К делу №2-2442/2022
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Темрюк 21 сентября 2022 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Метелкина Е.В.,
при секретаре судебного заседания Кожемякиной Я.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,
УСТАНОВИЛ :
Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском к ФИО2 о запрете эксплуатации здания: назначение - нежилое, наименование - хозяйственный блок с кадастровым номером №, площадью 188,6 кв.м., количество этажей - 2 и одноэтажных объектов, визуально - для временного проживания граждан, материал стен - блок, крыши из металлопрофиля, расположенные по адресу: <адрес>, в коммерческих целях до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в установленном законом порядке с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «туристическое обслуживание» и оформления объектов недвижимого имущества в соответствии с фактическим использованием объектов (для временного проживания граждан).
Свои доводы истец обосновал тем, что ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1164 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности ФИО1.
В границах земельного участка по вышеуказанному адресу расположено и зарегистрировано здание: назначение - нежилое, наименование - хозяйственный блок с кадастровым номером № площадью 188,6 кв.м., количество этажей -2.
В результате осмотра земельного участка установлено, что фактически на земельном участке, площадью 1164 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположены одноэтажные объекты, визуально - для временного проживания граждан, материал стен - блок, крыши из металлопрофиля. Территория земельного участка огорожена забором из кирпича и металлопрофиля.
В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте «Привет Тур!» размещена информация о гостевом доме «Леля», расположенном по адресу: <адрес>, с описанием номерного фонда и условий актуальными на 2022 год.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес ФИО3 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, действующего законодательства №.
Указанное предостережение получено адресатом ДД.ММ.ГГГГг.
ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства при использовании вышеуказанного земельного участка, в ходе которого установлено, что в его границах расположены объекты для временного проживания граждан.
В судебное заседание представитель администрации муниципального образования Темрюкский район Мигель С.А. не явился, от него поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования просил удовлетворить.
Ответчик ФИО3 в суд не явилась, была надлежаще извещена о дне и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.
Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
При данных условиях суд считает, что надлежит рассмотреть дело по правилам заочного производства.
Суд, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Краснодарского края от 04.03.2015 №3126-КЗ «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края» к основным целям муниципального земельного контроля относится в том числе, контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими: лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации и законодательства Краснодарского края в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность.
ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> (далее - Управление) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования <адрес>, утвержденного № расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.
В границах земельного участка по вышеуказанному адресу расположено и зарегистрировано здание: назначение - нежилое, наименование - хозяйственный блок с кадастровым номером № площадью 188,6 кв.м., количество этажей -2.
В результате осмотра земельного участка установлено, что фактически на земельном участке, площадью 1164 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположены одноэтажные объекты, визуально - для временного проживания граждан, материал стен - блок, крыши из металлопрофиля. Территория земельного участка огорожена забором из кирпича и металлопрофиля.
В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте «Привет Тур!» размещена информация о гостевом доме «Леля», расположенном по адресу: <адрес>, с описанием номерного фонда и условий актуальными на 2022 год.
ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства при использовании вышеуказанного земельного участка, в ходе которого установлено, что в его границах расположены объекты для временного проживания граждан.
Усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории, о чём свидетельствует эксплуатация объекта, как гостевого дома на земельном участке, не предусмотренном для данного использования.
Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства на основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ.
В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 42, ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
В соответствии с ч. 2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
В силу положений ст. 42 Земельного кодекса РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Часть 2 ст. 36 Конституции РФ гласит о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законные интересов иных лиц. Положениями ст. 58 устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно письма администрации Фонталовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с журналом выдачи разрешений на строительство администрации Фонталовского сельского поселения, разрешения на строительство объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № - не выдавалось. Аналогичная информация об отсутствии разрешительной документации в отношении объектов, расположенных в границах земельного участка предоставлена управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>.
С учетом положений ч.12 ст. 70 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст. 70 ФЗ-218 и ст. 16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.
В соответствии с ч. 2 ст.49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, п. 2 ст. 16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения, а также различия в понятиях «жилой дом» и «коттедж для сезонного проживания», а также учитывая, что спорный объект капитального строительства введен в эксплуатацию вне установленного порядка, предусмотренного ст. 51, 55 ГрК РФ, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным норам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации здания с кадастровым номером № (хозяйственного блока) в целях предоставляемого услуг для проживания неопределенному кругу лиц.
