие в нем. Указанным гражданам в собственность бесплатно предоставляется земельный участок, на котором расположен жилой дом, в случае если одновременно соблюдаются следующие условия: земельный участок не предоставлен в установленном порядке данным гражданам на ином праве; земельный участок находится в границах населенного пункта; жилой дом создан до 31 декабря 2006 года. Земельный участок предоставляется в собственность.

Порядок предоставления земельных участков установлен административным регламентом предоставления Департаментом государственной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов» (далее - Регламент), утвержденным распоряжением Департамента от 27.02.2015 №5/08-2.

Согласно пункту 7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Департамент обязан принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления участка при наличии хотя бы одного из оснований, установленных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в частности, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно сведениям, предоставленным Администрацией города Тюмени, испрашиваемый земельный участок расположен в границах улично-дорожной сети, и его пересекает магистральная улица и тепловые сети (л.д.100-101 оборот).

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что у ФИО1 на момент заключения частной сделки 21.08.1996 года, отсутствовали правовые основания по продаже жилого дома и земельного участка расположенных по адресу <...>, так как документов подтверждающих его законное право собственности на указанные объекты недвижимости материалы дела не содержат.

Наличие оснований для удовлетворения поданного административного искового заявления, в том числе причинно-следственной связи между действием (бездействием) должностных лиц Департамента имущественных отношений Тюменской области и нарушенными правами устанавливается судом исходя из обстоятельств конкретного дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

В нарушении ст.62 КАС РФ суд приходит к мнению, что административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении действующего законодательства и о нарушении прав и законных интересов истца.

В судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы изложенные в административном иске, в связи с чем в удовлетворении иска ФИО1 о признании незаконным решения Департамента от 30.03.2020 года №458-о об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, обязать Департамент предоставить в собственность ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> без взимания платы. Возложить на Департамент обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь Законом Тюменской области от 21.06.2018 №55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», Градостроительным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки города Тюмени, утвержденными Решением Тюменской городской Думой от 30.10.2008 №154, ст.ст. 45, 46, 62, 64, 84, 114, 150, 175-177, 218, 227, 286, 291-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области об оспаривании решения, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Калининский районный суд города Тюмени.

Решение принято в совещательной комнате.

Председательствующий судья А.В. Лобанов