В соответствии с п.1 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
В рассматриваемой ситуации указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.
Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с целью извлечения прибыли из легального использования объекта коммерческого назначения, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект коммерческого назначения.
В соответствии с пунктом 1.2 и 3.1 приказа Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке», определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется исходя из возможности продолжения вида его использования. Под видом использования объекта недвижимости понимается использование в соответствии с его фактическим разрешенным использованием.
Вид использования объекта недвижимости определяется по согласованию с уполномоченным органом и органами местного самоуправления, на территории которых расположены объекты недвижимости. Кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в рамках каждой из групп с учетом вида использования.
Неправильное отнесение к стоимостной группе может привести к необоснованному и несправедливому результату определения кадастровой стоимости здания.
Суд считает, что материалами дела подтверждено использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов, принадлежащего ответчику на праве собственности, с нарушением вида разрешенного использования земельного участка, поскольку фактически на нем располагаются объекты капитального строительства гостиничного типа, которые используются для проживания граждан в коммерческих целях, то есть как гостевой дом.
В соответствии с п.1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что деятельностью ответчика нарушаются требования ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок используется с нарушением его целевого назначения.
В соответствии с ч.1 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
В силу положений ст.288 ГК РФ, ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.
В соответствии с ч. 2 ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
Размещение собственником в принадлежащем собственнику жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое (п. 3 ст. 288 ГК РФ).
В соответствии с п. 2 ст.17 Жилищного кодекса РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
Деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения (или совокупности жилых помещений) в нежилое и оснащения указанного помещения оборудованием, необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения <адрес>, утвержденными решением II сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в границах которой на земельных участках с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) допустимо размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных, исходя из чего следует вывод о нецелевом использовании собственником земельного участка в связи с эксплуатацией в его границах объекта нежилого назначения - коттеджа сезонного проживания с целью извлечения коммерческой прибыли.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение туристических гостиниц, домов отдыха, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них предусмотрено видом разрешенного использования «туристическое обслуживание».
Данный вид разрешенного использования согласно действующих Правил землепользования и застройки отнесен к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной зоне, вследствие чего для его установления необходимо исключительно обращение собственника земельного участка в управление Росреестра в заявительном порядке для внесения соответствующих изменений в существующий вид разрешенного использования.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес ФИО3 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, действующего законодательства №. Указанное предостережение получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ<адрес>, до настоящего времени вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ответчику, не изменен.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно п. 7 ч.1 ст. 1, ч.1 ст. 65 ЗК РФ, земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.
Советом Фонталовского сельского поселения <адрес> принято Решением Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на территории Фонталовского сельского поселения <адрес>» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Исходя из чего, в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлена налоговая ставка в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, а в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности установлена налоговая ставка 1,5%.
Таким образом, неисполнение ФИО3 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Фонталовского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.
Опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (п.1 ст. 1065 ГК РФ).
При таких обстоятельствах, рассматривая дело по существу, администрацией муниципального образования Темрюкский район все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными судом в ходе судебного заседания.
Поскольку ответчиком землепользование ведется с нарушением назначения объекта недвижимости, исковые требования администрации муниципального образования Темрюкский район подлежат удовлетворению.
Запрет ФИО3 и иным лицам эксплуатировать объект капитального строительства гостиничного типа, в качестве гостевого дома, не лишает ее права использования спорного объекта в соответствии с целевым назначением.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковое заявление администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства - удовлетворить.
Запретить ФИО1 и иным лицам эксплуатировать здание: назначение - нежилое, наименование - хозяйственный блок с кадастровым номером №, площадью 188,6 кв.м., количество этажей - 2 и одноэтажные объекты, визуально - для временного проживания граждан, материал стен - блок, крыши из металлопрофиля, расположенные по адресу: <адрес>, в коммерческих целях до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в установленном законом порядке с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «туристическое обслуживание» и оформления объектов недвижимого имущества в соответствии с фактическим использованием объектов (для временного проживания граждан).
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Краснодарский крайсуд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Заочное решение может быть обжаловано истцом в апелляционном порядке в Краснодарский крайсуд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий Е.В. Метелкин
Решение в окончательной форме принято 26 сентября 2022 года.